歐陽傲雪、胡寧、胡春梅委員：

你們提出的《關于加快農旅文融合 為拓展農民增收創(chuàng)造條件的提案》（第5號），交由曲靖市人民政府辦理，經認真研究，現答復如下：

一、大力發(fā)展休閑農業(yè)，拓展農業(yè)多種功能

緊扣農業(yè)農村發(fā)展趨勢，以發(fā)展現代農業(yè)為抓手，以旅游為驅動，采取“農業(yè)+文化+旅游+康養(yǎng)+”綜合發(fā)展模式，著重打造集種植養(yǎng)殖、生產加工、觀光旅游、休閑采摘、美食住宿、購物娛樂為一體的田園綜合體，積極構建“農業(yè)強、農村美、農民富、市民樂”的休閑農業(yè)新格局。

（一）打造精品。打造精品景點和線路，建設休閑農業(yè)重點縣、美麗休閑鄉(xiāng)村、精品園區(qū)和農莊，實現轉型升級。截至目前，全市有全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個（羅平縣）、全國休閑農業(yè)重點縣1個（羅平縣）、中國美麗田園2個（會澤大海草山美麗田園、羅平縣壩子油菜花）、中國美麗休閑鄉(xiāng)村4個（羅平金雞村、會澤縣白霧村、會澤縣楊梅山村、羅平縣品德村）。

（二）豐富業(yè)態(tài)。打通產業(yè)與休閑，實現融合互促。利用信息化技術，探索實踐親子研學、健康養(yǎng)生等新型業(yè)態(tài)，改造提升農家樂、采摘垂釣等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大休閑農莊、精品民宿等高端業(yè)態(tài)。2024年二季度，全市累計有休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經營主體593個、同比增5.70%，其中，農家樂422個、同比增7.11%，休閑觀光農園（莊）173個，同比增4.22%；接待人次419.16萬人次、同比增13.19%，實現營業(yè)收入11.96億元、同比增0.14%。

（三）培育主體。研究制定休閑農業(yè)用地細則，試行休閑農業(yè)點狀供地政策，破解用地瓶頸；鼓勵成立休閑農業(yè)發(fā)展投資基金，探索發(fā)行休閑農業(yè)發(fā)展專項債券和保險產品，解決休閑農業(yè)經營主體融資難問題；出臺休閑農業(yè)人才引進和培訓獎補政策，吸引經營管理人才投身休閑農業(yè)，提高經營主體經營能力，解決人才缺乏問題。截至目前，全市有休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游市級示范企業(yè)（點）75個、省級示范點10個、國家級示范點1個。

二、創(chuàng)新集體經濟發(fā)展模式，在“創(chuàng)收”上闖新路

今年5月以來，全市全面開展農村集體“三資”暨農村土地流轉突出問題集中專項整治行動，重點圍繞農村集體“三資”、農村集體經濟合同、農村集體債權債務、集體工程項目管理、違規(guī)借用村集體資金5個方面開展整治，全市1601個村（社區(qū)）、14876個村（居）民小組清查核實集體資產322.03億元。加強農村集體“三資”經營管理，讓農村集體“三資”在市場運營中獲得更多收益。截至目前，全市村集體經濟10萬—50萬的有1489個村、占93%，50萬—100萬的有61個村、占4%，100萬元以上有51個、占3%。在中央、省村級集體經濟發(fā)展扶持項目支持下，全市村級集體經濟組織充分依托自身優(yōu)勢，探索多元發(fā)展村級集體經濟新路徑，涌現了一批資產租賃、資源開發(fā)、股份合作、抱團發(fā)展、招商合作、旅游創(chuàng)收、異地置業(yè)、產業(yè)帶動、服務創(chuàng)收、多元發(fā)展的典型案例。比如，麒麟區(qū)東山鎮(zhèn)新村社區(qū)、沾益區(qū)德澤鄉(xiāng)熱水村、會澤縣者海鎮(zhèn)實現抱團發(fā)展，宣威市板橋街道永安村、羅平縣鐘山鄉(xiāng)魯邑村5個發(fā)展模式被《云南省發(fā)展壯大村級集體經濟典型案例》收編，麒麟區(qū)東山鎮(zhèn)卑舍村發(fā)展模式被全國《農村集體產權制度改革典型村級案例》收編。

三、深入開展“千萬工程”，培育壯大農民增收產業(yè)

圍繞“農村基本具備現代生活條件”目標，按照鄉(xiāng)村振興“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求，認真落實“六個走在前列”，以浙江“千萬工程”經驗為標桿、以鄉(xiāng)村振興示范村建設為主要抓手，堅持典型引路、示范帶動，開展星級村動態(tài)管理全域提升人居環(huán)境，培育壯大優(yōu)勢特色產業(yè)促進農民增收，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村治理全面推進。充分利用“清涼曲靖·避暑天堂”品牌效應，因地制宜全力推進“休閑康旅目的地”“旅居之鄉(xiāng)”建設，著力打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。對打造完成旅居示范村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），利用企業(yè)市場化運作優(yōu)勢，形成運營公司與村集體、村民的“共生模式”，到2024年年底，全市將打造省級鄉(xiāng)村振興示范村44個（統(tǒng)籌宜居宜業(yè)和美示范村20個），省級提升村1695個，星級村占比達70%。

四、培育經營主體帶頭人，激發(fā)農文旅融合活力

（一）加快推進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。一是引導支持農民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員和工商業(yè)主等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員共創(chuàng)農民合作社、家庭農場、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等農業(yè)經營主體。二是組建由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專業(yè)技術人員等構成的專家團，為農村創(chuàng)業(yè)人員提供精準指導服務和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓，推動現代農業(yè)在轉型升級中創(chuàng)新發(fā)展。三是及時落實稅收減免、補貼等優(yōu)惠政策，對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的按照有關規(guī)定給予社會保險補貼等政策支持。四是立足資源優(yōu)勢，圍繞規(guī)模種養(yǎng)、農產品加工、農村服務業(yè)以及農技推廣、貿易營銷、農資配送等合作建立營銷渠道，打造特色品牌，發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民族風情旅游業(yè)，就近吸納農民就業(yè)，促進農民增收。五是堅持“好中選優(yōu)、優(yōu)中選尖”原則，每年組織評選“農業(yè)農村返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”20人。

（二）提升經營主體帶頭人綜合素質。一是將干得好、有潛力、能帶動的經營主體帶頭人，納入鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目儲備庫，著力打造一支鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人“頭雁”隊伍，2024年培育“頭雁”187人。二是支持農業(yè)經營主體積極開展校企合作，與涉農高校和職業(yè)院校合作共建研學基地、耕讀教育基地，組織開展農業(yè)農村產業(yè)領軍人才、農業(yè)經理人、農村職業(yè)經理人培訓，2024年培養(yǎng)高質量鄉(xiāng)村職業(yè)經理人（鄉(xiāng)村CEO）30人。

感謝你們對政府工作的關心和支持。

以上答復，如有不妥，請批評指正。

曲靖市人民政府

2024年10月14日

（聯系單位：市政府辦公室秘書五科  聯系電話：0874—3122482）