王婭代表：

您提出的《關(guān)于加大金融對(duì)區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)基地支持力度的建議》（第31號(hào)），交由市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、完善政策支持機(jī)制，提高區(qū)域制造業(yè)有效金融需求

（一）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金撬動(dòng)作用。為大力推動(dòng)曲靖市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市人民政府出資設(shè)立了曲靖市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，統(tǒng)籌市級(jí)財(cái)政資金用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持綠色硅光伏、綠色鋁精深加工、新能源電池、綠色食品、精細(xì)化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、稀貴和液態(tài)金屬新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，關(guān)鍵企業(yè)以及符合中國(guó)制造2025等戰(zhàn)略規(guī)劃的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)。曲靖市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金認(rèn)繳總規(guī)模40.01億元，市財(cái)政累計(jì)撥付出資款21.3億元，累計(jì)收回17.9億元（其中2024年收回4億元），現(xiàn)可用于出資專(zhuān)款2.46億元。基金累計(jì)投資3次、9500萬(wàn)元，通過(guò)政府產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)銀行對(duì)被投企業(yè)新增授信1.3億元，吸引了社會(huì)資本跟投近8億元，基金引導(dǎo)銀行信貸資金、社會(huì)資本效應(yīng)明顯。

（二）發(fā)揮融資擔(dān)保作用方面。人行曲靖市分行等金融管理部門(mén)助推健全完善風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制，推動(dòng)設(shè)立涉農(nóng)擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。截至2023年12月，全市融資擔(dān)保公司在保戶數(shù)3508戶，在保金額14.41億元，其中小微企業(yè)在保2350戶，在保金額11.13億元。

（三）為制造業(yè)提供全生命周期金融服務(wù)方面。制定印發(fā)《曲靖市金融服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善制造業(yè)金融服務(wù)，支持曲靖市打造成“先進(jìn)制造基地”。組建服務(wù)專(zhuān)班開(kāi)展進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)服務(wù)活動(dòng)，2023年開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)22場(chǎng)，服務(wù)企業(yè)數(shù)494戶，收到融資需求總額17.8億元，為113戶企業(yè)促成融資5.3億元。積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政對(duì)專(zhuān)精特新企業(yè)給予貸款貼息，2023年共向92戶“專(zhuān)精特新”企業(yè)發(fā)放優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)貸款280筆，合計(jì)金額4.4億元。開(kāi)展制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款項(xiàng)目申報(bào)工作，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)設(shè)備更新、技術(shù)改造的中長(zhǎng)期資金支持，助推傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行數(shù)字化、智能化、清潔化轉(zhuǎn)型升級(jí)。2024年第一批次制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款項(xiàng)目申報(bào)12個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資145.31億元，融資需求93.49億元。

（四）適度放寬對(duì)先進(jìn)制造業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，減輕資本充足率對(duì)先進(jìn)制造業(yè)貸款投向的長(zhǎng)期約束方面。根據(jù)金融法規(guī)規(guī)定，商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)的資本占用規(guī)則的制定及調(diào)整職責(zé)在國(guó)家金融監(jiān)督管理總局，屬于上位政策，有嚴(yán)格的政策界定，地方無(wú)調(diào)整權(quán)限。

二、加快產(chǎn)業(yè)融合，拓寬制造業(yè)融資渠道

（一）投貸聯(lián)動(dòng)融資方面。積極發(fā)揮貨幣信貸政策傳導(dǎo)作用，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在合法合規(guī)前提下通過(guò)“投貸聯(lián)動(dòng)”解決企業(yè)啟動(dòng)資本金不足和項(xiàng)目建設(shè)資金緊缺問(wèn)題。充分發(fā)揮與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等7家銀行建立的投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用，向相關(guān)銀行推送民間投資項(xiàng)目，2024年曲靖市申報(bào)第一批全國(guó)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目9個(gè)，項(xiàng)目總投資300.58億元。

（二）發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融方面。市委、市政府高度重視產(chǎn)業(yè)鏈工作，印發(fā)了《推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈金融發(fā)展。2024年3月，組織召開(kāi)全市供應(yīng)鏈金融高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)模式，完善供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)管理體系，滿足供應(yīng)鏈有效融資需求。印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)支持曲靖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)應(yīng)收賬款線上融資工作的通知》等文件，市、縣兩級(jí)建立產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈金融管理服務(wù)工作，建立“政采貸”業(yè)務(wù)拓展機(jī)制，明確工作流程，增強(qiáng)政策支撐和推廣合力。

（三）債轉(zhuǎn)股方面?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》明確需要相關(guān)的金融資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)作為實(shí)施機(jī)構(gòu)才可以開(kāi)展債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)，曲靖轄區(qū)沒(méi)有符合條件的實(shí)施機(jī)構(gòu)，不具備開(kāi)展業(yè)務(wù)的條件。

（四）鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資，引導(dǎo)高端和新興制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展完善，加大對(duì)成長(zhǎng)期新興制造業(yè)和重點(diǎn)制造業(yè)的投資力度和資金支持方面。成立了曲靖市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金支持創(chuàng)業(yè)投資，支持了德方納米、陽(yáng)光能源、晶澳科技等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。積極對(duì)接上海均和集團(tuán)、中信金控、匯智集團(tuán)等市場(chǎng)化頭部企業(yè)，加強(qiáng)與社會(huì)投資機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)在新能源產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)園等方面開(kāi)展深入合作，為基金引入其他社會(huì)資本奠定基礎(chǔ)。

（五）創(chuàng)新貸款抵質(zhì)押方式方面。推動(dòng)制定動(dòng)產(chǎn)（權(quán)利）融資工作方案，明確轄區(qū)范圍內(nèi)金融機(jī)構(gòu)工作任務(wù)和措施要求，引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信貸投放力度，積極促成企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值轉(zhuǎn)化，助力科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。

三、進(jìn)一步加大多層次資本市場(chǎng)支持，促進(jìn)企業(yè)多渠道融資

（一）建立現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行股份制改造方面。實(shí)施企業(yè)上市倍增三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年），將達(dá)到一定規(guī)模、具有一定潛力的企業(yè)納入上市企業(yè)后備資源庫(kù)，目前后備資源庫(kù)納入30戶企業(yè)。常態(tài)化開(kāi)展培訓(xùn)輔導(dǎo)，邀請(qǐng)省內(nèi)外專(zhuān)家對(duì)企業(yè)開(kāi)展全流程專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，協(xié)調(diào)引導(dǎo)、支持有條件的企業(yè)進(jìn)行股份制改造，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

（二）引導(dǎo)利用區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)融資方面。鼓勵(lì)支持通過(guò)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)融資，2023年全市新增5戶企業(yè)在云南省股權(quán)交易中心掛牌。

（三）設(shè)立市級(jí)“中小企業(yè)發(fā)債增信資金池”，提高企業(yè)發(fā)債可行性，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)征信和融資征信力度方面。目前雖未設(shè)立“中小企業(yè)發(fā)債增信資金池”，但可通過(guò)曲靖市信用信息共享平臺(tái)和曲靖市融資信用服務(wù)平臺(tái)以及企業(yè)存續(xù)期內(nèi)企業(yè)債券融資兩種途徑提高企業(yè)融資幫扶力度，企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)通過(guò)平臺(tái)可有效對(duì)接融資需求。

四、加強(qiáng)金融監(jiān)管，引導(dǎo)金融服務(wù)脫虛向?qū)?/p>

（一）指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與防控風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，充分利用當(dāng)前流動(dòng)性充裕、融資成本穩(wěn)中有降的有利條件，加大對(duì)制造業(yè)的信貸投放力度方面。為激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2023年，制定了《曲靖市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)激勵(lì)辦法（試行）》，通過(guò)市級(jí)政府性存款引導(dǎo)激勵(lì)全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提高金融服務(wù)水平，擴(kuò)大有效信貸投放。對(duì)2023年考核排前5位的銀行機(jī)構(gòu)調(diào)劑15億元公積金存款用于激勵(lì)。

（二）指導(dǎo)銀行健全內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化中小企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管考核辦法，加強(qiáng)對(duì)不良貸款形成原因的甄別，落實(shí)盡職免責(zé)要求方面。督促轄內(nèi)法人銀行機(jī)構(gòu)健全內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理要求，準(zhǔn)確研判不良貸款形成原因，精準(zhǔn)開(kāi)展不良貸款責(zé)任認(rèn)定，完善盡職免責(zé)內(nèi)部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程，建立健全明確的盡職免責(zé)工作機(jī)制和申訴異議渠道，完善盡職免責(zé)、激勵(lì)考核制度，提升信貸業(yè)務(wù)人員“敢貸愿貸、能貸會(huì)貸”的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）提升各類(lèi)政策和措施的協(xié)同性，設(shè)立產(chǎn)融信息對(duì)接合作平臺(tái)，共享企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息、產(chǎn)業(yè)政策信息和金融產(chǎn)品信息，解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題方面。積極引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)22家金融機(jī)構(gòu)入駐云南省融資信用服務(wù)平臺(tái)，將平臺(tái)作為金融服務(wù)的線上延伸和獲客渠道，截至目前云南省融資信用服務(wù)平臺(tái)——曲靖子站已上線信貸產(chǎn)品262項(xiàng)，覆蓋368家銀行網(wǎng)點(diǎn)，企業(yè)注冊(cè)量達(dá)8.46萬(wàn)戶，累計(jì)收到融資需求14039筆，授信金額120.91億元。

（四）化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患方面。引導(dǎo)轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)新興制造業(yè)合理配置金融要素，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制，精準(zhǔn)識(shí)別客戶的有效融資需求，防止企業(yè)過(guò)度授信和信貸資金流入到產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，全市信用風(fēng)險(xiǎn)防范化解取得明顯成績(jī)，不良率近10年來(lái)持續(xù)降低，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控切實(shí)有效，轄內(nèi)金融運(yùn)行平穩(wěn)，金融秩序良好。

感謝您對(duì)政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請(qǐng)批評(píng)指正。

 

 

曲靖市人民政府

2024年10月25日

（聯(lián)系單位：市政府辦秘書(shū)七科 聯(lián)系電話：0874—3122151）