孫權(quán)永等6名代表：

你們提出的《關(guān)于落實農(nóng)村公路日常養(yǎng)護補助資金政策的建議》（第55號），交由市人民政府辦理，經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于加大農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金撥付力度，確保每年農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金撥付率不低于80%

經(jīng)統(tǒng)計，2021—2023年農(nóng)村公路養(yǎng)護中央和省級補助資金44412.56萬元，市財政均及時下達各縣（市、區(qū)），縣級已撥付資金28657.72萬元，撥付率64.53%。2024年已下達農(nóng)村公路養(yǎng)護上級應(yīng)補助資金5444.68萬元，縣級已撥付325萬元，撥付率12.43%。農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金撥付率低的原因：一是部分項目未實施完畢、未驗收或工程推進緩慢，未達支付條件；二是縣級財政資金調(diào)度困難，農(nóng)村公路日常養(yǎng)護補助資金難以及時撥付。

下一步我們將：一是全力加快項目實施，嚴格按照有關(guān)要求，督促項目施工單位在確保安全的前提下，全力加快施工進度，按質(zhì)按量如期完成項目建設(shè)任務(wù)，根據(jù)工程進度加快資金撥付。二是督促財政部門對財政收支運行情況進行深入研究，分析庫款調(diào)度保障困難的根本原因，加強財政庫款管理，在足額保障“三保”支出后，按財政支出事項輕重緩急程度有序安排資金撥付。三是加大專項資金的監(jiān)督檢查力度，加強對項目資金的申報、立項、分配、使用、驗收等整個管理過程的監(jiān)督檢查，確保項目的完成，確保資金及時、足額撥付到位和按項目實施方案使用。

二、關(guān)于督促縣級人民政府按50%的比例足額配套農(nóng)村公路日常養(yǎng)護補助資金

2021—2023年，按曲靖市農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金的50%計算，縣級應(yīng)配套19377.46萬元，實際配套撥付3036.02萬元（撥付率15.66%）。2024年曲靖市農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金縣級應(yīng)配套6525.5萬元，除馬龍區(qū)已籌措撥付配套資金202.46萬元（撥付率58.34%）外，其余縣（市、區(qū)）均未安排撥付資金。

針對農(nóng)村公路日常養(yǎng)護縣級配套資金安排撥付困難的實際，按照“縣級按50%的比例足額配套農(nóng)村公路日常養(yǎng)護補助資金”的要求，我們將督促各地做好以下工作：一是強化收入征管，增強財政保障能力。包括強化稅收、非稅收入征管，確保地方財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長，積極爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金支持，提升縣級財力水平，積極籌措資金化解歷史欠賬。二是認真梳理農(nóng)村公路養(yǎng)護縣級配套資金情況，建立工作臺賬，逐步清理消化。三是統(tǒng)籌好縣級預(yù)算支出盤子，將農(nóng)村公路養(yǎng)護縣級配套資金盡力納入年初預(yù)算，結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護項目建設(shè)情況強化預(yù)算執(zhí)行。四是加強對養(yǎng)護資金使用情況的監(jiān)管和審計，建立信息公開制度，定期向社會公布養(yǎng)護資金的使用情況，確保資金使用的合規(guī)性和有效性。五是落實縣、鄉(xiāng)、村三級管養(yǎng)責任制，執(zhí)行縣、鄉(xiāng)、村三級路長管理制度，明確各級政府和部門的養(yǎng)護責任。六是切實加強工作統(tǒng)籌，將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，農(nóng)村公路日常養(yǎng)護和工程養(yǎng)護一體化實施，優(yōu)先保障重點路段和橋梁的養(yǎng)護需求。

三、關(guān)于將市級應(yīng)配套20%的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護補助資金納入市級公共財政預(yù)算，并足額配套到位

按照《曲靖市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》（曲政辦發(fā)〔2020〕53號），曲靖市農(nóng)村公路日常養(yǎng)護市級應(yīng)承擔20%的配套資金，宣威市財政由省直管，市級配套部分由省級補助；根據(jù)《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案的通知》（曲政辦發(fā)〔2020〕73號），農(nóng)村公路屬于縣（區(qū)）財政事權(quán)，由縣（區(qū)）承擔建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施，并承擔支出責任；對縣（區(qū)）人民政府履行財政事權(quán)、落實支出責任存在收支缺口的，市級政府可根據(jù)不同時期發(fā)展目標給予一定的資金支持。曲政辦發(fā)〔2020〕73號文件還明確：市級承擔地方高速公路（含省級高速公路）中由市級負責部分的建設(shè)和管理，并承擔市級負責實施的地方高速公路建設(shè)資本金中相應(yīng)支出；縣（區(qū)）負責除由省級、市級負責部分外地方高速公路（含省級高速公路）建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營和應(yīng)急處置的其他職責和具體組織實施，并負責籌集除省級、市級財政出資以外的其余資金。

2020年以來，市級按照集中財力辦大事原則，通過專項債券、預(yù)算安排等，落實了曲靖市對12條高速公路的地方配套資金1063570萬元，并籌措安排了東過境、沾會、曲陸三條高速公路的債務(wù)還本付息及12條高速公路的專債利息142707萬元，其中，2021年14073萬元，2022年26265萬元，2023年44890萬元，2024年57479萬元。市級對高速公路建設(shè)投入達1206277萬元，截至目前，各縣（市、區(qū)）未負擔高速公路建設(shè)支出。同時，市級在兜牢“三保”底線、償還到期政府債務(wù)本息、保障疫情防控等剛性支出壓力大，財政運行十分困難的情況下，每年安排交通運輸部門保工資保運轉(zhuǎn)支出在10000萬元左右，安排中心城區(qū)老年人乘坐公交車等交通補助在7000萬元左右，并結(jié)合相關(guān)具體事項的輕重緩急，努力籌措資金安排農(nóng)村公路補助資金。2024年，省交通運輸廳下達曲靖市農(nóng)村公路安全生命防護工程處置隱患任務(wù)591公里，為確保完成任務(wù)，市財政從年初預(yù)備費中安排了市級補助193.39萬元，隨省級補助資金一并下達各縣（市、區(qū)）。

下步工作中，我們將按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》、《云南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的實施方案》、《曲靖市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》（曲政辦發(fā)〔2020〕53 號）以及《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案的通知》（曲政辦發(fā)〔2020〕73號）等要求，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）積極爭取上級補助資金，督促各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌用好各級各類農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護資金，在既有條件下全力保障農(nóng)村公路安全暢通。鑒于市級財政十分困難的實際，將在兜牢“三保”底線和防范化解政府債務(wù)風險前提下，按照預(yù)算安排順序和輕重緩急，視財力情況安排農(nóng)村公路日常養(yǎng)護補助資金。

四、關(guān)于將庫外農(nóng)村公路日常養(yǎng)護按照每公里3000元的標準納入市、縣（區(qū)）兩級公共財政預(yù)算，并按6:4的比例籌集

2021年以來，中央、省、市、縣財政均沒有對庫外農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的補助政策和資金投入。在無上級資金補助的情況下，縣（市、區(qū)）庫外農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的具體措施為：一是結(jié)合實際多渠道籌措資金，包括由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（居）委會自行籌措資金；采取一事一議、以工代賑等辦法，發(fā)動群眾義務(wù)投工投勞進行日常養(yǎng)護；按“誰受益、誰投資”發(fā)動企業(yè)捐贈；交通部門積極向上爭取納入列養(yǎng)里程管理，以獲得上級資金補助。二是建立健全管理養(yǎng)護責任制，加強宣傳教育，提高村民愛路護路意識，鼓勵村民參與日常養(yǎng)護工作。

按照《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案的通知》（曲政辦發(fā)〔2020〕73號），農(nóng)村公路屬于縣級事權(quán)，原則上由縣（區(qū)）人民政府通過自有財力安排，確保承擔的支出責任落實到位。下步工作中，對現(xiàn)有庫外農(nóng)村公路15987公里，由市縣交通運輸部門按照輕重緩急的原則積極向省交通運輸廳爭取新建計劃，建設(shè)完成后納入年報，進行正常管養(yǎng)。同時，督促縣級人民政府落實主體責任，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會和村民的作用，因地制宜、依法合規(guī)多渠道籌措資金，多措并舉實施養(yǎng)護，保障人民群眾安全、便捷出行。在市級財力允許的前提下，結(jié)合不同時期特定目標給予一定的資金支持。

感謝你們對政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。

 

曲靖市人民政府

2024年10月25日

（聯(lián)系單位：市政府辦秘書七科 聯(lián)系電話：0874—3122151）