唐艷麗、韓馥戎代表：

你們提出的《關(guān)于幫助協(xié)調(diào)會澤縣高標準農(nóng)田建設(shè)扶持力度的建議》（第76號），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復如下：

一、高標準農(nóng)田建設(shè)基本情況

近年來，曲靖市切實把高標準農(nóng)田建設(shè)作為重中之重的工作來抓，積極打造高標準農(nóng)田“曲靖樣板”，努力爭取中央和省級政策及資金支持，高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)模逐年增長。2019—2023年，全市新建246.55萬畝、提質(zhì)改造11.23萬畝，會澤縣新建47.82萬畝、占全市建設(shè)面積的19.4%。

按照中央下達的高標準農(nóng)田建設(shè)年度任務(wù)，云南省高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)由省級采用因素法直接分解到縣（市、區(qū)）。2022年，曲靖市印發(fā)《高標準農(nóng)田項目儲備庫建設(shè)方案》，從2023年項目儲備庫建立年開始，各縣（市、區(qū)）年度項目均應(yīng)從項目儲備庫中擇優(yōu)選取，原則上未納入項目儲備庫的項目不得列入年度建設(shè)任務(wù)。2024年會澤縣納入項目儲備庫新建18個、共14萬畝，改造提升3個、共2萬畝。2023年12月，組織申報增發(fā)國債建設(shè)高標準農(nóng)田項目，會澤縣申報8.75萬畝未通過審批；2024年5月，組織申報中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)高標準農(nóng)田項目，會澤縣申報3萬畝，目前處于審批階段。

二、主要工作措施

（一）堅持區(qū)域化布局，強化規(guī)劃引領(lǐng)。一是統(tǒng)籌規(guī)劃。銜接國土空間、水利等規(guī)劃，科學評估水土資源潛力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，高起點、高標準、高質(zhì)量編制全市高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，指導各縣（市、區(qū)）制定配套規(guī)劃，形成“1+9”規(guī)劃體系。二是統(tǒng)籌布局。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鞏固脫貧攻堅等工作，優(yōu)先選取基礎(chǔ)良好、潛力突出、投入積極的地方，突出重點、科學布局，持續(xù)推進高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。三是統(tǒng)籌建庫。遵循因地制宜，梯度推進近期和中長期分步建庫、市縣兩級分級建庫，編制高標準農(nóng)田項目儲備庫建設(shè)工作方案，強化前期熟化項目，儲備項目實行動態(tài)管理，以項目量和質(zhì)的積累為爭取項目和資金贏得主動。

（二）堅持多元化投入，強化機制創(chuàng)新。一是“三資融入”共建。推進財政資金、金融資金、社會資金“三資融入”共建，出臺了《曲靖市創(chuàng)新投融資方式加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)實施方案》，指導縣級探索“國有企業(yè)+主體”“村集體經(jīng)濟組織+主體”“職業(yè)農(nóng)民投資+合作社”“項目整合+主體”等4種建設(shè)模式。制定了《曲靖市新型經(jīng)營主體建設(shè)高標準農(nóng)田項目和資金管理辦法》，引導和支持各類市場主體投入資金參與建設(shè)。二是項目整合共推。統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)、水利、自然資源等部門資金，按照“資金性質(zhì)不變，管理渠道不亂”原則，進一步提高高標準農(nóng)田建設(shè)投入標準。三是典型示范引路。制定了《曲靖市整縣整區(qū)域推進高標準農(nóng)田建設(shè)實施意見》，鼓勵引導各縣（市、區(qū)）探索創(chuàng)新投融資支持建設(shè)典型模式，重點推進創(chuàng)新投融資、整區(qū)域整縣示范區(qū)建設(shè)。

（三）堅持一體化推進，強化建管并重。一是強化質(zhì)量保安全。圍繞“任務(wù)全面完成、項目見行見效、資金安全高效”總體要求，將全過程、全周期管理理念貫穿高標準農(nóng)田建設(shè)始終。進一步完善“部門監(jiān)管、監(jiān)理現(xiàn)場檢查、第三方工程質(zhì)量檢測、農(nóng)民群眾義務(wù)監(jiān)督”質(zhì)量監(jiān)管體系，完善事前事中事后全過程管理，形成從開工到驗收全鏈條閉環(huán)管理。二是壓實責任重管護。堅持“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”原則，驗收合格后，明確工程管護主體、簽訂管護協(xié)議、落實管護責任。每年財政預(yù)算列支專項資金，用于高標準農(nóng)田建設(shè)工程管護，著力解決設(shè)施設(shè)備損毀修復問題。三是激勵評價促績效。加大激勵評價力度，建立項目管護跟蹤問效機制，把工程管護情況納入下一年度任務(wù)和資金支持重要因素，確保實現(xiàn)工程長效良性運行。

三、下步工作打算

（一）爭取省級安排高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)時給予傾斜和支持。持續(xù)加大與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的匯報力度，全力爭取高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和資金安排方面的傾斜和支持，加大高標準農(nóng)田建設(shè)力度，持續(xù)增加高標準農(nóng)田建設(shè)保有量，逐步縮小全市高標準農(nóng)田占耕地面積同全國、全省的差距，努力將曲靖市建設(shè)成為云南省高標準農(nóng)田建設(shè)的示范區(qū)。

（二）創(chuàng)新建設(shè)模式，探索市場化建設(shè)高標準農(nóng)田新路子。以高標準農(nóng)田建設(shè)為紐帶，統(tǒng)籌用好涉農(nóng)資金整合政策，鼓勵各縣（市、區(qū)）按照“渠道不亂、用途不變、各記其功”原則，統(tǒng)籌整合水利建設(shè)、銜接推進鄉(xiāng)村振興、煙田建設(shè)等涉農(nóng)資金集中投入，增加財政投入規(guī)模，有效補齊灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田輸配電等設(shè)施短板。積極探索“整縣設(shè)計、市場運作、以田養(yǎng)田”的市場運作建設(shè)模式，在確保不新增政府隱性債務(wù)前提下，通過市場化方式撬動金融資金投入，提高建設(shè)投入標準和質(zhì)量。

（三）及早謀劃，逐步將剩余永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。引入第三方地理信息專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，全面梳理“十二五”以來高標準農(nóng)田建設(shè)項目情況，結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定、受污染耕地劃定以及高標準農(nóng)田禁建區(qū)域等，摸清全市剩余永久基本農(nóng)田建設(shè)高標準農(nóng)田面積，根據(jù)《高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》《高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設(shè)助力全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》要求，加快制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田的方案，結(jié)合“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，到2025年全市建成高標準農(nóng)田505.44萬畝，到2030年建成644.44萬畝，爭取到2035年將全市剩余永久基本農(nóng)田全部建設(shè)高標準農(nóng)田。

感謝你們對政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復，如有不妥，請批評指正。

曲靖市人民政府

2024年9月29日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書五科 聯(lián)系電話：0874—3122482）