李炎波委員：

你提出的《關于打通市區(qū)鄉(xiāng)村道路硬化最后一公里的提案》（第10號），交由曲靖市人民政府辦理，經認真研究，現(xiàn)答復如下：

一、全市公路基本情況

截至2022年底，全市138個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已全部通油（彈石）路，1677個行政村已全部通暢，100%通客車。全市列統(tǒng)計公路里程達29394.754公里，公路總里程位居全省第二，列統(tǒng)公路密度為101.73公里/百平方公里。其中，按行政等級分：國省道3126.347公里（含高速）、縣道4134.844公里、鄉(xiāng)道11732.951公里、村道農村公路10400.612公里；按技術等級分：高速公路1100.209公里、一級231.994公里、二級780.157公里、三級983.245公里、四級25986.137公里、等外313.012公里。農村公路管養(yǎng)持續(xù)改善，優(yōu)良路率81%。2018年，創(chuàng)建了陸良縣1個省級及市級示范縣、10個市級示范鄉(xiāng)；2019年，陸良縣創(chuàng)建成國家級示范縣；2021年，會澤、馬龍、羅平創(chuàng)建成省級示范縣；2022年馬龍區(qū)申報國家級示范縣，待國家有關部委復核認定。

二、“十四五”農村公路建設情況

（一）“十四五”農村公路建設主要目標任務

2021年，交通運輸部印發(fā)《公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（交規(guī)劃發(fā)〔2021〕108號），要求推動基礎網絡延伸連通，構建普惠公平的農村公路基礎網絡，推動交通建設項目更多向進村入戶傾斜，因地制宜推進較大人口規(guī)模自然村（組）、抵邊自然村通硬化路建設。省交通運輸廳根據(jù)全省公路發(fā)展實際，印發(fā)《云南省公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（云交規(guī)劃〔2021〕60號），要求提高農村公路通達深度，構建普惠公平的農村公路基礎網絡，重點加快30戶以上自然村（組）通硬化路建設，鼓勵具備條件地區(qū)實施行政村通雙車道公路建設和過窄農村公路拓寬改造，加強通村公路和村內道路連接，統(tǒng)籌規(guī)劃實施農村公路穿村路段，靈活選用技術標準，兼顧村內主干道功能。

（二）“十四五”農村公路建設實施情況

“十四五”期間，云南省農村公路建設實行9個類別項目庫管理制度。2021年11月，全市997公里鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路、9740公里自然村通硬化路、3098公里行政村通雙車道、2839公里資源路旅游路產業(yè)路（三級公路）、350公里建制村窄路基路面加寬提升、4952公里村道安全生命防護工程、1141公里縣鄉(xiāng)道安全生命防護工程、169座農村公路危橋改造、新建276座農村公路橋梁項目經交通運輸部審核通過，納入國家、省“十四五”農村公路項目庫。由于中央車購稅切塊補助資金有限，加之近年來省級財政困難，從全省來看，預計在“十四五”規(guī)劃項目庫中只能下達實施55%左右的項目。因此全省按照“多干多支持、不干不支持”原則，形成“三年滾動計劃+分年資金兌現(xiàn)”動態(tài)調整的工作模式，分時序啟動項目庫建設，鞏固提升農村公路。

2021—2023年，省級共下達曲靖市5類項目計劃和補助資金。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路318.7公里、占在庫項目的32%，30戶以上自然村通硬化路2895公里、占在庫項目的31%，村道安防工程2174公里、占在庫項目的43.91%，危橋改造101座、占在庫項目的59.76%，新建中（小）橋9座、占在庫比列的3%。

三、縣（市、區(qū)）間農村公路連接項目入庫情況

按照農村公路項目入庫要求，自然村（組）通硬化路、建制村硬化路窄路基路面加寬改造、建制村通雙車道公路改造項目，均要求路線為該村優(yōu)選通達路線，且只保障一個村通一條硬化路，經衛(wèi)星影像審核后才可入庫。各縣（市、區(qū)）在開展“十四五”農村公路項目規(guī)劃和申報入庫工作時，主要考慮本行政區(qū)域內村與上級路網的銜接，縣與縣之間的道路由于不是村組的優(yōu)選通達路線，不滿足入庫條件，未納入“十四五”農村公路項目庫予以支持。

四、農村公路建設存在的問題和不足

（一）上級下達項目計劃有限。農村公路在庫項目規(guī)模較大，省級下達建設計劃較少，全省僅下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路、30戶以上自然村通硬化路、村道生命安防工程、農村公路危橋改造、新建農村公路橋梁（中小橋）5類項目，各縣（市、區(qū)）亟待建設的資源路、旅游路、產業(yè)路、建制村通雙車道公路至今沒有下達項目計劃和給予補助資金支持。到2023年末，曲靖市鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路剩余678.3公里、30戶以上自然村通硬化路剩余6772公里、村道安防工程隱患里程2869公里。

（二）項目資金到位率較低。農村公路建設資金被縣級整合，不能足額用于農村公路建設，嚴重制約農村公路建設進度。2021－2022年省級撥付曲靖市農村公路建設管養(yǎng)資金8.81億元，截至2022年末，各縣（市、區(qū)）實際到位用于項目支出僅為1.37億元，到位率僅為15.55%。

（三）建設資金缺口較大。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路每公里造價約為350萬元/公里，30戶自然村通硬化路造價約為60萬元/公里，安防工程每公里造價約為20萬元/公里，危橋改造每平方米造價約為1.1萬元/公里。上級對應的補助標準分別為320萬元/公里（中央車購稅200萬元/公里、省級120萬元/公里）、40萬元/公里（中央車購稅30萬元/公里、省級10萬元/公里）、7萬元/公里、0.45萬元/平方米，上級新改建道路補助資金未能按照標準足額到位，加之近年來市、縣財政困難，配套資金支持不夠，農村公路建設資金缺口較大、資金欠賬較多。

五、下步工作措施

（一）按照省交通運輸廳“多干多支持、少干少支持、不干不支持”的原則，督促指導各縣（市、區(qū)）完成農村公路年度目標任務，確保農村公路建設的質量、安全，為爭取次年的計劃盤子打下堅實基礎。

（二）加強向省交通運輸廳匯報對接，提前謀劃“集疏運”項目，積極爭取農村公路項目計劃和資金支持，為拓展基本公共服務深度、打造便捷暢達的農村公路網絡筑牢基礎。

（三）加強對農村公路建設的技術指導，加強督促檢查，形成合力推進“四好農村路”建設，助力地方經濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

感謝你對政府工作的關心和支持。

以上答復，如有不妥，請批評指正。

曲靖市人民政府

2023年11月8日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書五科  聯(lián)系電話：0874—3122482）