2023年5月27日，中共曲靖市委辦公室、曲靖市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源輻射引領(lǐng)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），現(xiàn)解讀如下。

一、起草背景

為深入貫徹落實(shí)《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關(guān)于深化教育綜合改革加快全省教育次中心建設(shè)的實(shí)施意見》，深化學(xué)校辦學(xué)體制機(jī)制改革，規(guī)范集團(tuán)化辦學(xué)，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的示范引領(lǐng)、輻射帶動作用，加快推進(jìn)全市教育優(yōu)質(zhì)均衡、協(xié)調(diào)健康發(fā)展，全面提高教育承載服務(wù)能力，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求，市教體局牽頭起草《指導(dǎo)意見》，經(jīng)多次征求意見修改完善，并通過合法性審查后形成了《指導(dǎo)意見》。

二、主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》具體包含總體要求、領(lǐng)辦模式、工作要求和保障措施4個部分。主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）總體要求：堅持依法辦學(xué)、平等自愿原則，在權(quán)、責(zé)、利清晰的條件下，采取“托管、協(xié)作、幫扶”等靈活多樣的集團(tuán)化辦學(xué)形式，加快推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，激發(fā)辦學(xué)活力，快速孵化一批優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。

（二）領(lǐng)辦模式：共有“托管型、協(xié)作型、幫扶型”三種領(lǐng)辦模式。一是托管型。屬緊密合作型，由領(lǐng)辦學(xué)校向成員學(xué)校，委派執(zhí)行校長、教學(xué)副校長和學(xué)科帶頭人，統(tǒng)一組織實(shí)施學(xué)校管理，將成員學(xué)校舉辦為領(lǐng)辦學(xué)校的分校。今后新建的公辦中小學(xué)、幼兒園原則上交由優(yōu)質(zhì)學(xué)校全面托管。二是協(xié)作型。屬松散合作型，由領(lǐng)辦學(xué)校通過輸出品牌、管理、教育資源，選派管理和教學(xué)骨干，帶動成員學(xué)校管理水平和教育質(zhì)量提高。三是幫扶型。屬公益性幫扶，通過雙向選擇，支持優(yōu)質(zhì)學(xué)校組團(tuán)式、點(diǎn)對點(diǎn)結(jié)對幫扶薄弱學(xué)校。鼓勵市屬學(xué)校積極與縣（市、區(qū)）開展對口支援。

（三）集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制：打破區(qū)域界限和學(xué)段界限，通過多校協(xié)同、區(qū)域組團(tuán)、九年一貫制等多種集團(tuán)化辦學(xué)形式，探索“普通高中+初中+小學(xué)+幼兒園”組建教育集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源利用效益最大化。探索十二年貫通培養(yǎng)模式，積極爭創(chuàng)“省級基礎(chǔ)學(xué)科英才培養(yǎng)基地”，夯實(shí)“強(qiáng)基計劃”培養(yǎng)基礎(chǔ)，加大基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生的輸送力度。

（四）審批程序：由領(lǐng)辦學(xué)校制定集團(tuán)化辦學(xué)章程，向教育行政主管部門申請，主管部門充分論證后認(rèn)定，并報所屬黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。除國家、省要求開展組團(tuán)式對口幫扶的學(xué)校外，原則上市內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校不得再跨州市舉辦分?；蝾I(lǐng)辦、幫扶學(xué)校。合作辦學(xué)雙方依法依規(guī)按照自愿平等原則簽訂《合作辦學(xué)協(xié)議》，并開展合作和組織實(shí)施教育教學(xué)活動。同時，根據(jù)教育發(fā)展需求和實(shí)際情況，合理控制規(guī)模，避免優(yōu)質(zhì)教育資源稀釋，原則上1所優(yōu)質(zhì)學(xué)校領(lǐng)辦不超過9所成員學(xué)校。

（五）教師交流：建立領(lǐng)辦學(xué)校和成員學(xué)校之間互派管理人員雙向交流、互派骨干教師柔性交流制度，整體提高教師專業(yè)發(fā)展水平。嚴(yán)格中小學(xué)教師編制管理，根據(jù)辦學(xué)效益和集團(tuán)規(guī)模，“一事一議”適當(dāng)增加領(lǐng)辦學(xué)校教師編制，并實(shí)行動態(tài)調(diào)整。因集團(tuán)化辦學(xué)新增的編制，其工資待遇由被領(lǐng)辦成員學(xué)?；?qū)俚刎斦枰员Ｕ稀?/p>

（六）考核管理：健全結(jié)果性評價和過程性評價相結(jié)合的評估考核機(jī)制，由教育行政主管部門或委托第三方評估機(jī)構(gòu)從學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)校發(fā)展、社會認(rèn)可和內(nèi)部管理、發(fā)展?jié)撃堋⑤椛湟I(lǐng)等層面對集團(tuán)、成員學(xué)校辦學(xué)成效進(jìn)行定期考核評價和動態(tài)質(zhì)量監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時督促調(diào)整，經(jīng)督促仍未整改的，終止合作辦學(xué)。

（七）辦學(xué)收益：根據(jù)省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的關(guān)于“奮進(jìn)西部先進(jìn)行列行動計劃”文件精神，“公辦優(yōu)質(zhì)資源可有償輸出，收入上繳財政按‘收支兩條線’管理，全額用于教育并重點(diǎn)用于教師績效考核。”有償服務(wù)收入上繳財政，除財政統(tǒng)籌部分，其余全額安排用于領(lǐng)辦學(xué)校，重點(diǎn)用于教師績效考核，其中，高中和義務(wù)段學(xué)校60%用于教師績效，幼兒園70%用于教師績效。領(lǐng)辦學(xué)校制定績效分配方案，經(jīng)教職工代表大會審議通過后，報人力資源和社會保障、教育體育主管部門備案?？冃Х峙鋱猿侄鄤诙嗟?、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬原則，充分發(fā)揮績效分配的激勵作用，調(diào)動教師積極性，堅決避免搞平均主義、吃大鍋飯。非義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校合作辦學(xué)有償服務(wù)收入原則上不低于被托管學(xué)校學(xué)費(fèi)或保教費(fèi)收入的10%，協(xié)作型根據(jù)領(lǐng)辦學(xué)校外派人員數(shù)量在平等、自愿原則下協(xié)商確定；義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校合作辦學(xué)有償服務(wù)收入與被托管、協(xié)作學(xué)校所屬的地方政府協(xié)商確定。

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