郎添委員：

你提出的《關(guān)于引導(dǎo)和培養(yǎng)社會(huì)應(yīng)急救援力量壯大應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的提案》（第06030007號(hào)），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于“建立完善社會(huì)救援力量參與救援的機(jī)制”的建議

市政府高度重視，將引導(dǎo)和培育社會(huì)應(yīng)急救援力量建設(shè)納入全市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)總體盤子，加強(qiáng)引導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，一體推進(jìn)，結(jié)合全市大安全大應(yīng)急體系建設(shè)，積極推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急救援力量建設(shè)。一是調(diào)研先行，摸清底數(shù)。開展社會(huì)救援組織的調(diào)研，初步掌握了全市民間救援組織的建設(shè)現(xiàn)狀。目前，全市共有社會(huì)組織應(yīng)急服務(wù)隊(duì)伍6支517余人，初步形成了覆蓋安全生產(chǎn)事故救援、自然災(zāi)害救援、水域救援、高空救援、防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)、醫(yī)療救護(hù)、心理疏導(dǎo)等多個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)急救援工作體系。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，培育發(fā)展。按照“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”的要求，起草了《關(guān)于培育支持社會(huì)救援力量發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確了社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)、支持措施和建設(shè)要求，規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量健康有序發(fā)展，提出到2026年底前，培育市級(jí)社會(huì)應(yīng)急力量達(dá)到10支以上；每個(gè)縣（市、區(qū)）至少培養(yǎng)2—3支社會(huì)應(yīng)急力量且至少培育1支符合標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)應(yīng)急力量并納入市級(jí)應(yīng)急救援力量管理體系。三是健全機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)。為規(guī)范引導(dǎo)全市社會(huì)應(yīng)急力量有序參與事故災(zāi)害搶險(xiǎn)救援行動(dòng)，建立良好的現(xiàn)場(chǎng)管理秩序，提升搶險(xiǎn)救援效率，擬制《曲靖市社會(huì)應(yīng)急力量參與事故災(zāi)害搶險(xiǎn)救援行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制》，從機(jī)構(gòu)、職責(zé)任務(wù)、機(jī)制啟動(dòng)、運(yùn)行流程、工作步驟、保障措施等方面，緊緊圍繞災(zāi)區(qū)災(zāi)情、救援需求、隊(duì)伍遴選、就近調(diào)用、免費(fèi)通行、任務(wù)分配、現(xiàn)場(chǎng)管理、后裝保障、救援補(bǔ)償、有序撤離等作出具體規(guī)定，逐步規(guī)范社會(huì)力量應(yīng)急行動(dòng)。

二、關(guān)于“明確部門職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督管理”的建議

依據(jù)應(yīng)急管理部《社會(huì)應(yīng)急力量參與重特大事故災(zāi)害搶險(xiǎn)救援行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)方案》（應(yīng)急廳函〔2021〕317號(hào)），結(jié)合社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)實(shí)際和事故災(zāi)害應(yīng)急救援工作需要，制定了《曲靖市社會(huì)應(yīng)急力量參與較大以上事故災(zāi)害搶險(xiǎn)救援行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)方案》，明確了市社會(huì)應(yīng)急力量參與重特大事故災(zāi)害搶險(xiǎn)救援行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，成立機(jī)制建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，確定人員負(fù)責(zé)溝通聯(lián)絡(luò)和日常工作，并明確了各部門職責(zé)分工，加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量參與較大以上災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)，建立健全社會(huì)救援力量日常管理、應(yīng)急調(diào)用、培訓(xùn)管理等制度，強(qiáng)化社會(huì)救援隊(duì)伍和國(guó)家救援隊(duì)伍之間的協(xié)同配合，積極推動(dòng)社會(huì)救援力量向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

三、關(guān)于“構(gòu)建全方位的保障機(jī)制”的建議

圍繞“全災(zāi)種、大應(yīng)急、大救援、大安全”的理念，以建設(shè)應(yīng)急組織指揮體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急防控體系、應(yīng)急運(yùn)行體系、應(yīng)急力量體系、應(yīng)急保障體系“六大”體系為抓手，積極推進(jìn)全市大安全大應(yīng)急體系建設(shè)，依據(jù)應(yīng)急管理部《社會(huì)應(yīng)急力量參與重特大事故災(zāi)害搶險(xiǎn)救援行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)方案》《應(yīng)對(duì)特別重大災(zāi)害指揮部現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)保障系統(tǒng)》，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急救援隊(duì)伍調(diào)動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)指揮、現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行、現(xiàn)場(chǎng)保障運(yùn)行及事后評(píng)估及獎(jiǎng)懲等制度機(jī)制，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，積極推動(dòng)將社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)參與救災(zāi)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。正組織起草《曲靖市社會(huì)組織突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《社會(huì)組織應(yīng)急備勤制度》，計(jì)劃將該預(yù)案納入全市應(yīng)急救援預(yù)案體系可視化建設(shè)，一體化推進(jìn)。在做好建章立制工作的同時(shí)，力所能及地做好為社會(huì)應(yīng)急救援力量提供各項(xiàng)保障的各項(xiàng)工作，如協(xié)調(diào)全市各支隊(duì)伍開展交流協(xié)作，在上級(jí)配備的裝備中以“借、還”的方式為他們提供裝備支持，積極對(duì)接僑聯(lián)從收到的捐贈(zèng)費(fèi)用中協(xié)調(diào)部分用于支持社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍發(fā)展。

四、下步工作措施

（一）推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量組織建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量的政治引領(lǐng)、政策指導(dǎo)和規(guī)范管理，推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量黨組織建設(shè)，聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)社會(huì)救援組織管理規(guī)范，建立相應(yīng)的監(jiān)督和考核機(jī)制，保障社會(huì)救援組織規(guī)范發(fā)展。發(fā)揮有關(guān)部門、群團(tuán)組織以及志愿服務(wù)組織等作用，支持社會(huì)應(yīng)急力量依法按章程開展活動(dòng)、加強(qiáng)自身建設(shè)。

（二）建立健全社會(huì)應(yīng)急力量管理體系。進(jìn)一步完善對(duì)全市各級(jí)民政部門登記注冊(cè)和紅十字會(huì)、工青婦等群團(tuán)組織下屬的、主要開展應(yīng)急業(yè)務(wù)的社會(huì)民間救援的信息登記工作，將經(jīng)各級(jí)信息登記并完成培育的社會(huì)應(yīng)急力量納入各級(jí)、各有關(guān)部門應(yīng)急救援力量管理體系，充分發(fā)揮社會(huì)應(yīng)急力量潛力和作用。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)。按照“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”的要求，加強(qiáng)全市各行業(yè)領(lǐng)域社會(huì)應(yīng)急力量能力、應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)，將社會(huì)應(yīng)急力量納入資源統(tǒng)計(jì)、管理訓(xùn)練和對(duì)接調(diào)動(dòng)的范疇，推進(jìn)全市應(yīng)急救援信息平臺(tái)，積極搭建任務(wù)對(duì)接、技能提升、激勵(lì)等平臺(tái)，讓社會(huì)救援組織能夠及時(shí)獲取準(zhǔn)確信息，提高救援決策的科學(xué)性。

（四）指導(dǎo)督促隊(duì)伍管理。鼓勵(lì)有社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀社會(huì)應(yīng)急力量主動(dòng)融入城鄉(xiāng)基層社區(qū)治理和新時(shí)代實(shí)踐中心建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，建立與專業(yè)救援隊(duì)伍共訓(xùn)共練一體管理機(jī)制，規(guī)范參與救援活動(dòng)的社會(huì)應(yīng)急力量現(xiàn)場(chǎng)管理，確保社會(huì)應(yīng)急力量有序有效參與突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。

（五）強(qiáng)化社會(huì)應(yīng)急力量底線保障。協(xié)調(diào)推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)社會(huì)應(yīng)急力量專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品，設(shè)立符合社會(huì)應(yīng)急力量自身特點(diǎn)的險(xiǎn)種，為參與培訓(xùn)演練和應(yīng)急救援的社會(huì)應(yīng)急力量提供人身傷害保險(xiǎn)。加大幫扶力度，通過(guò)提供訓(xùn)練場(chǎng)地、救援設(shè)備、物資資源共享、減免應(yīng)急通行費(fèi)等方式，培育和扶持社會(huì)應(yīng)急救援力量建設(shè)。

感謝你對(duì)政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請(qǐng)批評(píng)指正。

曲靖市人民政府

2024年12月25日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書二科   聯(lián)系電話：0874—3125984）