2024年，曲靖市城市綜合管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)國家、省、市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年），不斷完善法治工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，持續(xù)提升城市管理依法治理能力和水平。現(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：

一、主要舉措和成效

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動態(tài)調(diào)整局法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把抓好法治建設(shè)作為重大政治任務(wù)，始終將法治建設(shè)工作擺在重要位置，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，與重點(diǎn)工作同謀劃、同部署、同落實(shí)，年中多次聽取推進(jìn)法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告，年末總結(jié)法治建設(shè)工作，切實(shí)做到主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)主動研究、責(zé)任科室具體落實(shí)的工作格局。2024年，召開局黨組會議10次，及時(shí)研究解決法治建設(shè)中的重大問題，專題研究制定了《曲靖市城管系統(tǒng)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動（2023—2025年）實(shí)施方案》《曲靖市城市綜合管理局全面依法治市工作要點(diǎn)》等系列文件。

（二）強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高法治思維和法治能力。一是建立健全黨組學(xué)法制度，切實(shí)發(fā)揮黨組在推進(jìn)本單位法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)、示范引領(lǐng)作用，全面學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，制定了《曲靖市城市綜合管理局領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單》，持續(xù)推動將習(xí)近平法治思想作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、行政例會學(xué)法學(xué)規(guī)的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部教育重點(diǎn)課程，印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨曲靖市城市綜合管理局黨組2024年理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)安排計(jì)劃》，切實(shí)以習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，促進(jìn)提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力。2024年，組織黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)9次。二是不斷強(qiáng)化思想政治教育，始終把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為“第一議題”“第一內(nèi)容”“第一任務(wù)”，將習(xí)近平法治思想納入黨員干部教育體系、作為基層黨組織集中性和經(jīng)常性學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，通過“萬名黨員進(jìn)黨校”、黨課等方式推動學(xué)習(xí)教育常態(tài)長效，緊緊圍繞新修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，舉辦為期5天的讀書班，專題輔導(dǎo)2次，交流研討1次，專題黨課3次，現(xiàn)場警示教育活動1次，讓全體干部職工在知紀(jì)守紀(jì)明紀(jì)中遵紀(jì)守紀(jì)執(zhí)紀(jì)，努力把黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化為推動城市管理高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力。三是邀請專家授課等方式，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育培訓(xùn)，做到熟悉掌握法律知識，深刻領(lǐng)會法治理念、法治精神，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

（三）依法行政，推進(jìn)決策體系建設(shè)。一是堅(jiān)持“法律顧問”制度，充分發(fā)揮法律顧問在行政決策、行政執(zhí)法、合同管理、政策文件制定中的咨詢服務(wù)作用，防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)。二是全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核制度，完善規(guī)范性文件管理制度，提升制定規(guī)范性文件質(zhì)量水平。目前，牽頭制定的規(guī)范性文件均依法依規(guī)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)評估、公開征求意見、專家論證、聽證、合法性審查、集體審議決定、向社會公開發(fā)布、報(bào)送備案等決策法定程序的剛性約束。三是建立重大行政決策事項(xiàng)事后評估制度。2024年，完成現(xiàn)行有效的9個(gè)規(guī)范性文件決策事項(xiàng)事后評估報(bào)告，優(yōu)化決策制定調(diào)整執(zhí)行機(jī)制。

（四）履職盡責(zé)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。一是進(jìn)一步推動城市管理領(lǐng)域“高效辦成一件事”落地見效。梳理了城管系統(tǒng)涉及臨時(shí)性建筑物搭建、堆放物料、占道施工許可和戶外招牌設(shè)施設(shè)置規(guī)范管理兩個(gè)事項(xiàng)，配合相關(guān)部門出臺《曲靖市水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝“一件事”工作方案》，規(guī)范城管領(lǐng)域?qū)徟ぷ?，及時(shí)開展現(xiàn)場核查、勘驗(yàn)，聯(lián)審聯(lián)批，真正實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口進(jìn)、一個(gè)窗口出”，高效便民落地見效。二是進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力。聯(lián)合市自然資源和規(guī)劃局等8部門印發(fā)《曲靖市持續(xù)優(yōu)化商業(yè)活動場所服務(wù)管理彈性措施》，引導(dǎo)占道經(jīng)營、流動兜售者規(guī)范經(jīng)營，更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提升營商環(huán)境。2024年，全市開辟臨時(shí)攤點(diǎn)攤區(qū)64個(gè)，設(shè)置臨時(shí)攤點(diǎn)6040個(gè)，教育引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營行為83365起，審批各類店外促銷活動2261起，規(guī)范出店經(jīng)營行為26423起，打造精品夜市28個(gè)，設(shè)置夜市攤位3184個(gè)，規(guī)范“門前五包”36438起，減免責(zé)21080起，增設(shè)攤點(diǎn)攤區(qū)周邊機(jī)動車泊位224個(gè)、非機(jī)動車泊位1166個(gè)，規(guī)范機(jī)動車、非機(jī)動車亂停亂放162429起，“容缺受理”審批1144起，切實(shí)提升城市“煙火氣”和經(jīng)濟(jì)民生的生氣，幫助市場主體紓困解難。三是做好公平競爭審查，開展涉及不平等對待企業(yè)政策文件清理工作，圍繞“妨礙市場準(zhǔn)入和退出方面，妨礙要素平等獲取、自由流通和商品、活動自由流動方面，影響生產(chǎn)經(jīng)營成本方面，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面，行政監(jiān)管執(zhí)法方面，司法政策方面”六項(xiàng)清理重點(diǎn)，清理截至2023年12月底現(xiàn)行的歧視和區(qū)別對待不同所有制、不同規(guī)模、不同地域企業(yè)的各種規(guī)定、行政規(guī)范性文件和涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動的各類政策性文件。四是加強(qiáng)信用監(jiān)管，制定印發(fā)了《2024年曲靖市城市管理領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)工作實(shí)施方案》，以社會信用體系建設(shè)為載體，以褒揚(yáng)誠信、懲戒失信為手段，探索建立城市管理領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，同時(shí)建立失信修復(fù)機(jī)制，積極督促受到行政處罰的市場主體開展修復(fù)工作。五是積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，落實(shí)好安靜期制度。2024年，全市城管部門不予行政處罰1940起、從輕處罰12328起、減輕處罰177起、免于行政強(qiáng)制64起。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督，持續(xù)提升行政執(zhí)法水平。建立健全本系統(tǒng)統(tǒng)一的執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)內(nèi)部和外部監(jiān)督，切實(shí)做好規(guī)范、指導(dǎo)、監(jiān)督本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法水平和能力。一是嚴(yán)格落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核、案件集體討論等內(nèi)部監(jiān)督制度，明確法制審核主體、人員和審核范圍，完善重大行政處罰決定審查工作機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少行政爭議，降低行政敗訴風(fēng)險(xiǎn)。2024年，全市城管系統(tǒng)收到行政復(fù)議案件3件，較2023年減少2件，同比降低40%，行政復(fù)議糾錯(cuò)率為0；行政訴訟案件6件，較2023年減少10件，同比降低62.5%。二是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和規(guī)范行使行政裁量權(quán)，制定《曲靖市城市綜合管理行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》《曲靖市城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法工作指引（試行）》等系列文件，同時(shí)，做好行政許可、行政處罰“雙公示”，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。三是以案卷評查為切入點(diǎn)，加大行政執(zhí)法工作監(jiān)督力度。隨機(jī)抽取縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)城管部門38件行政處罰案卷開展集中評查，切實(shí)發(fā)揮案卷評查監(jiān)督作用。四是開展行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治。印發(fā)《曲靖市城市綜合管理局關(guān)于開展城管系統(tǒng)行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治的通知》，集中糾正和嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法過程中存在執(zhí)法不公、隨意性執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、“運(yùn)動式”執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不文明不透明問題。五是加大執(zhí)法培訓(xùn)力度。9月下旬組織全市城管系統(tǒng)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋黨的二十屆三中全會精神、習(xí)近平法治思想解讀、基層治理規(guī)范化建設(shè)、公正文明執(zhí)法、行政復(fù)議實(shí)質(zhì)性化解行政爭議的理論化與實(shí)踐、城管執(zhí)法典型案例分析、廉政教育建設(shè)等方面9個(gè)專題，進(jìn)一步提升城市管理執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，全面提高執(zhí)法和服務(wù)水平，樹立良好隊(duì)伍形象。市、縣、鄉(xiāng)三級共1300余名綜合執(zhí)法人員參加培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全員覆蓋。六是依托“云南省行政執(zhí)法證件管理信息系統(tǒng)”，及時(shí)更新證件信息，強(qiáng)化行政執(zhí)法證件管理，健全行政執(zhí)法人員管理制度，加強(qiáng)協(xié)管員隊(duì)伍規(guī)范化管理，建立健全協(xié)管人員招聘、管理、獎(jiǎng)懲、退出機(jī)制，充分發(fā)揮協(xié)管員在城市管理中的積極作用。

（六）廣泛宣傳，營造濃厚的法治氛圍。一是全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，制定《2024年普法依法治理工作要點(diǎn)》，將普法工作融入生活垃圾分類、建筑垃圾和建筑散體物料運(yùn)輸處置專項(xiàng)整治百日攻堅(jiān)、違建整治、市容環(huán)境衛(wèi)生等重點(diǎn)工作，加大城市管理方面法律法規(guī)的宣傳力度，鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果。全年共開展30余次主題宣傳活動，到校園開展宣傳活動10余次，成立了10支志愿隊(duì)伍、招募志愿者300余名開展生活垃圾分類宣傳工作。二是嚴(yán)把“人選關(guān)”，選派業(yè)務(wù)熟悉、身體健康執(zhí)法隊(duì)員，進(jìn)一步充實(shí)市級專項(xiàng)普法工作隊(duì)力量，全程參與下沉普法工作。同時(shí)，嚴(yán)格按照包保責(zé)任制要求，下沉2名干部長期駐姜家巷社區(qū)工作，并結(jié)合“雙報(bào)到雙服務(wù)雙報(bào)告”活動，組織干部職工到社區(qū)開展市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生整治、垃圾分類、綠色出行、普法宣傳等志愿者服務(wù)活動。三是以微信公眾號、宣傳欄、電子顯示屏為載體，充分利用法律頒布日、重大紀(jì)念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日等節(jié)點(diǎn)，刊登播出主題法治宣傳教育內(nèi)容，開展法律法規(guī)宣傳，營造尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。2024年“曲靖是我家”微信公眾號發(fā)布普法強(qiáng)基信息110余條。

（七）回應(yīng)訴求，妥善處理好信訪工作。加強(qiáng)信訪問題和矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測研判，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力，完善信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，壓實(shí)工作責(zé)任，認(rèn)真對待和及時(shí)妥善處理群眾的問題，使群眾來信來訪反映的問題件件有著落、事事有回音。2024年，通過云南信訪系統(tǒng)共受理信訪件16件，辦結(jié)16件，按期辦結(jié)率100%；曲靖市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線辦件系統(tǒng)共受理工單356件，辦結(jié)356件，按期辦結(jié)率100%。

二、存在問題

曲靖市城市綜合管理局雖然在推進(jìn)法治建設(shè)方面取得了一些成效，但還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是法治建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不夠緊密，運(yùn)用法治思維、法治方式解決實(shí)際問題、推動具體工作上還有差距。二是普法宣傳形式不夠豐富。利用新媒體創(chuàng)新開展法治宣傳的手段還不夠豐富，普法受眾有限，成效不明顯。仍依賴傳統(tǒng)線下普法載體，沒有及時(shí)推陳出新，使法治宣傳教育工作缺乏針對性、互動性和吸引力。三是隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)力量薄弱。目前從事普法、執(zhí)法工作的人員大多數(shù)非法學(xué)專業(yè)出身，缺乏專業(yè)的法律知識培訓(xùn)，導(dǎo)致普法隊(duì)伍專業(yè)性不足。對執(zhí)法人員的教育不足，在執(zhí)法過程中，簡單粗暴的執(zhí)法現(xiàn)象依然時(shí)有發(fā)生，沒有明顯得到扭轉(zhuǎn)。

三、下步工作打算

（一）不斷深化學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識。不斷完善黨委、黨組中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、國家公職人員學(xué)法制度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用，引領(lǐng)廣大干部群眾真學(xué)、實(shí)學(xué)，深刻領(lǐng)會法治政府建設(shè)重要性，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

（二）加大宣傳力度，營造氛圍?？偨Y(jié)普法工作，不斷強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳，注重其廣泛性、群眾性和深入性，積極探索新形勢下宣傳教育的新途徑和新辦法，綜合運(yùn)用現(xiàn)代傳媒手段，在時(shí)效性、參與性和針對性上探索新路子，通過開展形式多樣、內(nèi)容豐富、寓教于樂的普法宣傳教育活動，營造良好的法治環(huán)境。

（三）抓好隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法。按照依法行政、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求，建立和完善執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化隊(duì)伍執(zhí)法能力建設(shè)，著力解決執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)不強(qiáng)，執(zhí)法裝備不足等問題，努力建設(shè)一支組織健全，素質(zhì)優(yōu)良、保障有力，運(yùn)行高效，群眾滿意的執(zhí)法隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)督促檢查，健全機(jī)制。嚴(yán)格按照法治建設(shè)工作要求，積極推進(jìn)工作，及時(shí)報(bào)送工作落實(shí)情況，進(jìn)一步進(jìn)行自檢自查，針對自查存在的問題，邊整改邊建章立制，不斷鞏固和擴(kuò)大整改成果，形成相互銜接、相互配套的工作機(jī)制，通過抓整改落實(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，形成良好的工作氛圍。

 

 

曲靖市城市綜合管理局

2025年3月10日