阮麗娥、余燕梅、張文莉、張露珠、韓寅燕代表：

你們提出的《關(guān)于將南盤(pán)江綜合治理（沾益段）納入市級(jí)統(tǒng)籌一體化加快建設(shè)的建議》（第24號(hào)），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、項(xiàng)目實(shí)施情況

近年來(lái)，市人民政府堅(jiān)持把項(xiàng)目謀劃建設(shè)作為助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，牢牢把握中央和省政策走向，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化、城市更新、水環(huán)境綜合治理、大規(guī)模設(shè)備更新改造等重點(diǎn)工作，精準(zhǔn)謀劃實(shí)施了一批符合曲靖發(fā)展實(shí)際的城市建設(shè)項(xiàng)目，先后實(shí)施了張三口立交，麒馬大道，水石路，珠江源大道（麒麟段），東過(guò)境高速公路珠街連接線，寥廓南路南延線，兩江口，西城污水處理廠提標(biāo)及擴(kuò)建工程、寥廓山森林步道及附屬設(shè)施工程等市民關(guān)注度高的重大項(xiàng)目陸續(xù)投入使用，中心城市水環(huán)境綜合治理等項(xiàng)目快速推進(jìn)，通過(guò)多年的努力，城市品質(zhì)不斷提升，基礎(chǔ)設(shè)施短板不斷補(bǔ)強(qiáng)，市民的滿足感不斷增強(qiáng)。

2018年，市人民政府啟動(dòng)了曲靖市南盤(pán)江中心城區(qū)段環(huán)境整治工程PPP項(xiàng)目，整治范圍包括南盤(pán)江干流沾益區(qū)曲勝高速公路橋沙河頭村跨江橋至麒麟?yún)^(qū)三寶橋頭大橋段，全長(zhǎng)23.86公里，項(xiàng)目總投資32.99億元，建設(shè)內(nèi)容包括：兩岸巡河道路、巡河道路內(nèi)外側(cè)綠化景觀、濱江帶狀公園、西海公園、人工濕地、苗圃基地及公共服務(wù)配套設(shè)施等工程，其中，東岸道路長(zhǎng)23.86公里，西岸道路長(zhǎng)23.83公里；村莊聯(lián)絡(luò)線（還建道路）長(zhǎng)37.043公里。截至目前，累計(jì)完成建安投資6.4億元，建成堤頂?shù)缆?8公里，種植行道樹(shù)12376株、地被植物37.4萬(wàn)平方米，西河橋建成通車(chē)，拆遷房屋10.89萬(wàn)平方米，南盤(pán)江生態(tài)環(huán)境和周邊人居環(huán)境得到顯著提升。

為解決項(xiàng)目建設(shè)資金瓶頸問(wèn)題，市人民政府將項(xiàng)目采用PPP模式進(jìn)行融資建設(shè)，項(xiàng)目于2020年1月21日納入財(cái)政部PPP項(xiàng)目管理庫(kù)，6月5日完成招采工作，8月24日成立項(xiàng)目公司，在實(shí)施過(guò)程中，由于項(xiàng)目地處曲靖中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍外，土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃未完全覆蓋且項(xiàng)目建設(shè)涉及占用基本農(nóng)田，不滿足融資要件，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容需要調(diào)整。經(jīng)多輪研究，決定保留在庫(kù)PPP項(xiàng)目名稱“云南省曲靖市南盤(pán)江中心城區(qū)段環(huán)境整治工程PPP項(xiàng)目”及投資規(guī)模32.99億元不變。增加沾益區(qū)曲勝高速公路橋至沾益區(qū)滬昆鐵路橋段7.13公里，將建設(shè)范圍從原來(lái)的24公里擴(kuò)充到31.13公里，新增東西兩岸截污干管65.56公里（投資約5.26億元）、泵站4座，沾益段環(huán)境整治（投資約0.64億元）、沾益城區(qū)段濱江公園建設(shè)（投資約1.64億元）內(nèi)容，同時(shí)，取消原項(xiàng)目中占用基本農(nóng)田的村莊聯(lián)絡(luò)線（還建道路）37.04公里（投資約5.31億元）、苗圃715畝（投資約0.9億元）、濕地1103.7畝（投資約2.59億元）等建設(shè)內(nèi)容。但在項(xiàng)目調(diào)整過(guò)程中，2022年5月，審計(jì)署對(duì)在庫(kù)PPP項(xiàng)目進(jìn)行全面審計(jì)，2022年底，國(guó)家PPP庫(kù)關(guān)閉，建設(shè)內(nèi)容無(wú)法調(diào)整，項(xiàng)目至今一直處于停滯狀態(tài)。

二、暫未將南盤(pán)江綜合治理（沾益段）納入市級(jí)統(tǒng)籌一體化建設(shè)的幾點(diǎn)原因

（一）云南省曲靖市南盤(pán)江中心城區(qū)段環(huán)境整治工程PPP項(xiàng)目不再采用PPP模式實(shí)施。2023年10月，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于政府和社會(huì)資本合作存量項(xiàng)目分類處理的意見(jiàn)的通知》要求，對(duì)全國(guó)在庫(kù)PPP項(xiàng)目要求分類處置整改，結(jié)合南盤(pán)江項(xiàng)目實(shí)際，決定該項(xiàng)目不再采用PPP模式實(shí)施，并逐級(jí)上報(bào)有關(guān)部門(mén)備案同意。

（二）國(guó)家出臺(tái)政策，嚴(yán)控政府投資項(xiàng)目。2023年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)省份分類加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕47號(hào)），云南被列為全國(guó)12個(gè)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的重點(diǎn)省份之一，文件明確：嚴(yán)控新建政府投資項(xiàng)目，嚴(yán)格清理規(guī)范在建政府投資項(xiàng)目，市政領(lǐng)域除城市燃?xì)?、排水、供水、供熱設(shè)施以外的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，屬于政府投資項(xiàng)目的，原則上不得進(jìn)行新建（含改擴(kuò)建和購(gòu)置）；該項(xiàng)目尚未簽訂PPP合同，建設(shè)內(nèi)容屬于“黑名單”類項(xiàng)目，導(dǎo)致南盤(pán)江綜合治理（沾益段）在云南地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)尚未降低前，無(wú)法實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。

（三）區(qū)本級(jí)已實(shí)施項(xiàng)目與市級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目有交叉。沾益區(qū)堅(jiān)持“控源截污、內(nèi)源治理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)”治理思路，以南盤(pán)江主河道及城區(qū)七條支流為工作重點(diǎn)，全面推進(jìn)城區(qū)水環(huán)境治理各項(xiàng)工作，已編制區(qū)域內(nèi)8條河流短期“一河一策”專項(xiàng)治理方案，排查各類排口347個(gè)，篩查風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)37個(gè)，封堵排污口120余個(gè)，完成河道清淤5.2公里、10.4萬(wàn)立方，市政管網(wǎng)清淤20公里，新建截污管道11.14公里，修繕3個(gè)截污干管滲漏點(diǎn)。上述工程建設(shè)內(nèi)容與南盤(pán)江綜合治理（沾益段）建設(shè)內(nèi)容有交叉，如市級(jí)統(tǒng)一實(shí)施，將造成主體多元，不利于項(xiàng)目后續(xù)推進(jìn)。

三、下步工作措施

針對(duì)代表們提出的將南盤(pán)江綜合治理（沾益段）納入市級(jí)統(tǒng)籌一體化加快建設(shè)的建議，雖然在短期內(nèi)由于國(guó)家嚴(yán)控政府債務(wù)等原因無(wú)法納入市級(jí)統(tǒng)籌啟動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，但為解決南盤(pán)江沾益段雨污排口較多、管網(wǎng)管理維護(hù)不夠、管網(wǎng)空白區(qū)雨污混流以及沿線村莊污水直排嚴(yán)重等問(wèn)題，下步主要從以下幾方面開(kāi)展工作。

（一）大力實(shí)施中心城市水環(huán)境治理項(xiàng)目。2023年，全面實(shí)施了曲靖中心城市水環(huán)境治理行動(dòng)，謀劃啟動(dòng)庭院小區(qū)雨污分流改造、新建主次干道管網(wǎng)、污水處理廠改建新建和提標(biāo)擴(kuò)容、河道清淤、水系連通等項(xiàng)目149個(gè)，總投資72.56億元。其中，沾益區(qū)內(nèi)共涉及25個(gè)市級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施項(xiàng)目和26個(gè)區(qū)級(jí)實(shí)施項(xiàng)目，項(xiàng)目堅(jiān)持全面啟動(dòng)、能動(dòng)全動(dòng)、應(yīng)動(dòng)盡動(dòng)的原則，強(qiáng)化項(xiàng)目統(tǒng)籌謀劃和要素保障，緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)施有效舉措，提高工作效率，全力以赴跑出項(xiàng)目建設(shè)“加速度”，努力消除中心城市水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。截至目前，25個(gè)市級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施項(xiàng)目已完成肖金河管道建設(shè)工程、昌平路東段排水管網(wǎng)新建工程，正在快速推進(jìn)南盤(pán)江（沾益中心城市段）污水收集工程、孫家營(yíng)片區(qū)管網(wǎng)改造工程、莊家灣片區(qū)管網(wǎng)空白區(qū)改造項(xiàng)目、九龍西路雨污分流改造等14個(gè)項(xiàng)目。26個(gè)區(qū)級(jí)實(shí)施項(xiàng)目已完成農(nóng)場(chǎng)河?xùn)|段截污工程、沾益花山集鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)場(chǎng)河、南盤(pán)江（花山水庫(kù)至沾益鐵路橋）、肖金河、毛洞河、宋家河、后圩河、西河、李家河河道清淤疏浚工程，正在推進(jìn)沾益區(qū)第二污水處理廠及配套管網(wǎng)新建工程、城區(qū)水體流域周邊農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村污水綜合整治等9個(gè)項(xiàng)目。下步，將持續(xù)推進(jìn)實(shí)施上述水環(huán)境治理項(xiàng)目，逐步消除南盤(pán)江（沾益城區(qū)段）水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，打造藍(lán)天碧水、水清河暢的宜居城市。

（二）開(kāi)展珠江源頭水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。一是開(kāi)展源頭保護(hù)治理，選取滴水湖水庫(kù)作為水源點(diǎn)，通過(guò)采取滴水湖水庫(kù)防滲處理等措施，恢復(fù)滴水湖水庫(kù)蓄水功能及調(diào)節(jié)能力，自流為珠江源頭生態(tài)流量?jī)?chǔ)備水資源。二是新建水文站及水土保持監(jiān)測(cè)站，計(jì)劃在花山水庫(kù)庫(kù)尾新建花山水庫(kù)入庫(kù)水文站，收集水文資料；新建水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，加強(qiáng)源頭水土保持工作動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為開(kāi)展源頭水資源、水保護(hù)、水生態(tài)建設(shè)服務(wù)等工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。三是積極謀劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，開(kāi)展坡耕地水土流失綜合治理和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。大力爭(zhēng)取“十五五”規(guī)劃項(xiàng)目資金支持，對(duì)珠江源頭周邊產(chǎn)生水土流失的坡耕地進(jìn)行綜合治理，對(duì)南盤(pán)江干流及主要支流河道的河堤及堤岸進(jìn)行生態(tài)防護(hù)處理，對(duì)部分條件較好的已喪失濕地功能的區(qū)域進(jìn)行恢復(fù)，解決南盤(pán)江上游河段枯季斷流問(wèn)題，提高河流的自凈能力，筑牢生態(tài)保護(hù)屏障。

（三）做好南盤(pán)江流域城市生活垃圾處置工作。加大城市生活垃圾清運(yùn)處置力度，推行垃圾分類處理，及時(shí)、規(guī)范收集處理城區(qū)河道沿岸垃圾，對(duì)河道上打撈出的垃圾規(guī)范處理，持續(xù)改善流域水環(huán)境質(zhì)量。

感謝你們對(duì)政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請(qǐng)批評(píng)指正。

 

曲靖市人民政府

2024年9月29日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書(shū)四科  聯(lián)系電話：0874—3125954）