九三學(xué)社曲靖市委員會(huì)：

你們提出的《關(guān)于“深入推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù) 加快綠色高質(zhì)量發(fā)展”的提案》（第86號(hào)），交由市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、全市礦山基本情況

（一）持證礦山基本情況。全市現(xiàn)有持證礦山601個(gè)，其中，煤礦113個(gè)，非煤礦山488個(gè)(金礦1個(gè)、銅5個(gè)、錳礦1個(gè)、鐵礦4個(gè)、鉛鋅礦15個(gè)、礦泉水1個(gè)、磷礦7個(gè)、硫鐵礦2個(gè)、高嶺土1個(gè)、膨潤(rùn)土2個(gè)、建筑用砂石土類礦山449個(gè)）。探礦權(quán)182個(gè)，其中：煤礦102個(gè)、磷礦19個(gè)、其它礦61個(gè)。持證礦山嚴(yán)格履行《土地復(fù)墾條例》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》《云南省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法》《云南省自然資源廳關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案合并備案等有關(guān)事項(xiàng)的通知》法規(guī)政策規(guī)定，建立完善《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》審查備案制度和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金和預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管制度，督促礦業(yè)權(quán)人嚴(yán)格按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》依法履行礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任義務(wù)，對(duì)符合礦山“邊開采、邊治理”條件的，嚴(yán)格督促礦山企業(yè)執(zhí)行“邊開采、邊治理”規(guī)定，開展礦山生態(tài)修復(fù)工作。2020年以來，全市累計(jì)督促378個(gè)礦山履行生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任，修復(fù)礦山面積約649.47公頃。

（二）歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)情況：按照自然資源部和云南省自然資源廳關(guān)于開展歷史遺留礦山核查工作要求，全面完成了歷史遺留廢棄露天礦山核查工作，查清了曲靖市歷史遺留礦山分布、損毀土地面積和存在的主要生態(tài)環(huán)境問題、擬修復(fù)方向等基本情況，最終自然資源部審定納入歷史遺留廢棄礦山圖斑2615個(gè)，占損面積5.49萬畝。通過開展廢棄礦山核查、制定三年行動(dòng)計(jì)劃、成立工作專班、制定年度計(jì)劃、印發(fā)實(shí)施方案、學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)、<“安排”和“部署”語意重復(fù)>、分析研判、跟蹤調(diào)度、引進(jìn)社會(huì)資本、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和爭(zhēng)取省級(jí)專項(xiàng)資金支持等工作，采取自然修復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建、轉(zhuǎn)型利用等方式，充分運(yùn)用市場(chǎng)化引進(jìn)社會(huì)資本參與推進(jìn)廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)。截至目前，全市已修復(fù)歷史遺留廢棄露天礦山圖斑981個(gè)，修復(fù)面積1.9萬畝，尚未修復(fù)治理圖斑1634個(gè)，未修復(fù)面積3.59萬畝。

二、提案建議落實(shí)情況

（一）針對(duì)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，凝聚工作合力的建議落實(shí)情況。根據(jù)市政府工作安排，市自然資源和規(guī)劃局牽頭制定了《曲靖市歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024 年）》《曲靖市歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案》，《實(shí)施方案》經(jīng)多次討論研究，并征求各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門意見建議，通過市司法局合法性審查，分管副市長(zhǎng)專題研究，向省委常委、市委李書記作了專題匯報(bào)，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，于2023年5月11日印發(fā)實(shí)施。成立了以分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市直有關(guān)單位和9個(gè)縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門職責(zé)，形成凝聚合力。根據(jù)《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)的通知》（曲政辦函〔2023〕99 號(hào)）要求，9個(gè)縣（市、區(qū)）嚴(yán)格落實(shí)礦山生態(tài)修復(fù)屬地主體責(zé)任，參照市級(jí)成立縣級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，全面統(tǒng)籌縣級(jí)有關(guān)部門制定完善有關(guān)配套政策措施，細(xì)化操作程序，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施。

（二）針對(duì)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)統(tǒng)籌工作部署的建議落實(shí)情況。為全面統(tǒng)籌布局空間生態(tài)修復(fù)，以規(guī)劃引領(lǐng)為目標(biāo)，一是將生態(tài)修復(fù)納入《國(guó)土空間總體規(guī)劃》統(tǒng)籌布局，全面啟動(dòng)《曲靖市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃》編制工作，目前《專項(xiàng)規(guī)劃》編制已完成部門征求意見和專家評(píng)審工作，正在進(jìn)一步修改完善；二是組織編制了《曲靖市歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)可行性研究報(bào)告》，并獲市發(fā)改委批復(fù)實(shí)施；三是組織編制了《珠江源頭水源涵養(yǎng)區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案》和《會(huì)澤縣歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案》，爭(zhēng)取省級(jí)專項(xiàng)資金支持，《珠江源頭水源涵養(yǎng)區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案》經(jīng)省級(jí)組織專家評(píng)審，排16個(gè)州市申報(bào)方案第一名，并首批爭(zhēng)取到省級(jí)專項(xiàng)資金1843萬元專項(xiàng)用于珠江源頭水源涵養(yǎng)區(qū)歷史遺留礦山70個(gè)圖斑的修復(fù)工作。四是按照歷史遺留礦山編制“一礦一策”原則，指導(dǎo)縣級(jí)編制了縣級(jí)歷史遺留礦山實(shí)施方案，形成上下一致的歷史遺留廢棄露天礦山信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立市級(jí)礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)，為實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、部署項(xiàng)目工程及完善礦山修復(fù)政策提供決策支撐，9個(gè)縣（市、區(qū)）縣級(jí)歷史遺留礦山實(shí)施方案已完成編制，并通過專家審查。

（三）針對(duì)完善基金管理強(qiáng)化資金保障的建議落實(shí)情況。為貫徹落實(shí)《財(cái)政部 國(guó)土資源部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見》（財(cái)建〔2017〕638號(hào)）和《云南省財(cái)政廳 云南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)云南省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法的通知》（云財(cái)規(guī)〔2019〕4號(hào)）等有關(guān)法規(guī)政策要求，明確采礦權(quán)人礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾的法定義務(wù)與主體責(zé)任。曲靖市先行先試，市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金與土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)督管理的通知》，進(jìn)一步明確了基金提取和監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“三方”共同監(jiān)管，確保礦山生態(tài)修復(fù)基金計(jì)提到位、有效監(jiān)管、合理使用，充分發(fā)揮基金在礦山生態(tài)修復(fù)方面的作用。目前，國(guó)家正在組織修訂《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》，修訂的礦產(chǎn)資源法中新增加了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)專章，待新修訂的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》修訂印發(fā)執(zhí)行后，在結(jié)合國(guó)家、省新修訂的有關(guān)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)從市級(jí)層面研究制訂《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法》。

（四）針對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力推動(dòng)社會(huì)參與的建議落實(shí)情況。根據(jù)《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案的通知》（曲政辦函〔2023〕46號(hào)）明確，為切實(shí)解決政府財(cái)政投入資金保障不足的問題，保障生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目在政府可控范圍內(nèi)有效實(shí)施，做到礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)與社會(huì)資本投入雙贏。由市人民政府授權(quán)市自然資源和規(guī)劃局為項(xiàng)目實(shí)施主體，通過公開招標(biāo)方式引入社會(huì)投資主體，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的投資和修復(fù)工程的組織實(shí)施。取股權(quán)合作、組建投資運(yùn)營(yíng)公司、礦山治理+產(chǎn)業(yè)開發(fā)、礦山治理+資源開發(fā)等創(chuàng)新投融資模式，增強(qiáng)項(xiàng)目融資能力，推動(dòng)形成“按規(guī)劃、帶項(xiàng)目、配資源”的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府與投資主體的多元合作和共贏關(guān)系。市自然資源和規(guī)劃局通過公開招投標(biāo)方式，確定了曲靖市歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的聯(lián)合社會(huì)投資人，目前已完成合作投資協(xié)議簽訂，社會(huì)投資人正在組織開展項(xiàng)目前期詳細(xì)調(diào)查勘測(cè)和方案設(shè)計(jì)等工作。正逐步構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理新模式。

（五）針對(duì)用活用好政策拓寬修復(fù)模式的建議落實(shí)情況。根據(jù)《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案的通知》（曲政辦函〔2023〕46號(hào)）明確，社會(huì)投資主體可在項(xiàng)目區(qū)及周邊區(qū)域采取“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”方式，獲取修復(fù)后的土地等有關(guān)自然資源、資產(chǎn)使用權(quán)或者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)；可無償使用削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等修復(fù)工程新產(chǎn)生的及原有的土石料修復(fù)本項(xiàng)目，如有剩余，由縣（市、區(qū)）人民政府依托公共資源交易平臺(tái)處置，處置收益優(yōu)先用于本地區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)；可按照EOD模式積極實(shí)施環(huán)境治理、儲(chǔ)備林、碳匯、綠色礦山產(chǎn)業(yè)升級(jí)及山水林田湖草沙一體化保護(hù)等項(xiàng)目實(shí)施，以獲取獎(jiǎng)補(bǔ)資金或其他資金支持；可與按照投資主體實(shí)施歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)產(chǎn)生補(bǔ)充耕地指標(biāo)、騰退的建設(shè)用地指標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目使用林地定額、新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)等生態(tài)修復(fù)產(chǎn)品產(chǎn)生合理收益。切實(shí)通過用活用好政策拓寬修復(fù)模式，加強(qiáng)政策與社會(huì)投資主體項(xiàng)目資金整合與合理利用，形成合力，切實(shí)提高歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)治理新成效。

（六）針對(duì)加強(qiáng)督察執(zhí)法，健全長(zhǎng)效機(jī)制的建議落實(shí)情況。市自然資源和規(guī)劃局組織開展了煤礦以及非煤礦山的私挖盜采行為專項(xiàng)督察執(zhí)法行動(dòng)，堅(jiān)持“屬地管理、精準(zhǔn)施策、依法依規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)法”的原則，結(jié)合曲靖市礦產(chǎn)資源的實(shí)際和特點(diǎn)，以問題為導(dǎo)向，舉一反三、突出重點(diǎn)，制定嚴(yán)密措施，落實(shí)工作責(zé)任，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段。通過礦產(chǎn)資源督察和礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法，組織開展巡查檢查以及查處典型案件，嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源領(lǐng)域私挖盜采違法行為，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源保護(hù)和開發(fā)管理水平，增強(qiáng)全市依法依規(guī)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，努力推動(dòng)全市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。2023年以來，全市自然資源系統(tǒng)持續(xù)開展“打非治違”，重點(diǎn)排查環(huán)境敏感區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)違法開采礦產(chǎn)資源行為嚴(yán)厲打擊，持續(xù)開展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“打非治違”不松懈。目前，全市累計(jì)組織巡查1185次，出動(dòng)巡查人員3728人次，出動(dòng)車輛1291車次，排查煤礦189礦次、非煤礦山1098礦次、未設(shè)置過礦業(yè)權(quán)的盜采點(diǎn)280個(gè)，封堵地下井(硐)2503個(gè)，露天恢復(fù)治理8個(gè)，立案查處17件，罰款14.9755萬元，沒收違法所得、沒收非法財(cái)物15.0909萬元，移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任4件。

三、下步工作措施

礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)是守住自然生態(tài)安全邊界、促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)整體改善的重要措施。下步工作中，將以認(rèn)真辦好本次重點(diǎn)提案為契機(jī)，從以下方面持續(xù)抓好工作。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省、市工作安排，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，激發(fā)市場(chǎng)活力，持續(xù)構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)機(jī)制，進(jìn)一步制定完善相關(guān)配套政策措施，細(xì)化操作流程，形成協(xié)同推進(jìn)的工作合力。

（二）拓寬資金保障，用活用好政策。推動(dòng)落實(shí)將歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，拓寬資金籌集渠道，按照“誰修復(fù)、誰受益”的原則，引導(dǎo)社會(huì)資本參與。切實(shí)推動(dòng)將歷史遺留礦山修復(fù)與鄉(xiāng)村振興建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)政策與項(xiàng)目資金整合與合理利用，形成合力，切實(shí)提高歷史遺留礦山修復(fù)治理效果。

（三）壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化修復(fù)監(jiān)管。進(jìn)一步落實(shí)各縣（市、區(qū)）主體責(zé)任，形成全市一盤棋、一體化推進(jìn)實(shí)施，重點(diǎn)推進(jìn)城市面山、重要節(jié)點(diǎn)環(huán)境修復(fù)整治，持續(xù)加大對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)的日常監(jiān)管，強(qiáng)化年度礦山生態(tài)修復(fù)工作落實(shí)，將“礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾方案”編制實(shí)施、礦山地質(zhì)環(huán)境基金建立等要素納入礦業(yè)權(quán)管理，加強(qiáng)監(jiān)督生產(chǎn)礦山企業(yè)履行生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任，切實(shí)避免產(chǎn)生新的歷史遺留礦山問題。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)作用，宣傳開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)的重要意義，凝聚社會(huì)共識(shí)，贏得社會(huì)的理解支持，發(fā)揮先進(jìn)典型示范帶動(dòng)作用，建立健全常態(tài)長(zhǎng)效礦山管理機(jī)制，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理對(duì)自然生態(tài)的源頭保護(hù)作用，形成在建、生產(chǎn)和歷史遺留礦山綜合治理新局面，全面提升曲靖市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理水平，切實(shí)推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)取得重大進(jìn)展和明顯成效，為推進(jìn)綠美礦山、美麗曲靖做出新貢獻(xiàn)。

感謝你們對(duì)政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請(qǐng)批評(píng)指正。

曲靖市人民政府

2023年10月29日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書四科  聯(lián)系電話：0874—3125954）