一、政策性文件出臺背景、制定依據(jù)、目的意義、主要內(nèi)容、核心舉措

（一）出臺背景

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作出重要指示，提出了一系列新理念新思路新戰(zhàn)略新任務(wù)，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，為新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作指明了方向，提供了重要遵循。習(xí)近平總書記指出：要堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提高全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。習(xí)近平總書記在新中國氣象事業(yè)70周年作出重要指示：氣象工作關(guān)系生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，要求氣象部門做到監(jiān)測精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)，推動氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高氣象服務(wù)保障能力，發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。

2021年7月17日至23日，河南省遭遇歷史罕見特大暴雨，發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，特別是7月20日鄭州市遭受重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。國務(wù)院組織調(diào)查組對鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害進(jìn)行周密調(diào)查，形成了《河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報(bào)告》（以下簡稱《調(diào)查報(bào)告》），于2022年1月21日向社會公布《調(diào)查報(bào)告》，總結(jié)得出6條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出6條改進(jìn)措施建議，措施建議第4條為“全面開展應(yīng)急預(yù)案評估修訂工作，強(qiáng)化預(yù)警和響應(yīng)一體化管理”。2022年9月22日，云南省防汛抗旱指揮部辦公室印發(fā)了《文山州丘北縣“5·27”山洪泥石流災(zāi)害復(fù)盤報(bào)告》（以下簡稱《復(fù)盤報(bào)告》），總結(jié)得出6個(gè)方面主要問題和11個(gè)方面主要教訓(xùn)，教訓(xùn)第4條明確指出預(yù)案修訂不及時(shí)，預(yù)案針對性、可操作性不強(qiáng)等問題。

曲靖市委、市政府高度重視，多次召開會議深入學(xué)習(xí)《調(diào)查報(bào)告》和《復(fù)盤報(bào)告》，深刻汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三，對照問題開展排查整治，采取措施補(bǔ)齊短板，并在《中共曲靖市委辦公室 曲靖市人民政府辦公室關(guān)于認(rèn)真組織學(xué)習(xí)河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報(bào)告深刻汲取教訓(xùn)切實(shí)加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對工作的通知》（〔2022〕—47）中提出，要深入開展應(yīng)急管理體制改革及運(yùn)行情況評估，全面開展應(yīng)急預(yù)案評估修訂工作、強(qiáng)化預(yù)警和響應(yīng)一體化管理，整體提升城市防災(zāi)減災(zāi)水平。

2023年1月，云南省人民政府辦公廳印發(fā)了修訂后的《云南省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，曲靖市人民政府要求結(jié)合曲靖實(shí)際修改完善市級氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

（二）制定依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》《云南省氣象條例》《云南省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《云南省氣象災(zāi)害防御條例》《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《云南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《曲靖市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

（三）目的意義

強(qiáng)化以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念。堅(jiān)持“人民至上、生命至上，以人為本、減少危害，預(yù)防為主、科學(xué)高效，依法依規(guī)、協(xié)調(diào)有序，軍地協(xié)同、社會聯(lián)動，分級管理、屬地為主”的氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作原則。強(qiáng)化氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力，建立健全分工明晰、協(xié)同高效的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急處置能力，提升氣象災(zāi)害防御水平，最大限度地減少氣象災(zāi)害造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和對生態(tài)環(huán)境的影響。

（四）主要內(nèi)容

修訂后的《曲靖市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》共分為8個(gè)章節(jié)。即1.總則；2.運(yùn)行機(jī)制及部門職責(zé)；3.氣象災(zāi)害防御能力；4.監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警；5.部門預(yù)警聯(lián)動及分類響應(yīng)；6.獎勵與責(zé)任追究；7.應(yīng)急保障；8.附則。

（五）核心舉措

1.完善運(yùn)行機(jī)制和調(diào)整部門及職責(zé)。

2.加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御能力建設(shè)。

3.進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警。

4.規(guī)范部門預(yù)警聯(lián)動及分類響應(yīng)。

二、關(guān)鍵詞、專業(yè)術(shù)語詮釋

表1  曲靖市氣象災(zāi)害預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)（市級）

災(zāi)害 名稱	預(yù)警 等級	標(biāo)準(zhǔn)
1.暴雨	IV	（1）預(yù)計(jì)未來24小時(shí)3個(gè)及以上縣（市、區(qū)）部分地區(qū)（1/4以上站點(diǎn)）將出現(xiàn)≥50毫米降雨。 （2）過去12小時(shí)內(nèi)2個(gè)及以上縣（市、區(qū)）部分地區(qū)（1/4站點(diǎn)）已出現(xiàn)≥25毫米的降雨，預(yù)計(jì)未來12小時(shí)內(nèi)降水仍將持續(xù)，3個(gè)及以上縣（市、區(qū)）部分地區(qū)（1/4以上站點(diǎn)）24小時(shí)累積雨量將≥50毫米。
	III	（1）預(yù)計(jì)未來24小時(shí)3個(gè)及以上縣（市、區(qū)）部分地區(qū)（1/4以上站點(diǎn)）將出現(xiàn)≥50毫米降雨，并有10站及以上將出現(xiàn)≥100毫米降雨。 （2）過去12小時(shí)內(nèi)2個(gè)及以上縣（市、區(qū)）部分地區(qū)（1/4站點(diǎn)）已出現(xiàn)≥50毫米降雨，預(yù)計(jì)未來12小時(shí)內(nèi)降水仍將持續(xù)，3個(gè)及以上縣（市、區(qū)）部分地區(qū)（1/4以上站點(diǎn)）24小時(shí)累積雨量將≥50毫米，并有10站及以上將≥100毫米。
	II	（1）預(yù)計(jì)未來24小時(shí)3個(gè)及以上縣（市、區(qū)）部分地區(qū)（1/10以上站點(diǎn)）將出現(xiàn)≥100毫米降雨，并有5站及以上將出現(xiàn)≥150毫米降雨。 （2）過去12小時(shí)內(nèi)1個(gè)及以上縣（市、區(qū)）部分地區(qū)（1/10站點(diǎn)）已出現(xiàn)≥100毫米降雨，預(yù)計(jì)未來12小時(shí)內(nèi)降水仍將持續(xù)，3個(gè)及以上縣（市、區(qū)）部分地區(qū)（1/10以上站點(diǎn)）24小時(shí)累積雨量將≥100毫米，并有5站及以上將≥150毫米。
	I	（1）預(yù)計(jì)未來24小時(shí)3個(gè)及以上縣（市、區(qū)）部分地區(qū)（1/5以上站點(diǎn)）將出現(xiàn)≥100毫米降雨，并有5站及以上將出現(xiàn)≥200毫米降雨。 （2）過去12小時(shí)內(nèi)1個(gè)及以上縣（市、區(qū)）部分地區(qū)（1/5站點(diǎn)）已出現(xiàn)≥100毫米降雨，預(yù)計(jì)未來12小時(shí)內(nèi)降水仍將持續(xù)，3個(gè)及以上縣（市、區(qū)）部分地區(qū)（1/5以上站點(diǎn)）24小時(shí)累積雨量將≥100毫米，并有5站及以上將≥200毫米。
2.暴雪	IV	預(yù)計(jì)未來24小時(shí)內(nèi)5個(gè)及以上縣（市、區(qū)）可能出現(xiàn)24小時(shí)5毫米以上降雪；或以上情況已出現(xiàn)并將持續(xù)。
	III	預(yù)計(jì)未來24小時(shí)內(nèi)5個(gè)及以上縣（市、區(qū)）可能出現(xiàn)24小時(shí)10毫米以上降雪；或以上情況已出現(xiàn)并將持續(xù)。
	II	預(yù)計(jì)未來24小時(shí)內(nèi)3個(gè)及以上縣（市、區(qū)）將出現(xiàn)24小時(shí)20毫米以上降雪；或以上情況已出現(xiàn)并將持續(xù)。
	I	預(yù)計(jì)未來24小時(shí)內(nèi)3個(gè)及以上縣（市、區(qū)）將出現(xiàn)24小時(shí)30毫米以上降雪；或以上情況已出現(xiàn)并將持續(xù)。
3.寒潮	IV	預(yù)計(jì)未來3天內(nèi)的某日或數(shù)日，有5個(gè)及以上縣（市、區(qū)）大部地區(qū)日平均氣溫24小時(shí)將下降6℃以上（或48小時(shí)降溫8℃、72小時(shí)降溫10℃），且有5個(gè)及以上縣（市、區(qū)）大監(jiān)站日最低氣溫將≤5℃；或以上情況已出現(xiàn)并將持續(xù)。
	III	預(yù)計(jì)未來3天內(nèi)的某日或數(shù)日，有5個(gè)及以上縣（市、區(qū)）大部地區(qū)日平均氣溫24小時(shí)將下降8℃以上，且有5個(gè)及以上縣（市、區(qū)）大監(jiān)站日最低氣溫將≤0℃；或以上情況已出現(xiàn)并將持續(xù)。
	II	預(yù)計(jì)未來3天內(nèi)的某日或數(shù)日，有5個(gè)及以上縣（市、區(qū)）大部地區(qū)日平均氣溫24小時(shí)將下降10℃以上，且有2個(gè)及以上縣（市、區(qū)）大監(jiān)站日最低氣溫將≤-2℃；或以上情況已出現(xiàn)并將持續(xù)。
	I	預(yù)計(jì)未來3天內(nèi)的某日或數(shù)日，有5個(gè)及以上縣（市、區(qū)）大部地區(qū)日平均氣溫24小時(shí)將下降16℃以上，平均風(fēng)力達(dá)6級以上，且有5個(gè)及以上縣（市、區(qū)）大監(jiān)站日最低氣溫將≤-5℃；或以上情況已出現(xiàn)并將持續(xù)。
4.大風(fēng)	IV	未來12小時(shí)內(nèi)3個(gè)及以上縣（市、區(qū)）部分地區(qū)（1/5以上站點(diǎn)），將出現(xiàn)平均風(fēng)力8級或陣風(fēng)9級以上的大風(fēng)；或以上情況已出現(xiàn)并將持續(xù)。
	III	受系統(tǒng)性颮線（中氣旋、下?lián)舯┝鳎┯绊?，未?span style="font-family:Times New Roman">6小時(shí)內(nèi)2個(gè)及以上縣（市、區(qū)）部分地區(qū)將出現(xiàn)陣風(fēng)10級以上大風(fēng)，并伴有強(qiáng)雷電；或以上情況已出現(xiàn)并將持續(xù)。
	II	受系統(tǒng)性颮線（中氣旋、下?lián)舯┝鳎┯绊?，未?span style="font-family:Times New Roman">6小時(shí)內(nèi)2個(gè)及以上縣（市、區(qū)）部分地區(qū)將出現(xiàn)陣風(fēng)12級以上大風(fēng)，并伴有強(qiáng)雷電；或以上情況已出現(xiàn)并將持續(xù)。
5.高溫	IV	未來3天內(nèi)某日，2個(gè)及以上縣（市、區(qū)）部分地區(qū)（1/3以上站點(diǎn)）日最高氣溫將達(dá)到37℃以上。
	III	未來3天內(nèi)某日，2個(gè)及以上縣（市、區(qū)）部分地區(qū)（1/3以上站點(diǎn)）日最高氣溫將達(dá)到40℃以上。
6.霜凍	IV	預(yù)計(jì)未來3天內(nèi)的某日或數(shù)日，全市有4個(gè)及以上縣（市、區(qū)）大部地區(qū)將出現(xiàn)地面最低氣溫0℃以下（3-11月）或-3℃以下（12月、1月、2月）的霜凍天氣；或以上情況已出現(xiàn)并將持續(xù)。
	III	預(yù)計(jì)未來3天內(nèi)的某日或數(shù)日，全市有4個(gè)及以上縣（市、區(qū)）大部地區(qū)將出現(xiàn)地面最低氣溫-3℃以下（3-11月）或-5℃以下（12月、1月、2月）的霜凍天氣；或以上情況已出現(xiàn)并將持續(xù)。
	Ⅱ	預(yù)計(jì)未來3天內(nèi)的某日或數(shù)日，全市有4個(gè)及以上縣（市、區(qū)）大部地區(qū)將出現(xiàn)地面最低氣溫-5℃以下（3-11月）或-7℃以下（12月、1月、2月）的霜凍天氣；或以上情況已出現(xiàn)并將持續(xù)。
7.大霧	IV	未來24小時(shí)內(nèi)3個(gè)及以上縣（市、區(qū)）部分地區(qū)（1/3以上站點(diǎn)），將出現(xiàn)能見度≤500米的濃霧，局地有能見度≤200米的強(qiáng)濃霧；或以上情況已出現(xiàn)并將持續(xù)。
	III	未來24小時(shí)內(nèi)3個(gè)及以上縣（市、區(qū)）部分地區(qū)（1/3以上站點(diǎn)），將出現(xiàn)能見度≤200米的強(qiáng)濃霧，局地有能見度≤50米的特強(qiáng)濃霧；或以上情況已出現(xiàn)并將持續(xù)。
8.道路結(jié)冰	IV	預(yù)計(jì)未來24小時(shí)內(nèi)全市有1/3及以上縣（市、區(qū)）部分地區(qū)地表溫度將較長時(shí)間維持在0℃附近或以下，可能出現(xiàn)對交通有影響的道路結(jié)冰；或以上情況已出現(xiàn)并將持續(xù)。
	Ⅲ	預(yù)計(jì)未來24小時(shí)內(nèi)全市有1/3及以上縣（市、區(qū)）大部地區(qū)或1/2及以上縣（市、區(qū)）部分地區(qū)地表溫度將較長時(shí)間維持在0℃附近或以下，可能出現(xiàn)對交通有較大影響的道路結(jié)冰；或以上情況已出現(xiàn)并將持續(xù)。
	Ⅱ	預(yù)計(jì)未來24小時(shí)內(nèi)全市有2/3及以上縣（市、區(qū)）大部地區(qū)地表溫度將較長時(shí)間維持在0℃以下，可能出現(xiàn)對交通有很大影響的道路結(jié)冰；或以上情況已出現(xiàn)并將持續(xù)。
9.雷電	IV	未來12小時(shí)3個(gè)及以上縣（市、區(qū)）部分地區(qū)（1/3以上地區(qū)），將出現(xiàn)較強(qiáng)雷電活動，出現(xiàn)雷擊災(zāi)害事故的可能性大，或伴有平均風(fēng)力7級或陣風(fēng)9級以上大風(fēng)、大冰雹、1小時(shí)30毫米以上降水等強(qiáng)對流天氣；或以上情況已出現(xiàn)并將持續(xù)。
	III	未來6小時(shí)3個(gè)及以上縣（市、區(qū)）部分地區(qū)（1/3以上地區(qū)），將出現(xiàn)強(qiáng)雷電活動，出現(xiàn)雷擊災(zāi)害事故的可能性非常大，或伴有平均風(fēng)力8級或陣風(fēng)10級以上大風(fēng)、大冰雹、1小時(shí)50毫米以上降水等強(qiáng)對流天氣；或以上情況已出現(xiàn)并將持續(xù)。
10.冰雹	IV	未來6小時(shí)內(nèi)2個(gè)及以上縣（市、區(qū)）的部分地區(qū)將出現(xiàn)冰雹，可能造成雹災(zāi)；或以上情況已出現(xiàn)并將持續(xù)。
	III	未來6小時(shí)內(nèi)2個(gè)及以上縣（市、區(qū)）部分地區(qū)將出現(xiàn)大冰雹，可能造成重雹災(zāi)；或以上情況已出現(xiàn)并將持續(xù)。
11.干旱	II	重旱及以上站點(diǎn)占比達(dá)到50%以上，其中特旱占比在20%以上，并且持續(xù)3天以上，未來干旱可能進(jìn)一步發(fā)展。
	I	重旱及以上站點(diǎn)占比達(dá)到60%以上，其中特旱占比在30%以上，并且持續(xù)3天以上，未來干旱可能進(jìn)一步發(fā)展。

（一）氣象災(zāi)害：由天氣氣候原因直接和間接引起的災(zāi)害，是自然災(zāi)害中最為頻繁又嚴(yán)重的災(zāi)害。曲靖氣象災(zāi)害種類繁多，主要有暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、高溫、霜凍、大霧、道路結(jié)冰、強(qiáng)對流（雷電）、冰雹、干旱等。

（二）暴雨：降雨強(qiáng)度和量均相當(dāng)大的雨，會引發(fā)洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)害。其標(biāo)準(zhǔn)為24小時(shí)內(nèi)累積降水量達(dá)50毫米或以上（≥50毫米），或者12小時(shí)內(nèi)累積降水量達(dá)30毫米或以上（≥30毫米）。其中24小時(shí)內(nèi)累積降水量大于等于100毫米小于250毫米（100毫米≤降水量＜250毫米）的為大暴雨，24小時(shí)內(nèi)累積降水量大于等于250毫米（≥250毫米）的為特大暴雨。

（三）暴雪：降雪強(qiáng)度和量均相當(dāng)大的雪，會對農(nóng)牧業(yè)、交通、電力、通信設(shè)施等造成危害。其標(biāo)準(zhǔn)為24小時(shí)內(nèi)純雪累積降水量達(dá)10毫米或以上（≥10毫米），或12小時(shí)內(nèi)純雪累積降水量達(dá)6毫米或以上（≥6毫米）的固態(tài)降水。

（四）寒潮：極地或寒帶的冷空氣大規(guī)模向中低緯度地區(qū)的侵襲活動。其帶來的大風(fēng)、降溫等天氣現(xiàn)象，會對農(nóng)牧業(yè)、交通、人體健康、能源供應(yīng)等造成危害。

（五）大風(fēng)：平均風(fēng)力大于6級（＞6級）、陣風(fēng)風(fēng)力大于7級（＞7級）的風(fēng)，會對農(nóng)業(yè)、交通、水上作業(yè)、建筑設(shè)施、施工作業(yè)等造成危害。

（六）高溫：日最高氣溫在35℃以上（＞35℃）的天氣現(xiàn)象，可能對農(nóng)業(yè)、電力、人體健康等造成危害。

（七）霜凍：土壤表面或植物表面溫度降到0℃或以下（≤0℃），導(dǎo)致植物損傷乃至死亡的氣象災(zāi)害。

（八）大霧：貼近地面的大氣中懸浮的微小水滴或冰晶使能見度顯著降低的天氣現(xiàn)象，會對交通、電力、人體健康等造成危害。

（九）道路結(jié)冰：由于低溫，雨、雪、霧在道路凍結(jié)成冰的天氣現(xiàn)象，可能對交通、電力、通信設(shè)施等造成危害。

（十）雷電：伴有閃電和雷鳴的大氣放電現(xiàn)象，常伴有強(qiáng)烈的陣風(fēng)、局地強(qiáng)降水，有時(shí)還伴有冰雹、龍卷風(fēng)。

（十一）冰雹：也叫“雹”，指堅(jiān)硬的球狀、錐狀或形狀不規(guī)則的固態(tài)降水，會對農(nóng)業(yè)、人身安全、室外設(shè)施等造成危害。

（十二）干旱：長期無雨或少雨導(dǎo)致土壤和空氣干燥的現(xiàn)象，會對農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利以及人畜飲水等造成危害。

三、修訂理由、新舊政策的銜接及差異

（一）修訂理由

《曲靖市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）是市級各部門防范應(yīng)對氣象災(zāi)害的行動指南，是全市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系的指導(dǎo)性文件。《預(yù)案》自2014年經(jīng)曲靖市人民政府審定發(fā)布實(shí)施以來，在依法有序、安全高效處置氣象災(zāi)害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入新發(fā)展階段，根據(jù)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作新要求，《預(yù)案》相關(guān)內(nèi)容發(fā)生重大變化，不能適應(yīng)新需求，開展修訂工作十分必要和緊迫。

1.修訂《預(yù)案》是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作和氣象工作作出重要指示精神的政治要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作和氣象工作作出重要指示，提出了“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”等一系列新理念新思路新戰(zhàn)略，為新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作指明了方向，提供了重要遵循。

2.修訂《預(yù)案》是落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府工作部署的必然要求。一方面，機(jī)構(gòu)改革后，曲靖市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會各部門的職能職責(zé)部分發(fā)生變化。另一方面，鄭州“7·20”特大暴雨、丘北“5·27”山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生后，《調(diào)查報(bào)告》和《復(fù)盤報(bào)告》均提出需加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案評估修訂工作。市委、市政府高度重視，明確提出要加快應(yīng)急預(yù)案評估修訂工作。

3.修訂《預(yù)案》是細(xì)化實(shí)化氣象災(zāi)害防范和應(yīng)急處置的客觀需要。隨著全球變暖，暴雨、強(qiáng)對流等極端天氣事件發(fā)生概率呈增加趨勢，氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加劇，提升防范和應(yīng)對能力十分迫切?！额A(yù)案》未完整準(zhǔn)確全面體現(xiàn)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的理念，主要側(cè)重氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作，存在對災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警不適應(yīng)需求、氣象災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制不健全等不足，需通過修訂《預(yù)案》，對氣象災(zāi)害防范的科學(xué)性和應(yīng)對處置的精準(zhǔn)性有更明確的規(guī)定。

（二）新舊政策的銜接及差異

1.完善運(yùn)行機(jī)制和調(diào)整部門及職責(zé)。一是建立以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的應(yīng)急響應(yīng)體系。按照與《云南省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》銜接要求，修訂后的《預(yù)案》不設(shè)置市氣象災(zāi)害應(yīng)急處置指揮部，明確了市級有關(guān)部門、單位制定以氣象災(zāi)害預(yù)警為重要啟動條件的應(yīng)急預(yù)案或在其他預(yù)案中明確氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)內(nèi)容。有關(guān)部門、單位根據(jù)氣象災(zāi)害預(yù)警信息，及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，組織指揮協(xié)調(diào)本部門本系統(tǒng)本單位的應(yīng)對工作。暴雨、干旱等災(zāi)害應(yīng)急處置，由市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)組織應(yīng)對；氣象因素引發(fā)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置，由市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織應(yīng)對；氣象因素引發(fā)的森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置，由市森林草原防滅火指揮部負(fù)責(zé)組織應(yīng)對，各單位按照相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)開展工作。二是按照機(jī)構(gòu)改革后各部門新的職能職責(zé)，對組織機(jī)構(gòu)、部門的職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整。三是對建立縣級氣象災(zāi)害應(yīng)急組織體系和基層氣象災(zāi)害防御組織體系提出要求，理順了上下級貫通關(guān)系。

2.加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御能力建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，對組織氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查、編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃、建立健全氣象災(zāi)害防御聯(lián)動機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)、強(qiáng)化氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控等綜合防御措施提出明確要求。特別強(qiáng)調(diào)高影響行業(yè)部門根據(jù)行業(yè)需求建立基于氣象閾值的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，一旦達(dá)到預(yù)先設(shè)定的閾值標(biāo)準(zhǔn)，即實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警聯(lián)動措施。

3.進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警。一是結(jié)合曲靖市歷史氣象災(zāi)害強(qiáng)度、影響分析和預(yù)報(bào)預(yù)警的提前量和準(zhǔn)確率，制定了《曲靖市氣象災(zāi)害預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)》，更注重預(yù)報(bào)時(shí)間提前量和準(zhǔn)確率，更科學(xué)合理、更具操作性。二是完善了遞進(jìn)式氣象預(yù)報(bào)預(yù)警。規(guī)范了重要天氣預(yù)報(bào)、重要天氣預(yù)警報(bào)告、氣象災(zāi)害預(yù)警信號及強(qiáng)降水短時(shí)臨近預(yù)報(bào)的制作和發(fā)布，建立健全分工明晰、協(xié)同高效、全過程、遞進(jìn)式的氣象預(yù)報(bào)預(yù)警流程。明確重要天氣預(yù)警報(bào)告作為本級黨委政府及相關(guān)部門指揮調(diào)度的依據(jù)，不對公眾發(fā)布。氣象災(zāi)害預(yù)警信號按照屬地發(fā)布原則，由縣氣象臺對公眾發(fā)布，同時(shí)為本級黨委政府及相關(guān)部門組織救援提供重要參考。三是建立了高級別暴雨氣象預(yù)警直報(bào)機(jī)制。對市、縣級氣象部門發(fā)布暴雨Ⅱ級及以上重要天氣預(yù)警報(bào)告和縣氣象臺發(fā)布暴雨橙色及以上預(yù)警信號時(shí)，要第一時(shí)間電話報(bào)告本級防汛抗旱指揮部、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部等進(jìn)行了具體規(guī)定。四是加強(qiáng)信息傳播機(jī)制。對廣播、電視等媒體和基礎(chǔ)電信運(yùn)營單位與本級氣象部門建立快捷暢通的傳播機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定，并對縣級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村委會等及時(shí)傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信號，擴(kuò)大災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息傳播覆蓋面、及時(shí)向公眾傳播提出了要求。

4.規(guī)范部門預(yù)警聯(lián)動及分類響應(yīng)。《預(yù)案》從會商研判、預(yù)警聯(lián)動響應(yīng)、分部門分災(zāi)種響應(yīng)、現(xiàn)場處置、社會動員、信息報(bào)告六個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定。明確了分部門分災(zāi)種響應(yīng)行動。預(yù)案規(guī)定有關(guān)部門按各自職責(zé)，根據(jù)不同種類、不同級別的氣象災(zāi)害對本部門、本行業(yè)的影響分類響應(yīng)，要逐次開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理、進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)、部署防御措施，必要時(shí)采取三?；蛉藛T轉(zhuǎn)移等措施，推進(jìn)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作精細(xì)化、科學(xué)化。

原文鏈接：曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知