2024年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督下，曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)《曲靖市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》及中央、省、市法治政府建設(shè)安排，以依法治農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)、依法興農(nóng)為主線(xiàn)，全面提升全市農(nóng)業(yè)法治化建設(shè)水平，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、主要舉措和成效

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚法治合力。一是落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任制。局主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，總攬全局法治建設(shè)，始終堅(jiān)持依法決策、依法行政、依法管理，切實(shí)增強(qiáng)依法執(zhí)政能力；領(lǐng)導(dǎo)班子成員在其分管工作范圍內(nèi)具體抓法治建設(shè)工作，制發(fā)了《曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2024年普法依法治理工作要點(diǎn)》，將年度法治學(xué)習(xí)任務(wù)及重點(diǎn)普法宣傳責(zé)任落實(shí)到科（站），強(qiáng)化法治建設(shè)的思想自覺(jué)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。二是黨組理論學(xué)習(xí)中心組帶頭學(xué)法。制定年度學(xué)法計(jì)劃并認(rèn)真實(shí)施，全年黨組中心組集體學(xué)習(xí)3次法律法規(guī)知識(shí)，組織下屬事業(yè)單位開(kāi)展法治講座18次，進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)和法治觀(guān)念，提高依法行政水平。三是局黨組帶頭依法辦事。牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀(guān)，堅(jiān)持將權(quán)力行使在陽(yáng)光下，嚴(yán)格落實(shí)《曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組工作規(guī)則》和《曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局“三重一大”制度實(shí)施辦法》，確保重大事項(xiàng)通過(guò)集體決策。

（二）推進(jìn)依法決策，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。一是建立健全重大行政決策程序。建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)班子在研究制定重大行政決策過(guò)程中，嚴(yán)守公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等環(huán)節(jié)，并加強(qiáng)對(duì)決策的評(píng)估和反饋，進(jìn)一步推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化、法治化。二是落實(shí)法律顧問(wèn)制度。聘請(qǐng)1名法律顧問(wèn)、選聘2名公職律師，參與重大行政決策和行政規(guī)范性文件的合法性審查，為重大決策、發(fā)展規(guī)劃提供法律咨詢(xún)意見(jiàn)和建議，協(xié)助審查、修改8件重大經(jīng)濟(jì)合同，草擬、審查6件法律文書(shū)，避免法律顧問(wèn)“顧而不問(wèn)”的情形。三是強(qiáng)化履職監(jiān)督。推進(jìn)依法行政向縱深發(fā)展，自覺(jué)接受人大政協(xié)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，推動(dòng)完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位的制約和監(jiān)督。2024年，牽頭辦理人大議案8件、政協(xié)提案35件，滿(mǎn)意率達(dá)100%、辦結(jié)率達(dá)100%；未收到過(guò)相關(guān)行政應(yīng)訴事項(xiàng)，未收到過(guò)相關(guān)行政復(fù)議事項(xiàng)。

（三）提高執(zhí)法能力，健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。一是著力建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，4人參加行政執(zhí)法資格考試，6人獲證（2人免考）。按照“動(dòng)態(tài)管理入庫(kù)、分類(lèi)統(tǒng)籌執(zhí)法、匯總交叉評(píng)價(jià)”的方式，對(duì)市級(jí)123名執(zhí)法人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，逐步提高執(zhí)法人員執(zhí)法素養(yǎng)。二是全面規(guī)范執(zhí)法行為。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，組織409名市縣執(zhí)法人員參加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、農(nóng)資監(jiān)管等12個(gè)涉農(nóng)執(zhí)法專(zhuān)題培訓(xùn)，著力更新執(zhí)法人員法律知識(shí)儲(chǔ)備。開(kāi)展全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)執(zhí)法案卷評(píng)查，對(duì)全市126件行政處罰案卷進(jìn)行評(píng)審，其中3件報(bào)送市司法局，20件參與全省交叉互評(píng)。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)誠(chéng)信能力建設(shè)。加大涉農(nóng)違法違規(guī)行為打擊力度，建立行政執(zhí)法日常檢查監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，集中開(kāi)展農(nóng)資打假、漁政執(zhí)法、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，向社會(huì)公示行政許可信息355條、行政檢查信息182條，簽訂《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)》118份。

（四）規(guī)范行政審批，提高依法行政效率。一是統(tǒng)籌做好曲靖市“高效辦成一件事”工作，完成《“開(kāi)辦農(nóng)資店一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)操作指引和辦事指南》編制與發(fā)布，提高政務(wù)審批效率。二是規(guī)范政務(wù)服務(wù)。2名工作人員定點(diǎn)入駐市政務(wù)服務(wù)中心，做好25項(xiàng)涉農(nóng)行政審批工作，截至目前，行政審批辦結(jié)率達(dá)100%、群眾滿(mǎn)意率達(dá)100%。三是完成對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)、沾益區(qū)、富源縣、會(huì)澤縣、師宗縣5個(gè)縣（區(qū)）的市級(jí)賦權(quán)委托書(shū)的簽訂工作，賦予縣級(jí)多項(xiàng)的行政審批權(quán)限，提高為民辦事效率。

（五）化解矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。做好全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作，及時(shí)妥善化解糾紛，將矛盾糾紛問(wèn)題化解在基層、在萌芽狀態(tài)，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。2024年全市累計(jì)受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛550件，其中土地承包糾紛337件，占受理糾紛總數(shù)的 61.3%；土地流轉(zhuǎn)糾紛19件，占受理糾紛總數(shù)的3.5%；其他糾紛194件，占受理糾紛總數(shù)的35.2%。目前已調(diào)處糾紛524件，調(diào)處率95.3%。全市未發(fā)生土地承包經(jīng)營(yíng)重大群體性事件。

（六）強(qiáng)化法治宣傳，營(yíng)造全民守法氛圍。全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)結(jié)合工作實(shí)際，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)中心工作，堅(jiān)持“普治結(jié)合，依法治農(nóng)，依法興農(nóng)”的工作方針，本著“重在建設(shè)、貴在堅(jiān)持、注重實(shí)效”的原則，落實(shí)工作責(zé)任，加大普法力度，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，緊扣“放心農(nóng)資進(jìn)鄉(xiāng)村、打假護(hù)農(nóng)保春耕”、“農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)”、“平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建”、“長(zhǎng)江十年禁漁”等主題活動(dòng)，以“法律六進(jìn)”“五個(gè)普及”實(shí)踐活動(dòng)為載體，加大對(duì)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度，通過(guò)開(kāi)展送法下鄉(xiāng)、印發(fā)宣傳資料、懸掛橫幅、書(shū)寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)等形式，開(kāi)展送優(yōu)質(zhì)農(nóng)資、送識(shí)假辨假知識(shí)、送法律政策“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展咨詢(xún)解答農(nóng)民在生產(chǎn)生活中遇到的一系列難題，不斷提高廣大群眾的法律意識(shí)和自我保護(hù)能力，為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。2024年，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)累計(jì)舉辦法律法規(guī)現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)308場(chǎng)次，出席咨詢(xún)服務(wù)1982人次，現(xiàn)場(chǎng)接受咨詢(xún)21235人次，發(fā)放宣傳資料58742份；舉辦各種法律培訓(xùn)班68期次，受訓(xùn)6840人次；張貼宣傳語(yǔ)521條，懸掛橫幅154條，出動(dòng)宣傳車(chē)310輛次，利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)網(wǎng)站發(fā)布法律知識(shí)107條、報(bào)紙宣傳21次。通過(guò)開(kāi)展形式多樣的宣傳普法活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工學(xué)法用法意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，進(jìn)一步提高了廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)。              

二、存在問(wèn)題

（一）法律專(zhuān)業(yè)工作人員不足，依法行政能力素質(zhì)、水平有待進(jìn)一步提高；

（二）學(xué)法、普法形式不夠豐富。大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，受眾群體縮小，普法宣傳活動(dòng)開(kāi)展難度大，普法效果還需進(jìn)一步提升；

（三）執(zhí)法體系建設(shè)缺少專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。日常監(jiān)管、專(zhuān)項(xiàng)整治、人員培訓(xùn)等工作缺乏經(jīng)費(fèi)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，存在“缺人員、缺經(jīng)費(fèi)、缺手段”的問(wèn)題，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)工作向縱深拓展。

三、下步工作打算

 （一）深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。將法治建設(shè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)強(qiáng)職能、打基礎(chǔ)、管根本的重要工作，系統(tǒng)研究部署推動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)黨組定期研究法治工作和黨組中心組集體學(xué)法等制度。

（二）嚴(yán)格落實(shí)行政權(quán)力清單制度。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。認(rèn)真落實(shí)行政審批改革工作要求，繼續(xù)完善行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)、行政裁決等法定權(quán)力事項(xiàng)清單。加強(qiáng)對(duì)上級(jí)權(quán)限下放后的承接辦理規(guī)范和能力建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)行政審批工作的指導(dǎo)交流，優(yōu)化、簡(jiǎn)化、固化行政權(quán)力運(yùn)行流程，依法依規(guī)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（三）全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。強(qiáng)化辦證工作人員服務(wù)意識(shí)，組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高工作人員業(yè)務(wù)能力素質(zhì)，完善健全“好差評(píng)”管理。按照“證照分離”改革要求，完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)措施。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作。全面完成農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革任務(wù)，逐步建立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法市縣協(xié)調(diào)機(jī)制，完善市縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系，建立健全部市縣鄉(xiāng)三級(jí)培訓(xùn)體系，組織開(kāi)展執(zhí)法大練兵等活動(dòng)；建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案指導(dǎo)機(jī)制，組建市級(jí)和縣級(jí)執(zhí)法辦案指導(dǎo)小組；開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建，組織執(zhí)法技能競(jìng)賽、執(zhí)法大比武等活動(dòng)，培養(yǎng)執(zhí)法能手，著力打造革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。

（五）強(qiáng)化法治思維與學(xué)習(xí)教育。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，開(kāi)展形式多樣的學(xué)法普法活動(dòng)。完善普法責(zé)任清單，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”、“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”、“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)施普法“三單一書(shū)”制度。構(gòu)建普法責(zé)任清單、 重要普法節(jié)點(diǎn)提示單、重點(diǎn)普法任務(wù)督辦單、履行普法責(zé)任評(píng)價(jià)書(shū)“三單一書(shū)”制度體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)典型案例以案釋法工作。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作。一是廣泛深入學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)的調(diào)解作用，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的有效調(diào)解。三是推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)建立并開(kāi)展工作，降低糾紛調(diào)處門(mén)檻。四是堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，及時(shí)糾正違規(guī)行為。

                 

 

 

曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

 2025年3月4日