自開展整治形式主義為基層減負(fù)工作以來，麗江市堅(jiān)持靶向施策規(guī)范明晰基層權(quán)責(zé)，通過“減法”減負(fù)、“加法”賦能，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）職責(zé)邊界不清晰、權(quán)責(zé)不一致、責(zé)能不匹配等“小馬拉大車”問題，讓基層干部從“千頭萬緒”中解脫出來，輕裝上陣干事創(chuàng)業(yè)。

建立清單 明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)

“對(duì)行政賦權(quán)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直部門之間權(quán)責(zé)不清、有責(zé)無權(quán)等問題，減輕了基層負(fù)擔(dān)。”永勝縣永北鎮(zhèn)政府綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)說。

他告訴記者，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明責(zé)賦權(quán)擴(kuò)能工作以來，永勝縣積極與各賦權(quán)部門對(duì)接，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有執(zhí)法力量、隊(duì)伍素質(zhì)與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等方面進(jìn)行綜合評(píng)估后，調(diào)整收回賦權(quán)事項(xiàng)9項(xiàng)。

為了從制度上保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)干好該干的事，麗江市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明責(zé)賦權(quán)擴(kuò)能工作，以“清單”形式明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定職權(quán)82項(xiàng)、街道法定職權(quán)39項(xiàng)。在加強(qiáng)清單動(dòng)態(tài)管理工作中，建立“日常督導(dǎo)+定期評(píng)估+動(dòng)態(tài)調(diào)整”機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接不住、管不好、用不到的賦權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。全市66個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共動(dòng)態(tài)調(diào)整賦權(quán)事項(xiàng)475項(xiàng)。調(diào)整后，共收回縣級(jí)行使事項(xiàng)445項(xiàng)，進(jìn)一步減輕了基層負(fù)擔(dān)。

在做好“減法”的同時(shí)，麗江市按部門出菜單、基層來點(diǎn)菜的方式做好“加法”，及時(shí)賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在基層治理中亟需的事項(xiàng)。按需賦予古城區(qū)建成區(qū)5個(gè)街道行使城市管理方面縣級(jí)行政職權(quán)30項(xiàng)，不斷提升基層治理精細(xì)化水平。采取“減上補(bǔ)下”的方式，推動(dòng)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，下沉283名編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制增長(zhǎng)6.7%。

“原來我們對(duì)轄區(qū)群眾擅自占道經(jīng)營(yíng)，隨意處置生活垃圾等行為沒有處罰權(quán)。去年，古城區(qū)賦予街道6項(xiàng)區(qū)級(jí)行政職權(quán)后，我們履職有了依據(jù)。”古城區(qū)大研街道辦事處綜合行政執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)人說。

強(qiáng)化準(zhǔn)入 規(guī)范村級(jí)事務(wù)

“居委會(huì)減去了形形色色的牌子，只保留了3塊。”“以前社區(qū)工作需開具大量證明，還要應(yīng)付各種微信群的打卡、點(diǎn)贊、轉(zhuǎn)發(fā)等任務(wù)，如今社區(qū)只需開具兩項(xiàng)證明事項(xiàng)，微信群經(jīng)過清理逐漸規(guī)范。”近日，記者在玉龍納西族自治縣黃山街道漾江社區(qū)聽到了社區(qū)工作人員紛紛點(diǎn)贊麗江規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)的做法。

為提升村級(jí)組織工作效率，麗江市委社會(huì)工作部扎實(shí)規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)，通過明確村級(jí)黨組織履行職責(zé)事項(xiàng)29項(xiàng)、基層群眾性自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)23項(xiàng)和協(xié)助服務(wù)事項(xiàng)53項(xiàng)，落實(shí)保留村級(jí)組織出具證明的事項(xiàng)2項(xiàng)和不應(yīng)由村級(jí)組織出具證明的事項(xiàng)34項(xiàng)情況，推行證明事項(xiàng)網(wǎng)上核驗(yàn)、主動(dòng)調(diào)查、信息共享、告知承諾，最大限度減少村級(jí)組織出具證明事項(xiàng)。開展基層組織“濫掛牌”清理，完成全市470個(gè)村（社區(qū)）標(biāo)牌規(guī)范工作。

玉龍縣對(duì)摸排出的1013塊機(jī)制牌子、47項(xiàng)證明事項(xiàng)等列出清單，結(jié)合實(shí)際制定了玉龍縣村級(jí)組織應(yīng)履行的職責(zé)事項(xiàng)、協(xié)助服務(wù)事項(xiàng)、村級(jí)組織保留出具證明事項(xiàng)、不應(yīng)由村級(jí)組織出具證明事項(xiàng)4份清單目錄，清理村級(jí)不規(guī)范牌子526塊，合并或解散工作群166個(gè)，注銷微信公眾號(hào)13個(gè)、小程序3個(gè)，有效解決了村級(jí)組織工作事務(wù)龐雜、權(quán)責(zé)不清的問題。

此外，各縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際建立村（社區(qū)）事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，縣級(jí)以上職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確需委托村級(jí)組織承擔(dān)的清單外事務(wù)，實(shí)行“一事一批”，同步納入清單管理，并做到權(quán)隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，推動(dòng)村級(jí)事務(wù)辦理依規(guī)便民。

實(shí)行倒查 做好督促整改

為全面推動(dòng)整治形式主義為基層減負(fù)工作見行見效，麗江市建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理清單外事項(xiàng)倒查機(jī)制和村級(jí)組織出具不合理證明事項(xiàng)倒查機(jī)制，定期開展明察暗訪，從源頭上推動(dòng)解決縣級(jí)部門隨意以落實(shí)屬地管理、簽訂責(zé)任狀等方式將工作任務(wù)轉(zhuǎn)嫁基層，以及要求村級(jí)組織出具不合理證明等問題。

麗江市委社工部副部長(zhǎng)介紹，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，市委社工部共制發(fā)8份提醒函至3個(gè)縣（區(qū)）和5個(gè)市直有關(guān)行業(yè)部門；成立督查組深入5個(gè)縣（區(qū)）開展實(shí)地督查，指出5方面10項(xiàng)問題，并附詳細(xì)問題清單督促縣（區(qū)）抓好整改落實(shí)；通過“問題核實(shí)—倒查責(zé)任—問題整改—責(zé)任追究”加強(qiáng)源頭治理。

麗江市專項(xiàng)工作機(jī)制辦公室建立統(tǒng)籌調(diào)度、督促指導(dǎo)、典型通報(bào)、整改整治推進(jìn)機(jī)制，會(huì)同市紀(jì)委監(jiān)委深入鄉(xiāng)村了解掌握基層治理“小馬拉大車”的第一手資料，及時(shí)向縣級(jí)相關(guān)部門反饋存在的問題和癥結(jié)，并向縣（區(qū)）專項(xiàng)工作機(jī)制辦公室和市級(jí)責(zé)任部門提出整改工作建議，壓實(shí)整改責(zé)任。

“2024年5月以來，共派出9批22人次，累計(jì)28天走訪89個(gè)基層單位，采取一般問題轉(zhuǎn)辦交辦、重點(diǎn)問題提級(jí)核查、典型問題集中通報(bào)和整改落實(shí)‘回頭看’的形式，推動(dòng)整改問題116個(gè)。”麗江市專項(xiàng)工作機(jī)制辦主任介紹。

短評(píng)

“小馬拉大車”問題突出，基層任務(wù)重，主要原因在于權(quán)責(zé)不一致、職能職責(zé)不匹配。部分縣（區(qū)）和部門隨意以落實(shí)屬地管理、基層掛牌等方式，將本屬自身職責(zé)范圍的任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給基層，導(dǎo)致基層干部不堪重負(fù)。減牌子、減證明都只是抓手，只有明晰職能職責(zé)才能從根子上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級(jí)組織減負(fù)。

麗江市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出以下看上、下題上答，建立基層權(quán)責(zé)清單，細(xì)化工作任務(wù)、具體措施、責(zé)任單位和完成時(shí)限，實(shí)行清單有加有減動(dòng)態(tài)管理，形成機(jī)制規(guī)范準(zhǔn)入，確保任務(wù)落細(xì)落實(shí)。隨著權(quán)責(zé)清單的明晰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級(jí)組織減負(fù)不減責(zé)，放開手腳、輕裝前行?；鶎痈刹糠彪s事務(wù)少了，能夠騰出更多時(shí)間和精力抓落實(shí)、促發(fā)展、辦實(shí)事。