為深入貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的若干措施》（云政辦發(fā)〔2022〕86號）要求，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，提振市場主體信心，助力市場主體發(fā)展，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下具體措施。

一、進一步破除隱性門檻，推動降低市場主體準入成本

（一）全面實施市場準入負面清單管理

1.全面準確實施市場準入負面清單制度，嚴格落實“全國一張清單”管理要求，動態(tài)調(diào)整辦事指南。認真比對市場準入負面清單與行政審批事項，健全審批機制和監(jiān)管機制，推動清單事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。（市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)管理局、市市場監(jiān)管局按照職責(zé)分工負責(zé)）

2.按照國家和省有關(guān)安排部署，充分發(fā)揮市場準入效能評估作用，持續(xù)提升市場準入各項工作，推動“非禁即入”普遍落實。進一步完善違背市場準入負面清單案例歸集長效排查機制，持續(xù)開展市場準入顯性和隱性壁壘清理破除工作。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)管理局按照職責(zé)分工負責(zé)）

3.深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，主動對接RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，制定《曲靖市加快對接RCEP行動計劃的工作措施》。（市商務(wù)局牽頭；市市場監(jiān)管局、市投資促進局，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負責(zé)）

（二）著力優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度

4.嚴格執(zhí)行國家規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)涉及的行政許可、強制性認證管理各項規(guī)定，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，做好危險化學(xué)品、建筑用鋼筋、水泥等工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可受理工作，落實“告知承諾”制，實行在工業(yè)生產(chǎn)許可證審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)上受理及發(fā)證。督促和幫助企業(yè)完善、保證取證產(chǎn)品生產(chǎn)條件，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。加快推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測企業(yè)端系統(tǒng)建設(shè)，為企業(yè)提供更多更便捷的服務(wù)。落實工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分類監(jiān)管政策規(guī)定，積極推進生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評價工作。（市市場監(jiān)管局牽頭；市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負責(zé)）

（三）規(guī)范實施行政許可和行政備案

5.在已完成行政許可事項清單編制的基礎(chǔ)上，做好行政許可事項的動態(tài)調(diào)整和公布。完善審管聯(lián)動銜接機制，及時調(diào)整市場監(jiān)管系統(tǒng)行政許可事項清單及辦事指南，優(yōu)化審批服務(wù)。（市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭；市司法局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負責(zé)）

（四）切實規(guī)范政府采購和招投標

6.暢通投訴舉報通道，通過公共資源交易信息網(wǎng)及時反饋投訴舉報，按部門職能劃分，分類處理投訴舉報。對公共資源交易信息網(wǎng)“交易誠信”版塊行政處罰等信息及時推送，及時發(fā)現(xiàn)、制止公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為。（市發(fā)展改革委、市公共資源交易管理局牽頭，市直公共資源交易行政監(jiān)督部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負責(zé)）

7.通過省公共資源交易平臺與信用信息共享平臺、市場監(jiān)管、稅務(wù)、投資項目在線監(jiān)管平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)全市市場主體登記、驗證、提交投標材料，以及招投標平臺電子執(zhí)照登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務(wù)的統(tǒng)一應(yīng)用，及時共享交易信息，減少市場主體重復(fù)登記、重復(fù)驗證、重復(fù)提交投標材料。（市公共資源交易管理局牽頭；市發(fā)展改革委、市財政局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市大數(shù)據(jù)建設(shè)管理中心按照職責(zé)分工負責(zé)）

8.取消各地違規(guī)通過入圍方式設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫等，不得要求供應(yīng)商在政府采購活動前進行不必要的登記、注冊，或者要求設(shè)立分支機構(gòu)；取締設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻；不得將在本地注冊企業(yè)或建設(shè)生產(chǎn)線、采購本地供應(yīng)商產(chǎn)品、進入本地扶持名錄等與中標結(jié)果掛鉤，堅決破除各類隱性壁壘，清理不合理的門檻和限制。（市財政局牽頭，市級各預(yù)算單位分工負責(zé)）

9.取消政府采購?fù)稑吮ＷC金，鼓勵免收減收政府采購履約保證金。不得限制履約保證金繳納形式，不得指定出具保函的金融機構(gòu)或擔(dān)保機構(gòu)。開展應(yīng)退未退沉淀保證金清退工作，督促采購人、采購代理機構(gòu)、公共資源交易中心等及時清退應(yīng)退未退的沉淀保證金。優(yōu)化保證金繳納方式。加大政府采購保證金相關(guān)政策宣傳和落實督導(dǎo)，對違規(guī)收取、挪用、截留、不按時退還保證金等行為按規(guī)定嚴肅查處。（市財政局、市公共資源交易管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負責(zé)）

（五）持續(xù)便利市場主體登記

10.嚴格執(zhí)行《市場主體登記文書規(guī)范（2022年版）》、《市場主體登記提交材料規(guī)范（2022年版）》，使用全國統(tǒng)一的企業(yè)設(shè)立、變更登記規(guī)范和審查標準，持續(xù)優(yōu)化外資企業(yè)登記流程。嚴格按照《中華人民共和國市場主體登記管理條例》辦理歇業(yè)登記。推廣使用“云南省企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)”平臺，強化“一網(wǎng)服務(wù)”水平，深化簡易注銷登記制度改革，將公示時間由45天壓縮至20天。全面清理各地非法設(shè)置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制。優(yōu)化升級辦稅系統(tǒng)，簡化企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移辦理流程，取消對企業(yè)正常遷移需求的不合理限制，實現(xiàn)資質(zhì)異地共認，便利生產(chǎn)要素合理流動。（市市場監(jiān)管局、市人力資源和社會保障局、市檔案局、市稅務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負責(zé)）

二、進一步規(guī)范涉企收費，推動減輕市場主體經(jīng)營負擔(dān)

（六）嚴格規(guī)范政府收費和罰款

11.嚴格落實行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單制度，依法依規(guī)從嚴控制新設(shè)涉企收費項目。嚴厲查處征收過頭稅費、不征少征稅費、截留減稅降費紅利等行為。（市發(fā)展改革委、市財政局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局按照職責(zé)分工負責(zé)）

12.落實自由裁量權(quán)基準制度，各部門制定本部門本行業(yè)自由裁量權(quán)基準清單；嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，制定重大決定法制審核清單、執(zhí)法信息公示清單、全過程記錄清單，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平；進一步加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員素質(zhì)，嚴格落實執(zhí)法人員管理信息化、數(shù)據(jù)化和網(wǎng)格化，完成對全市13800名執(zhí)法人員換發(fā)全國統(tǒng)一標執(zhí)法證。（市司法局牽頭；市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負責(zé)）

13.各部門要聚焦涉企收費重點領(lǐng)域，分別制定詳細周密的行動方案，精心安排部署，重點查處落實降費減負政策不到位、不按要求執(zhí)行已出臺惠企收費政策等行為，開展涉企違規(guī)收費專項整治“回頭看”行動，建立長效機制，堅持對違法違規(guī)收費行為“零容忍”。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市財政局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、曲靖銀保監(jiān)分局按照職責(zé)分工負責(zé)）

（七）推動規(guī)范市政公用服務(wù)價外收費

14.嚴格落實用水、用氣領(lǐng)域價格監(jiān)管措施，公布用水用氣服務(wù)清單，取消不合理收費。加大對未嚴格執(zhí)行政府定價或政府指導(dǎo)價違法行為的打擊力度。建立公布市政公用服務(wù)項目清單，完善政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單，取消不合理收費，依法查處各類違法違規(guī)價格行為。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市能源局按照職責(zé)分工負責(zé)）

15.實現(xiàn)居民用戶和用電報裝容量160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報裝“零投資”。通過各營業(yè)廳、95598微信公眾號、南網(wǎng)在線等宣傳渠道，放置、張貼、公示電網(wǎng)直供價格。定期開展轉(zhuǎn)供電主體用電情況排查，做好電價公示和入戶宣傳工作，對符合條件的終端用戶實現(xiàn)直供到戶。（市發(fā)展改革委、市能源局、曲靖供電局按照職責(zé)分工負責(zé)）

16.嚴格執(zhí)行《明碼標價和禁止價格欺詐規(guī)定》，對商務(wù)樓宇相關(guān)管理收費公示進行監(jiān)督檢查，依法查處未按規(guī)定明碼標價及利用價格手段侵犯消費者和其他經(jīng)營者合法權(quán)益等違法違規(guī)行為。（市市場監(jiān)管局負責(zé)）

（八）著力規(guī)范金融服務(wù)收費

17.鼓勵銀行機構(gòu)對市場主體持續(xù)減費讓利，加大消費者權(quán)益保護工作中對銀行機構(gòu)違規(guī)收費行為的查處力度，重點關(guān)注未按照規(guī)定進行服務(wù)價格信息披露以及在融資服務(wù)中不落實小微企業(yè)收費優(yōu)惠政策、轉(zhuǎn)嫁成本、強制捆綁搭售保險或理財產(chǎn)品等行為。（市金融辦、人行曲靖市中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局按照職責(zé)分工負責(zé)）

（九）清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費

18.嚴格落實《云南省行業(yè)協(xié)會商會收費管理暫行辦法》、《云南省社會組織信息公開辦法（試行）》，建立健全規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費長效機制。規(guī)范社會組織業(yè)務(wù)活動，通過社會組織重大活動備案加強監(jiān)管。在完成對行業(yè)協(xié)會商會收費專項清理整治“回頭看”工作和自查自糾工作基礎(chǔ)上，將行業(yè)協(xié)會商會收費工作納入年檢、換屆、等級評估、抽查審計重點內(nèi)容進行檢查。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管，依托“云南省社會組織公共服務(wù)平臺”“智慧民政”強化行業(yè)協(xié)會商會收費信息公示公開，嚴格落實行業(yè)協(xié)會商會收費承諾制度。（市民政局牽頭；市發(fā)展改革委、市人力資源和社會保障局、市市場監(jiān)管局等部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

（十）推動降低物流服務(wù)收費

19.推進國家高速公路主線擁擠路段擴容改造，加快高速公路、高鐵曲靖段建設(shè)，加快推動宣威民用機場和會澤、羅平通用機場建設(shè)，推進會澤港建設(shè)，打造水陸空立體交通網(wǎng)，全面降低物流成本。加快推進郵政快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入推進快遞進村工程。開展供應(yīng)鏈應(yīng)用與創(chuàng)新試點建設(shè)，強化物流招商引資，努力開辟對外運輸大通道。強化重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)收費監(jiān)管，規(guī)范地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線收費，明確線路使用、管理維護、運輸服務(wù)等收費規(guī)則，進一步降低使用成本。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市能源局、曲靖海關(guān)、市郵政管理局按照職責(zé)分工負責(zé)）

三、進一步優(yōu)化涉企服務(wù)，推動降低市場主體辦事成本

（十一）全面提升線上線下服務(wù)能力

20.推進政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口全覆蓋，為市場主體提供“一站式”、“一窗式”服務(wù)。有序推動全市自建移動政務(wù)服務(wù)應(yīng)用整合接入“一部手機辦事通”。積極開展電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和跨地區(qū)互通互認工作，通過應(yīng)用支撐保障，市縣聯(lián)動，開展跨部門跨區(qū)域電子證照互通互認應(yīng)用場景等工作。加快推進新增的“臨時居民身份證辦理”“子女投靠父母戶口遷移”“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保登記”等22項政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”。（市政務(wù)服務(wù)管理局、市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、市人力資源和社會保障局、市大數(shù)據(jù)建設(shè)管理中心等有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負責(zé)）

（十二）持續(xù)優(yōu)化投資和建設(shè)項目審批服務(wù)

21.優(yōu)化壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古等評估流程，開展工程建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價等事項區(qū)域評估，進一步提高審批效率，加快項目落地。探索推行工業(yè)項目“標準地”出讓，推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，加大批而未供和閑置土地處置，更好盤活存量土地資源。探索制定曲靖市工程建設(shè)項目聯(lián)合測繪實施細則及技術(shù)規(guī)程，試點開展曲靖中心城區(qū)工程建設(shè)項目聯(lián)合測繪，強化業(yè)務(wù)協(xié)同和測繪成果數(shù)據(jù)共享共建，總結(jié)經(jīng)驗，及時完善，不斷提升測繪服務(wù)工作水平。（市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市氣象局等部門和單位按照職責(zé)分工負責(zé)）

22.完善曲靖市推進有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制，依托專班做好項目推進問題協(xié)商會辦，著力解決重大項目推進要素保障問題，推進項目盡快開工建設(shè)，形成有效投資支撐。（市發(fā)展改革委牽頭；市直有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

23.梳理環(huán)評等審批事項辦理要件，進一步加強環(huán)評審批要素保障。梳理國務(wù)院推進有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制中已簽訂銀行投資意向書或投資合同、需報國務(wù)院批準用地的交通、能源、水利類單獨選址建設(shè)項目，屬地人民政府出具有關(guān)用地事項承諾后，可申請項目先行用地，壓縮環(huán)評審批辦理時限。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局按照職責(zé)分工負責(zé)）

24.推進投貸聯(lián)動，對納入省重大項目、獲得地方政府專項債券支持項目，積極向銀行機構(gòu)推介。強化政銀企協(xié)同聯(lián)動，完善項目投融資要素保障，爭取更多金融資源落地曲靖，加快推進項目建設(shè)。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市林草局、市金融辦、人行曲靖市中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局等部門和單位按照職責(zé)分工負責(zé)）

25.制定出臺2022版《曲靖市工程建設(shè)項目審批流程圖》和《曲靖市工程建設(shè)項目審批事項清單》，按照省級公布事項“只少不多”原則，進一步規(guī)范涉及工程建設(shè)項目審批事項。全面推行“多圖聯(lián)審”“多測合一”“多驗合一”改革舉措，制定“多測合一”實施方案。推動工程建設(shè)項目全流程在線審批，將納入工程建設(shè)項目審批服務(wù)事項清單的審批事項統(tǒng)一入口申報進行審批，提高審批事項全流程全環(huán)節(jié)在線辦理率。推行水電氣網(wǎng)接入“一件事一次辦”，提升接入服務(wù)質(zhì)量。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市能源局、市政務(wù)服務(wù)管理局、市大數(shù)據(jù)建設(shè)管理中心、曲靖供電局，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負責(zé)）

（十三）著力優(yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)

26.培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。堅持培育與引進相結(jié)合，大力推動有條件的外貿(mào)企業(yè)開展外貿(mào)綜合服務(wù)，積極引進外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，為中小微外貿(mào)企業(yè)提供咨詢、退稅、物流、通關(guān)、信保、融資、結(jié)算等一站式全流程服務(wù)，幫助企業(yè)降本增效。（市商務(wù)局牽頭；曲靖海關(guān)等市級有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

27.加快發(fā)展跨境電商。引導(dǎo)企業(yè)用好跨境電商零售出口增值稅、消費稅免稅政策和所得稅核定征收政策，進一步促進跨境電商企業(yè)對企業(yè)（B2B）直接出口、跨境電商出口海外倉監(jiān)管模式發(fā)展，降低企業(yè)成本。（市商務(wù)局牽頭；曲靖海關(guān)等市級有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

28.提升跨境貿(mào)易便利度。深化通關(guān)模式綜合應(yīng)用，充分發(fā)揮“全國通關(guān)一體化”“提前申報”“兩步申報+N”等多種通關(guān)模式疊加效應(yīng)，鼓勵企業(yè)按照生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律，自主選擇“通關(guān)套餐”。（市商務(wù)局牽頭；曲靖海關(guān)等市級有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

（十四）切實提升辦稅繳費服務(wù)水平

29.積極推進非稅收入平臺建設(shè)，推行電子非稅收入一般繳款書，推動非稅收入電子收繳，優(yōu)化繳費程序。推廣跨省異地電子繳稅服務(wù)，減輕納稅人辦稅負擔(dān)。及時提醒納稅人辦理匯算清繳結(jié)算多繳退稅和誤收退稅，持續(xù)縮短退稅辦理時限。完善出口退（免）稅企業(yè)分類管理、逐步推行備案單證無紙化、精簡報送資料，將正常出口退稅平均辦理時間壓縮至6個工作日內(nèi)，一、二類出口企業(yè)平均辦理時間壓縮至3個工作日內(nèi)。優(yōu)化留抵退稅辦理流程，提高退稅審核效率，提升風(fēng)險預(yù)警與防控能力，確保應(yīng)享盡享、應(yīng)退盡退，將制造業(yè)納稅人留抵退稅平均辦理時間壓縮至2個工作日內(nèi)。打造智能辦稅服務(wù)廳、十分鐘辦稅圈等多元化辦稅（費）渠道，不斷拓展“非接觸式”、“不見面”辦稅繳費服務(wù)。推行智能型個性化服務(wù)，分析識別納稅人繳費人實際體驗、個性需求，精準提供線上服務(wù)。實現(xiàn)紅利賬單自動推送，推動稅費優(yōu)惠政策直達快享，促進市場主體充分享受政策紅利。企業(yè)主要涉稅事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，個人稅費事項實現(xiàn)掌上辦理。做好電子發(fā)票無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲等試點企業(yè)服務(wù)工作，跟進試點推進情況，適當(dāng)拓展增加試點企業(yè)數(shù)量。（市稅務(wù)局、市財政局按照職責(zé)分工負責(zé)）

（十五）持續(xù)規(guī)范中介服務(wù)

30.做好中介機構(gòu)入駐投資審批中介超市審核，做好中介服務(wù)項目公告發(fā)布、報名審核、公開選取、合同簽訂、跟蹤服務(wù)、信用評價等工作，提升中介服務(wù)質(zhì)量。全面落實公平競爭制度，積極組織開展濫用行政權(quán)力指定中介機構(gòu)壟斷服務(wù)、干預(yù)市場主體選取中介機構(gòu)的行政壟斷線索的排查整治，依法查處中介機構(gòu)強制服務(wù)收費等價格違法行為。（市發(fā)展改革委、市財政局、市市場監(jiān)管局、市金融辦、市政務(wù)服務(wù)管理局等部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負責(zé)）

（十六）健全惠企政策精準直達機制

31.各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)完成在門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺的醒目位置設(shè)置惠企政策專區(qū)，匯集本地本領(lǐng)域市場主體適用的惠企政策。（市政府辦公室牽頭；市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負責(zé)）

32.依托全省惠企政策申報系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)惠企政策線上“一口發(fā)布、一口受理、一口咨詢”。加強涉企信息歸集共享，及時梳理本部門本地區(qū)惠企政策，按照“誰制定、誰梳理、誰解釋、誰更新”的原則，對本級本部門制定的惠企政策在出臺和更新后七天內(nèi)錄入系統(tǒng)發(fā)布，要及時通過短信、微信、公眾號將行業(yè)內(nèi)惠企政策直接精準推送至相關(guān)企業(yè)，實現(xiàn)政策精準匹配、快速兌現(xiàn)。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負責(zé)）

33.進一步完善各級政務(wù)服務(wù)大廳惠企政策“一站式”服務(wù)窗口功能，向市場主體提供政策發(fā)布、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、用工對接、金融支持、政策申領(lǐng)等服務(wù)，確保財政補貼、稅費減免、穩(wěn)崗擴崗等惠企政策落實到位。（市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)管理局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市稅務(wù)局等部門和單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負責(zé)）

四、進一步加強公正監(jiān)管，切實保護市場主體合法權(quán)益

（十七）創(chuàng)新實施精準有效監(jiān)管

34.全面實施市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，將更多事項納入部門聯(lián)合抽查，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。推動稅收管理、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療保障、公共資源交易等更多重點領(lǐng)域深入實施信用分級分類監(jiān)管，完善與信用風(fēng)險水平相結(jié)合的差異化監(jiān)管措施。推動企業(yè)信用風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)、公共信用信息的應(yīng)用，豐富行業(yè)信用評價規(guī)則，以“通用+專業(yè)”信用風(fēng)險為導(dǎo)向配置雙隨機監(jiān)管資源，提升對中高風(fēng)險企業(yè)的檢查比例。積極探索在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域運用現(xiàn)代信息技術(shù)實施非現(xiàn)場監(jiān)管，避免對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不必要干擾。（市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市應(yīng)急管理局牽頭；市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負責(zé)）

（十八）嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為

35.全面提升監(jiān)管透明度，編制市、縣兩級監(jiān)管事項目錄清單。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范行政執(zhí)法行為。編制公示各領(lǐng)域執(zhí)法事項清單及權(quán)力運行圖，執(zhí)法職能職責(zé)發(fā)生變更時，及時進行動態(tài)公示調(diào)整。在市場監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、消防安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，制定完善執(zhí)法工作指引和標準化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。持續(xù)鞏固行政執(zhí)法專項整治行動成果，依托“云南省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督系統(tǒng)”加強執(zhí)法監(jiān)管，結(jié)合“減免責(zé)”清單實施包容審慎監(jiān)管，提升行政執(zhí)法科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。（市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局等部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

（十九）切實保障市場主體公平競爭

36.全面落實公平競爭審查制度，夯實政策制定機關(guān)自我審查主體責(zé)任。充分發(fā)揮聯(lián)席會議職責(zé)作用，發(fā)揮第三方評估作用，加強審查隊伍和能力建設(shè)，增強制度剛性約束。（市市場監(jiān)管局牽頭；市發(fā)展改革委、市司法局、市財政局、市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負責(zé)）

37.嚴格依據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定，聚焦民生熱點問題，組織開展反不正當(dāng)競爭專項執(zhí)法行動，加大反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，針對新業(yè)態(tài)領(lǐng)域，開展反壟斷線索摸排。組織開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動，維護全國統(tǒng)一大市場。（市市場監(jiān)管局牽頭；市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負責(zé)）

（二十）持續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護

38.強化地理標志商標用標企業(yè)監(jiān)管，嚴格執(zhí)行地理標志產(chǎn)品標準。嚴格執(zhí)行國家在大數(shù)據(jù)，人工智能，基因技術(shù)等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)出臺的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。強化規(guī)范專利申請、商標注冊行為政策宣傳，提高公眾知識產(chǎn)權(quán)意識，引導(dǎo)申請主體合法合規(guī)申請專利和商標。持續(xù)開展“藍天”專項整治行動，強化知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)代理行為監(jiān)管。指導(dǎo)督促商標權(quán)利人依法授權(quán)和管理使用地理標志商標，切實保護小微商戶合法權(quán)益。（市市場監(jiān)管局負責(zé)）

五、進一步規(guī)范行政權(quán)力，切實穩(wěn)定市場主體政策預(yù)期

（二十一）不斷完善政策制定實施機制

39.認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度和服務(wù)企業(yè)“三項制度”，梳理發(fā)現(xiàn)和幫助企業(yè)解決困難問題。各縣（市、區(qū)）試點設(shè)置優(yōu)化營商環(huán)境前哨站點，推行常態(tài)化“一把手”走流程，健全完善營商環(huán)境問題線索和意見建議征集辦理機制。（市工業(yè)和信息化局、市司法局、市政務(wù)服務(wù)管理局、市工商聯(lián)，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負責(zé)）

40.嚴格落實涉企政策制定評估論證、公開征求意見、合法性審核等要求，各地各部門出臺重大涉企政策前要充分聽取有關(guān)企業(yè)意見。（市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負責(zé)）

41.按照省有關(guān)要求部署，開展行政規(guī)范性文件合法性審核機制落實情況專項監(jiān)督工作。（市司法局等市直有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

42.開展行政規(guī)范性文件合法性審核機制落實情況的自查工作，總結(jié)經(jīng)驗做法，查找問題和不足，并進行整改。各縣（市、區(qū)）人民政府、市直各單位嚴格按照《曲靖市司法局關(guān)于開展行政規(guī)范性文件合法性審核機制落實情況專項監(jiān)督有關(guān)工作的通知》《曲靖市落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制監(jiān)督方案》要求，進行自查整改并上報工作情況，開展專項監(jiān)督。（市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負責(zé)）

（二十二）著力加強政務(wù)誠信建設(shè)

43.健全政務(wù)守信踐諾機制，各級行政機關(guān)要抓緊梳理對依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾事項清單，明確整改措施和完成期限，堅決糾正“新官不理舊賬”、“擊鼓傳花”等政務(wù)失信行為。（市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負責(zé)）

44.嚴格落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，認真做好清欠投訴受理、交辦工作，建立重點投訴件督辦工作制度，定期通報清理拖欠中小企業(yè)賬款化解率排序情況，聚焦清欠力度慢的縣（市、區(qū)）和大額主體，強化對重點投訴件的跟蹤督辦，多措并舉推進清欠工作。開展防范和化解中小企業(yè)賬款專項行動，集中化解存量拖欠賬款，嚴防新增拖欠。（市工業(yè)和信息化局牽頭；市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負責(zé)）

45.每季度梳理一次涉及政府部門、事業(yè)單位及其工作人員的失信被執(zhí)行人信息，集中通過微信公眾號、官網(wǎng)等媒介對外發(fā)布失信信息。建立涉政務(wù)誠信正反典型案件發(fā)現(xiàn)、推送和發(fā)布機制。加強行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，讓“告官見官”成為常態(tài)化。改進涉政府部門和事業(yè)單位的司法建議辦理反饋機制。（市中級人民法院牽頭；市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市司法局、市市場監(jiān)管局等部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負責(zé)）

（二十三）堅決整治不作為亂作為

46.深入推進作風(fēng)革命效能革命，堅決糾正各種懶政怠政等不履職和重形式不重實績等不正確履職行為。嚴格劃定行政權(quán)力邊界，沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機關(guān)出臺政策不得減損市場主體合法權(quán)益。（市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會負責(zé)）

47.暢通社會主體評價營商環(huán)境渠道，在市、縣兩級政府門戶網(wǎng)站、行業(yè)部門網(wǎng)站設(shè)置云南省營商環(huán)境投訴舉報、問卷調(diào)查專窗，在各級政務(wù)服務(wù)中心和相關(guān)窗口單位營業(yè)大廳張貼投訴舉報、問卷調(diào)查二維碼，進一步完善營商環(huán)境投訴舉報分辦、督辦機制，及時回應(yīng)市場關(guān)切。（市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭；市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負責(zé)）

48.創(chuàng)新市場主體全生命周期活動監(jiān)測和問題發(fā)現(xiàn)機制，堅持問題導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向和民意導(dǎo)向，針對損害營商環(huán)境問題聚焦發(fā)力，對損害營商環(huán)境典型案例進行通報。（市優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭；市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負責(zé)）

各級各部門要認真貫徹落實省委、省政府決策部署和市委、市政府工作要求，加強組織實施、強化協(xié)同配合，結(jié)合實際及時研究制定工作方案，細化舉措、明確時限、責(zé)任到人，積極運用改革創(chuàng)新辦法，幫助市場主體解難題、渡難關(guān)、復(fù)元氣、增活力，加力鞏固經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)。各部門要緊密跟蹤國家有關(guān)部委和省級配套舉措和工作部署，動態(tài)更新工作方案，嚴格按時限完成各項任務(wù)。