2024年4月9日10時(shí)26分，曲靖市馬龍區(qū)金鑫煙花爆竹制造有限公司彩菊車(chē)間裝藥一線發(fā)生一起火藥爆炸事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失144.196萬(wàn)元。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和《云南省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室安全生產(chǎn)督辦通知書(shū)》（2024第4號(hào)）要求，經(jīng)曲靖市人民政府批準(zhǔn)（曲安事故查處字〔2024〕第1號(hào)），成立由市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、市總工會(huì)、馬龍區(qū)人民政府部門(mén)有關(guān)人員，邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委、市人民檢察院派人參加，聘請(qǐng)專(zhuān)家3名，共同組成曲靖馬龍金鑫煙花爆竹制造有限公司“4·9”一般溢水觸電事故調(diào)查組，于2024年4月23日開(kāi)展事故提級(jí)調(diào)查工作。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，曲靖馬龍金鑫煙花爆竹制造有限公司“4·9”一般火藥爆炸事故是一起因靜電引起火藥爆炸的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。2024年5月26日，曲靖市人民政府對(duì)《曲靖馬龍金鑫煙花爆竹制造有限公司“4.9”一般火藥爆炸事故調(diào)查報(bào)告》進(jìn)行了批復(fù)，并按規(guī)定公布了事故調(diào)查報(bào)告。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《國(guó)務(wù)院安委辦關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4號(hào)）等規(guī)定和要求，按照“誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)評(píng)估”的原則，2025年4月3日，由市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局參加，組成評(píng)估工作組，對(duì)事故責(zé)任追究、防范和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，現(xiàn)將評(píng)估結(jié)果通報(bào)如下：

一、評(píng)估內(nèi)容

（一）處理建議落實(shí)方面。馬龍區(qū)各級(jí)各有關(guān)單位是否根據(jù)曲靖市人民政府對(duì)事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)精神，落實(shí)黨紀(jì)政紀(jì)處分、行政處罰、其他處理建議的情況。

（二）事故防范和整改措施建議落實(shí)方面。馬龍區(qū)各地及各有關(guān)單位是否逐項(xiàng)落實(shí)事故調(diào)查報(bào)告事故防范和整改措施建議，包括政府和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)安全監(jiān)管情況、壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全隱患排查整治、加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售安全宣傳引導(dǎo)的具體措施和執(zhí)行情況，以及取得的效果等。

（三）監(jiān)督檢查情況。事故發(fā)生單位行業(yè)主管部門(mén)是否對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查并依法作出處理。

（四）需要評(píng)估的其他事項(xiàng)情況。

二、評(píng)估工作開(kāi)展情況

評(píng)估組聽(tīng)取了馬龍區(qū)人民政府、馬鳴鄉(xiāng)人民政府、馬龍區(qū)應(yīng)急管理局、曲靖市馬龍區(qū)金鑫煙花爆竹制造有限公司等單位工作落實(shí)情況報(bào)告，查看了相關(guān)單位和人民政府等整改工作資料臺(tái)賬，核對(duì)了事故責(zé)任人員和責(zé)任單位的處罰落實(shí)情況，核對(duì)了有關(guān)公職人員責(zé)任追究落實(shí)情況和有關(guān)單位、政府作出書(shū)面檢查情況，抽查了馬龍區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)舉一反三、汲取事故教訓(xùn)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作情況。

三、事故責(zé)任追究落實(shí)情況

2024年5月30日，曲靖市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室向馬龍區(qū)人民政府、曲靖市應(yīng)急管理局移交了《曲靖市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于落實(shí)曲靖市馬龍區(qū)金鑫煙花爆竹制造有限公司“4·9”一般火藥爆炸事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)有關(guān)事項(xiàng)的函》，馬龍區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)該起事故相關(guān)責(zé)任問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查，5名責(zé)任人，3個(gè)責(zé)任單位行政處分已落實(shí)。曲靖市應(yīng)急管理局對(duì)曲靖市馬龍區(qū)金鑫煙花爆竹制造有限公司及5名事故責(zé)任人進(jìn)行了行政處罰，經(jīng)核實(shí)曲靖市馬龍區(qū)金鑫煙花爆竹制造有限公司現(xiàn)已繳納罰款50萬(wàn)元，剩余罰款100萬(wàn)元已獲批延期至2025年12月30日，5名責(zé)任人行政處罰已繳納罰款。

（一）有關(guān)公職人員和政府部門(mén)的處置落實(shí)情況

1.趙某某，馬龍區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)，給予作出書(shū)面檢查的組織處理。

2.楊某某，馬龍區(qū)應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)，給予作出書(shū)面檢查的組織處理。

3.顧某某，馬龍區(qū)應(yīng)急管理局?；凸べQ(mào)科科長(zhǎng)，給予書(shū)面誡勉問(wèn)責(zé)，并作出書(shū)面檢查。

4.李某某，馬龍區(qū)馬鳴鄉(xiāng)武裝部長(zhǎng)，給予作出書(shū)面檢查的組織處理。

5.盛某某，馬龍區(qū)馬鳴鄉(xiāng)綜合執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，給予作出書(shū)面檢查的組織處理。

6.馬龍區(qū)應(yīng)急管理局和馬鳴鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人民政府向馬龍區(qū)委、區(qū)人民政府做出了書(shū)面檢查。

（二）對(duì)有關(guān)責(zé)任人和有關(guān)責(zé)任單位的處罰落實(shí)情況

1.曲靖市馬龍區(qū)金鑫煙花爆竹制造有限公司，2024年6月28日曲靖市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》等規(guī)定，處罰款150萬(wàn)元?，F(xiàn)已繳納罰款50萬(wàn)元。2024年12月23日曲靖市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書(shū)《分期繳納罰款批準(zhǔn)書(shū)》（曲）應(yīng)急繳批〔2024〕執(zhí)法05號(hào)，同意對(duì)剩余罰款100萬(wàn)元延期至2025年12月30日的申請(qǐng)。

2.陳某某，曲靖市馬龍區(qū)金鑫煙花爆竹制造有限公司董事長(zhǎng)。曲靖市應(yīng)急管理局《行政處罰決定書(shū)》（曲）應(yīng)急罰〔2024〕執(zhí)法12號(hào)，對(duì)其處罰84000元，罰款已繳納。

3.錢(qián)某某，曲靖市馬龍區(qū)金鑫煙花爆竹制造有限公司法定代表人兼總經(jīng)理。曲靖市應(yīng)急管理局《行政處罰決定書(shū)》（曲）應(yīng)急罰〔2024〕執(zhí)法13號(hào)，對(duì)其處罰65012元，罰款已繳納。

4.周某，曲靖市馬龍區(qū)金鑫煙花爆竹制造有限公司副總經(jīng)理兼安全部部長(zhǎng)。曲靖市應(yīng)急管理局《行政處罰決定書(shū)》（曲）應(yīng)急罰〔2024〕執(zhí)法14號(hào)，對(duì)其處暫停《安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證》1個(gè)月（2024年6月28日至7月28日），處罰8600.4元的行政處罰，罰款已繳納。

5.吳某，曲靖市馬龍區(qū)金鑫煙花爆竹制造有限公司專(zhuān)職安全員。曲靖市應(yīng)急管理局《行政處罰決定書(shū)》（曲）應(yīng)急罰〔2024〕執(zhí)法15號(hào)，對(duì)其處暫?！栋踩a(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證》1個(gè)月（2024年6月28日至7月28日），處罰5549.76元的行政處罰，罰款已繳納。

6.覃某某，曲靖市馬龍區(qū)金鑫煙花爆竹制造有限公司彩菊車(chē)間裝藥線主管。曲靖市應(yīng)急管理局《行政處罰決定書(shū)》（曲）應(yīng)急罰〔2024〕執(zhí)法16號(hào)，處罰37632元的行政處罰，罰款已繳納。

四、事故整改和防范措施落實(shí)情況

針對(duì)事故調(diào)查報(bào)告提出的六個(gè)方面的事故整改和防范措施，馬龍區(qū)各級(jí)各有關(guān)單位吸取事故教訓(xùn)，開(kāi)展隱患排查，采取一系列措施進(jìn)行整改。

（一）壓緊壓實(shí)屬地政府部門(mén)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任。馬龍區(qū)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，切實(shí)履行防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的職責(zé)使命，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。一是深刻汲取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。“4·09”事故發(fā)生后馬龍區(qū)立即召開(kāi)全區(qū)安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定工作會(huì)議，自事故發(fā)生以來(lái)，區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)召開(kāi)安全生產(chǎn)會(huì)議32次，研究部署安全生產(chǎn)工作20次。二是印發(fā)了《曲靖市馬龍區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于立即開(kāi)展第二季度安全生產(chǎn)大排查大整治工作的通知》《曲靖市馬龍區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展2024年中秋國(guó)慶兩節(jié)前重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知》《曲靖市馬龍區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)曲靖市馬龍區(qū)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)隱患排查整治“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)實(shí)施方案的通知》等系列文件，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作職責(zé)、工作任務(wù)和工作措施落細(xì)落小落實(shí)。截至目前，12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域共排查重大風(fēng)險(xiǎn)96個(gè)，已落實(shí)“4個(gè)清單”管控措施96個(gè)，管控率100%；發(fā)現(xiàn)重大隱患19項(xiàng)，已落實(shí)治理措施17項(xiàng)，掛牌督辦治理17項(xiàng)，完成治理17項(xiàng)，治理率89.4%；梳理突出問(wèn)題55項(xiàng)，其中落實(shí)治本措施47項(xiàng)，已完成整改53項(xiàng)，整改率96%。狠抓重大事故隱患掛牌督辦工作，截至目前區(qū)政府掛牌督辦的重大事故隱患38條隱患，已完成整改38個(gè)，整改率100%。三是馬鳴鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，召開(kāi)鄉(xiāng)黨委會(huì)議、班子會(huì)議，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要指示精神，先后組織召開(kāi)各類(lèi)會(huì)議強(qiáng)調(diào)部署安全生產(chǎn)工作53次，組織對(duì)《“4·9”一般火藥爆炸事故調(diào)查報(bào)告》進(jìn)行解讀，深刻吸取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化安全監(jiān)管，迅速開(kāi)展排查整治和專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查行動(dòng)，堅(jiān)決杜絕類(lèi)似事故發(fā)生。印發(fā)《馬鳴鄉(xiāng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)安全穩(wěn)定工作責(zé)任分工》和《年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作任務(wù)清單》，明確黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)，將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位。

（二）壓緊壓實(shí)監(jiān)管部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任。馬龍區(qū)各有關(guān)部門(mén)夯實(shí)安全基礎(chǔ)，推動(dòng)安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，全力保障全省化工安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。一是行業(yè)監(jiān)管部門(mén)立即督促企業(yè)進(jìn)一步做好停產(chǎn)整改、排查隱患等工作，扎實(shí)開(kāi)展教育培訓(xùn)、梳理短板弱項(xiàng)，切實(shí)提升安全管理水平和從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)。對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行再學(xué)習(xí)、再培訓(xùn)，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人健全完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。截至目前，對(duì)相關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)2次、110余人，結(jié)合新修訂的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)2次、140余人。二是舉一反三，加大專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)力度和加大檢查頻率，對(duì)不放心企業(yè)做到“一企一策”、精準(zhǔn)幫扶指導(dǎo)、開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)格落實(shí)重大事故隱患政府掛牌督辦、問(wèn)題曝光制度，推行審核把關(guān)銷(xiāo)號(hào)機(jī)制，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，確保重大事故隱患動(dòng)態(tài)“清零”，馬龍區(qū)應(yīng)急管理局聯(lián)合園區(qū)、工信等部門(mén)分別聘請(qǐng)市級(jí)專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家2人對(duì)金鑫公司全廠區(qū)進(jìn)行深度體檢，共排查出問(wèn)題隱患27項(xiàng)，并錄入煙花爆竹流向系統(tǒng)。三是強(qiáng)化責(zé)任傳導(dǎo)、系統(tǒng)排查和安全培訓(xùn)。馬龍區(qū)應(yīng)急局組織相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道相關(guān)人員對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行再學(xué)習(xí)、再培訓(xùn)，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人健全完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。截至目前，已聯(lián)合園區(qū)、工信等部門(mén)分別聘請(qǐng)市級(jí)專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家3人，對(duì)相關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)2場(chǎng)次，結(jié)合新修訂的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)2場(chǎng)次。四是嚴(yán)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)，2024年7月4日至5日，省、市、區(qū)三級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)曲靖市馬龍區(qū)金鑫煙花爆竹制造有限公司復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、查閱有關(guān)資料臺(tái)賬、質(zhì)詢(xún)企業(yè)有關(guān)人員，專(zhuān)家組討論提出40條整改意見(jiàn)；2024年7月17日企業(yè)整改完成了《復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收意見(jiàn)》中提出的36條隱患，其余4條隱患在整改中（1條落實(shí)了管控措施，3條申請(qǐng)進(jìn)行延期）；2024年8月2日企業(yè)申請(qǐng)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，經(jīng)曲靖市應(yīng)急管理局、馬龍區(qū)應(yīng)急管理局現(xiàn)場(chǎng)核查，企業(yè)于2024年8月21日復(fù)工復(fù)產(chǎn)。五是強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域督導(dǎo)執(zhí)法檢查。聚焦危化品和煙花爆竹、非煤礦山、道路運(yùn)輸、森林草原防滅火、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、文化和旅游、消防、工貿(mào)、校園安全、特種設(shè)備和大型游樂(lè)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查行動(dòng)。截至目前，共排查企業(yè)8077家，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患4133條，現(xiàn)場(chǎng)督促整改1731條，責(zé)令限期整改2402條，現(xiàn)已整改4048，整改率97.9%，警告22次，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)3次，行政處罰35次，報(bào)送典型案例24起，行政處罰84.22萬(wàn)余元。

（三）壓緊壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。馬龍區(qū)金鑫煙花爆竹制造有限公司深刻吸取事故教訓(xùn)，開(kāi)展全覆蓋安全培訓(xùn)，提升人員技能素質(zhì)水平。一是事故發(fā)生后，公司立即召開(kāi)會(huì)議，檢視安全管理措施落實(shí)情況，吸取事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，查遺補(bǔ)漏解決了一批工作落實(shí)不徹底、不到位的具體問(wèn)題。二是加大安全生產(chǎn)資金投入。投入整改資金206萬(wàn)元，更新了黑火藥球磨機(jī)、光藥機(jī)等關(guān)鍵涉藥設(shè)備3臺(tái)；新增了自動(dòng)化設(shè)備8臺(tái)；新增接地電阻小于100歐姆的接地防靜電門(mén)簾240副，新增滅火器120具、更新消防水帶25根，在1.1級(jí)工房生產(chǎn)區(qū)廊道兩端等位置增加監(jiān)控?cái)z像頭82個(gè)。三是建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。修改完善《崗位職責(zé)》《安全管理制度》《安全操作規(guī)程》17項(xiàng)，明確公司各個(gè)崗位人員的安全職責(zé)，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位和每個(gè)人，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控系統(tǒng)，監(jiān)控室實(shí)現(xiàn)全時(shí)段人員監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處理問(wèn)題。四是加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全員，必須通過(guò)安全監(jiān)管部門(mén)組織的安全管理人員培訓(xùn)，取得主要負(fù)責(zé)人安全管理資格證書(shū)方能上崗。嚴(yán)格落實(shí)特種作業(yè)100%持證上崗的硬要求，并保證在有效期。嚴(yán)格落實(shí)“三級(jí)”安全教育培訓(xùn)制度。教育和督促職工嚴(yán)格執(zhí)行公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向職工如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施，持續(xù)關(guān)注職工身體、心理狀況和行為習(xí)慣，加強(qiáng)對(duì)職工的心理疏導(dǎo)、精神慰藉，嚴(yán)格落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，防范職工行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生。五是加強(qiáng)生產(chǎn)工間安全管理。嚴(yán)格落實(shí)出入生產(chǎn)區(qū)域管理制度，新增3套金屬探測(cè)儀，對(duì)進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)域的所有人員進(jìn)行檢查，杜絕不穿工作服、攜帶火源、手機(jī)的人員進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)域。嚴(yán)格作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)“定員定量”管理，安全管理人員不定時(shí)對(duì)生產(chǎn)區(qū)域各崗位進(jìn)行安全檢查，杜絕“三超一改”（超人員、超藥量、超許可范圍、改變工房用途）的情況發(fā)生。六是全面開(kāi)展安全隱患排查治理自檢自查工作。2024年8月，公司組織全體員工進(jìn)行了全覆蓋安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，營(yíng)造人人參與安全管理的良好氛圍。公司每半年聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)防雷、防靜電設(shè)施進(jìn)行一次安全性能檢測(cè)，為煙花爆竹的生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)營(yíng)造良好的防雷安全保障環(huán)境。為防止靜電聚集，每一個(gè)涉藥操作間（包含存藥洞）均已配備本安型靜電消除儀，并配備洗手桶，要求操作人員每半小時(shí)洗手并觸摸靜電消除儀，送藥工每次進(jìn)出藥物中轉(zhuǎn)間和存藥洞必須洗手并觸摸靜電消除儀。對(duì)所有機(jī)械設(shè)備持續(xù)進(jìn)行檢維保，確保機(jī)械設(shè)備運(yùn)行良好，杜絕機(jī)械設(shè)備“帶病”作業(yè)；所有涉藥設(shè)備檢修期間，嚴(yán)禁使用高壓氣槍?zhuān)瑖?yán)禁帶藥檢維修。七是定期聘請(qǐng)煙花爆竹行業(yè)專(zhuān)家對(duì)公司開(kāi)展全覆蓋、全方位、無(wú)死角的隱患排查治理，建立隱患清單，做到精準(zhǔn)式、點(diǎn)穴式隱患排查治理，2024年5月，公司聘請(qǐng)省級(jí)專(zhuān)家3人開(kāi)展了隱患排查治理，共排查出隱患問(wèn)題21項(xiàng)，已完成整改。八是強(qiáng)化應(yīng)急演練，2024年8月在消防救援大隊(duì)專(zhuān)業(yè)人員指導(dǎo)下，組織開(kāi)展綜合應(yīng)急演練1次，各生產(chǎn)線開(kāi)工之前進(jìn)行逃生、滅火、疏散等專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急演練，有效提高了員工避險(xiǎn)逃生、自救互救和應(yīng)急處置能力。九是優(yōu)化倉(cāng)儲(chǔ)安全管理。存量控制成品庫(kù)存、藥物總庫(kù)庫(kù)存壓縮至設(shè)計(jì)容量的80%，實(shí)行“先進(jìn)先出”管理。

（四）著力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹專(zhuān)項(xiàng)治理。馬龍區(qū)各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查大整治，壓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理責(zé)任。一是2025年3月17日至20日，馬龍區(qū)組織行業(yè)監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)到江西實(shí)地考察學(xué)習(xí)煙花爆竹安全監(jiān)管、企業(yè)對(duì)標(biāo)改造、推進(jìn)機(jī)械化改造等方面的主要做法和工作經(jīng)驗(yàn)，以不斷提升煙花爆竹安全管理水平。二是按照《云南省煙花爆竹風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工作方案》，完善公司風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，深入查找安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，扎實(shí)整改各類(lèi)安全隱患，從嚴(yán)查處延遲檢修、帶病運(yùn)行、違規(guī)超量存儲(chǔ)、違反消防安全、“三違”等違法違規(guī)行為，共組織專(zhuān)家對(duì)全區(qū)所有危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)開(kāi)展1輪全覆蓋、全方位、無(wú)死角的專(zhuān)家隱患排查指導(dǎo)服務(wù)，共排查出問(wèn)題隱患40項(xiàng)，下發(fā)整改指令1份，復(fù)查驗(yàn)收意見(jiàn)2份。三是深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹專(zhuān)項(xiàng)整治。2024年煙花爆竹專(zhuān)項(xiàng)整治工作共排查檢查煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位68家/次，發(fā)現(xiàn)并查封超標(biāo)違禁產(chǎn)品超藥量爆竹1500個(gè)；春節(jié)假期，排查檢查煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位10家/次，未發(fā)現(xiàn)超標(biāo)違禁產(chǎn)品。

（五）著力推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)。馬龍區(qū)聚焦安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，采取掛圖作戰(zhàn)、服務(wù)先行、立體宣傳等創(chuàng)新措施，自上而下打通治本攻堅(jiān)“最后一公里”，精準(zhǔn)發(fā)力推動(dòng)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)落地見(jiàn)效。一是印發(fā)《曲靖市馬龍區(qū)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》，確定“九大行動(dòng)”36項(xiàng)具體任務(wù)，明確“攻堅(jiān)行動(dòng)”目標(biāo)任務(wù)、整治范圍、工作措施、實(shí)施步驟及保障措施；出臺(tái)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年），制定治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)專(zhuān)班工作機(jī)制和掛圖作戰(zhàn)84項(xiàng)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)清單；二是同步細(xì)化了玻璃棧道類(lèi)高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目等16個(gè)新興行業(yè)領(lǐng)域責(zé)任清單；制定“森林防滅火重點(diǎn)部位隱患一張圖”“防汛救災(zāi)指揮流程圖”，著力推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處。三是有效開(kāi)展重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)，馬龍區(qū)開(kāi)展重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)宣貫次數(shù)30次，重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)宣貫培訓(xùn)人數(shù)1264人，發(fā)放《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》100余冊(cè)。四是深入推進(jìn)重大事故隱患清零行動(dòng)，確保治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)走深走實(shí)，召開(kāi)全區(qū)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)專(zhuān)題會(huì)議3次，狠抓安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)。截至目前行業(yè)主管部門(mén)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量（2659家/800次），生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人按要求帶隊(duì)檢查數(shù)量（564家/461次），重大事故隱患排查265個(gè)，已整改265，整改率100%；煙花爆竹行業(yè)部門(mén)檢查6次，共排查出問(wèn)題隱患24項(xiàng)，已完成整改。

（六）著力推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。馬龍區(qū)各級(jí)各部門(mén)開(kāi)展警示教育，吸取事故教訓(xùn)，以“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”為主題，開(kāi)展“安全宣傳咨詢(xún)?nèi)?rdquo;活動(dòng)，深入推進(jìn)安全宣傳五進(jìn)活動(dòng)，積極營(yíng)造安全生產(chǎn)濃厚氛圍，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。一是始終將警示教育作為抓好安全生產(chǎn)的“先手棋”，以案為鑒、以案警醒、以案促改，采取以會(huì)代訓(xùn)方式，深入剖析事故原因，找準(zhǔn)“癥結(jié)”、對(duì)癥下藥，真正做到“一企出事故、全體受教育”。針對(duì)此次事故暴露出的問(wèn)題，深入剖析原因，制作了安全警示教育片，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展警示教育，截至目前觀看警示教育片3次、160余人。二是嚴(yán)格按照上級(jí)工作部署要求，認(rèn)真組織并開(kāi)展2024年防災(zāi)減災(zāi)日和2024年第23個(gè)全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，組織36家安委會(huì)成員單位通過(guò)懸掛橫幅、設(shè)置展板、發(fā)放安全宣傳資料、贈(zèng)送安全知識(shí)宣傳品等形式分別開(kāi)展具有行業(yè)領(lǐng)域特色的安全宣傳教育活動(dòng)。此次活動(dòng)共700余人參加宣傳咨詢(xún)活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置展板36塊，發(fā)放安全知識(shí)宣傳手冊(cè)10000余份，發(fā)放各類(lèi)安全宣傳品2000余份，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾疑難問(wèn)題20余人（次）。截至目前，開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)3次、260余人，持證上崗100%。

五、評(píng)估意見(jiàn)

經(jīng)評(píng)估工作組認(rèn)真評(píng)估，曲靖馬龍“4·9”一般火藥爆炸事故調(diào)查報(bào)告提出的責(zé)任追究、防范和整改措施落實(shí)總體情況，評(píng)估工作組認(rèn)為：

（一）馬龍區(qū)人民政府對(duì)5名公職人員、馬鳴鄉(xiāng)黨委、政府和馬龍區(qū)應(yīng)急管理局的責(zé)任追究已落實(shí)。

（二）馬龍區(qū)人民政府及有關(guān)責(zé)任單位對(duì)照事故調(diào)查報(bào)告指出的事故主要教訓(xùn)、防范和整改措施建議，細(xì)化工作舉措，整改落實(shí)，基本落實(shí)了防范和整改措施。

（三）曲靖市應(yīng)急管理局按照曲靖市人民政府對(duì)事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)及市安委辦文件要求，依法依規(guī)對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位依法作出行政處罰決定。5名責(zé)任人行政處罰已落實(shí)，曲靖市馬龍區(qū)金鑫煙花爆竹制造有限公司現(xiàn)已繳納罰款50萬(wàn)元，剩余罰款100萬(wàn)元已獲批延期至2025年12月30日。

六、下步工作建議

馬龍區(qū)各級(jí)各部門(mén)要深刻汲取曲靖馬龍金鑫煙花爆竹制造有限公司“4·9”一般火藥爆炸事故教訓(xùn)，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，樹(shù)牢安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，持續(xù)落實(shí)安全生產(chǎn)十五條、云南省69項(xiàng)、曲靖市93項(xiàng)硬措施，確保馬龍區(qū)安全生產(chǎn)工作持續(xù)穩(wěn)定。

（一）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。馬龍區(qū)各級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要講話(huà)、重要指示批示精神，在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中同步研究部署推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，扎實(shí)開(kāi)展《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查，在治理安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)上出硬招，擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感持之以恒抓好安全生產(chǎn)，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

（二）全面開(kāi)展隱患排查整治。今年是推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)的關(guān)鍵之年，馬龍區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化“紅線意識(shí)”“主體責(zé)任意識(shí)”和“底線思維”，深入開(kāi)展全行業(yè)各領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查，狠抓風(fēng)險(xiǎn)隱患治理，從典型案例中吸取教訓(xùn)，盯緊重點(diǎn)場(chǎng)所和“九小場(chǎng)所”，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域安全，強(qiáng)化“一件事”全鏈條整治，持續(xù)推動(dòng)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零，全力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

（三）全面從嚴(yán)監(jiān)管執(zhí)法。馬龍區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，始終保持嚴(yán)管高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲查處煙花爆竹生產(chǎn)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。在開(kāi)展執(zhí)法檢查行動(dòng)中，要深入企業(yè)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)加大檢查力度，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要堅(jiān)持“零容忍”。要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的違章違規(guī)行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要嚴(yán)格依法依規(guī)予以處理，徹底治理糾正和解決違規(guī)違章問(wèn)題。

（四）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，把安全生產(chǎn)的主體責(zé)任落實(shí)到車(chē)間班組、落實(shí)到員工、落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)。要嚴(yán)格遵循各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定組織生產(chǎn)；要進(jìn)一步強(qiáng)化安全管理人員對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的管理職能，明確檢查時(shí)間、巡查部位、跟蹤整改責(zé)任，發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員有不安全行為時(shí)必須及時(shí)制止；進(jìn)一步細(xì)化全員崗位職責(zé)，要嚴(yán)把機(jī)械設(shè)備、工具器具、運(yùn)輸車(chē)輛的準(zhǔn)入關(guān)，作業(yè)人員上下班檢查設(shè)備時(shí)務(wù)必仔細(xì)、清掃清理時(shí)務(wù)必徹底。要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，及時(shí)糾正違規(guī)指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象。

（五）大力開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要認(rèn)真開(kāi)展事故警示教育，大力開(kāi)展企業(yè)三級(jí)教育培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)新聘請(qǐng)職工和轉(zhuǎn)崗職工上崗前的三級(jí)教育培訓(xùn)制度，建立健全教育培訓(xùn)檔案；有針對(duì)性地開(kāi)展一線員工、特種作業(yè)人員、藥物線管理人員、技術(shù)員、生產(chǎn)廠長(zhǎng)、法人代表等安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，嚴(yán)格特種作業(yè)人員管理，特種作業(yè)人員要經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格證書(shū)才能上崗作業(yè)，切實(shí)提升企業(yè)安全管理人員和從業(yè)人員的本質(zhì)安全水平。

 

 

 

曲靖市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2025年4月8日