各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

《曲靖市火災事故調(diào)查處理規(guī)定》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

                        曲靖市人民政府辦公室

                    2023年1月31日

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市火災事故調(diào)查處理規(guī)定

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范火災事故調(diào)查處理，總結火災教訓，強化責任追究，壓實消防安全責任，根據(jù)有關法律法規(guī)及政策文件，結合曲靖實際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于曲靖市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生有人員死亡或者產(chǎn)生社會影響的火災事故的調(diào)查處理。

法律、法規(guī)和規(guī)章對安全生產(chǎn)、森林草原、鐵路、交通、民航、礦井地下部分和軍事設施等的消防工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  發(fā)生造成人員死亡或者產(chǎn)生社會影響的一般火災事故，由事故發(fā)生地縣級人民政府負責進行調(diào)查處理。發(fā)生較大火災事故，由市級人民政府負責進行調(diào)查處理。發(fā)生重大以上火災事故，由事故發(fā)生地人民政府全力配合上級政府調(diào)查組做好調(diào)查處理。

市、縣（市、區(qū)）級人民政府開展火災事故調(diào)查工作，由本級政府消防救援機構牽頭組織實施；安全生產(chǎn)類火災事故調(diào)查處理，由應急管理部門和消防救援機構為共同牽頭部門。

第四條  火災事故調(diào)查處理程序分為成立事故調(diào)查組、調(diào)查取證、調(diào)查報告審核、報批、執(zhí)行處理和整改評估六個階段。

第二章  火災事故調(diào)查組組成及職責

 

第五條  根據(jù)火災事故等級，由市、縣（市、區(qū)）級消防救援機構于火災事故發(fā)生之日起3日內(nèi)報請本級人民政府成立火災事故調(diào)查組。本級人民政府可指定政府分管領導擔任事故調(diào)查組組長，全面負責事故調(diào)查處理。

第六條  火災事故調(diào)查組成員由消防救援機構、公安機關、應急管理、相關行業(yè)主管部門等工作人員組成，并邀請本級紀檢監(jiān)察機關、人民檢察院等派員參加和聘請有關專家參與火災事故調(diào)查?？筛鶕?jù)具體情況和工作需要設置技術組、管理組、綜合組等工作小組。

第七條  火災事故調(diào)查組成員具有下列情形之一的應當主動回避：

（一）是火災事故當事人或者是當事人近親屬的；

（二）本人或者近親屬與事故有利害關系的；

（三）與火災事故當事人關系密切、有矛盾、糾紛、或有債權債務關系等，可能影響事故公正調(diào)查的。

第八條  火災事故調(diào)查組主要職責：

（一）查明事故發(fā)生的原因，統(tǒng)計人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；

（二）認定事故性質和責任；

（三）對事故相關責任單位和責任人提出處理建議；

（四）總結事故教訓，提出防范和整改措施；

（五）提交事故調(diào)查報告。

第九條  火災事故調(diào)查組組長履行下列職責：

（一）根據(jù)事故實際情況，明確調(diào)查方向，確定調(diào)查重點，確定各工作小組組長人選以及職責、分工；

（二）組織召開事故調(diào)查有關會議，除事故調(diào)查組成立會議、調(diào)查報告審議會議外，應根據(jù)調(diào)查工作進展情況及時召集調(diào)查組成員召開會議，聽取各工作小組進展情況匯報，研究部署各階段工作任務；

（三）指導、督促各工作小組分工協(xié)作，按計劃開展調(diào)查工作；

（四）協(xié)調(diào)事故調(diào)查工作中的重大問題，研究審定向本級政府的請示事項及對外發(fā)布的事故調(diào)查進展信息等。

第十條  技術組主要負責調(diào)查火災事故發(fā)生的直接原因和技術方面的間接原因，履行下列職責：

（一）根據(jù)火災事故調(diào)查組的總體要求，制定技術組調(diào)查工作方案；

（二）查明事故發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過，事故傷亡人數(shù)及原因；

（三）開展火災事故現(xiàn)場勘驗，搜集事故現(xiàn)場相關證據(jù)，指導相關技術鑒定和檢驗檢測工作，對事故發(fā)生原因進行分析、論證、驗證和認定，統(tǒng)計事故直接經(jīng)濟損失；

（四）提出對事故性質認定的初步意見和事故預防的技術性措施；

（五）形成技術組調(diào)查報告并提交事故調(diào)查組審議；

（六）完成火災事故調(diào)查組交辦的其他任務。

第十一條  管理組主要負責對造成火災事故管理責任方面的原因進行調(diào)查，履行下列職責：

（一）根據(jù)火災事故調(diào)查組的總體要求，制定管理組調(diào)查工作方案；

（二）查明事故發(fā)生單位（場所）的基本情況以及相關負責人、管理人、工作人員和崗位人員履行職責情況；查明事故發(fā)生地政府機構和相關行業(yè)監(jiān)管部門消防安全責任落實情況，提出對相關單位和責任人員的處理意見；

（三）對事故發(fā)生后應急救援和處置情況進行評估；

（四）針對事故暴露出的消防安全責任落實方面的問題，提出整改建議和防范措施，形成管理組調(diào)查報告提交事故調(diào)查組審議；

（五）完成火災事故調(diào)查組交辦的其他任務。

第十二條  綜合組主要負責火災事故調(diào)查組各項工作的綜合協(xié)調(diào)、組織調(diào)度、后勤保障等，履行下列職責：

（一）做好火災事故調(diào)查組各項會議籌備、會務保障等工作；

（二）負責火災事故調(diào)查組相關信息匯總、報送和處置等相關工作；

（三）定期匯總、掌握各工作小組進展情況，協(xié)調(diào)和推動工作有序開展；

（四）負責事故調(diào)查資料的存儲與保管；

（五）負責起草事故調(diào)查報告，并提交調(diào)查組審議；

（六）完成火災事故調(diào)查組交辦的其他任務。

第十三條  根據(jù)事故性質，由紀委監(jiān)委適時成立責任事故追責問責審查調(diào)查組，依法依規(guī)依紀開展責任事故追責問責審查調(diào)查工作。

 

第三章  調(diào)查取證

 

第十四條  火災事故調(diào)查人員應按照《火災事故調(diào)查規(guī)定》《火災現(xiàn)場勘驗規(guī)則》等有關規(guī)定要求，依法依規(guī)開展現(xiàn)場封閉、調(diào)查詢問、現(xiàn)場勘驗、物證提取、檢驗鑒定、調(diào)查實驗等工作。

第十五條  調(diào)查取證應以火災事故調(diào)查為基礎，就相關事實和線索開展延伸調(diào)查，依法調(diào)查使用管理責任、工程建設責任、中介服務責任、消防產(chǎn)品質量責任以及各級政府、相關行業(yè)部門監(jiān)管責任。

（一）使用管理責任。圍繞引發(fā)火災的點火源、可燃物、蔓延路徑和人員傷亡等要素，逐一查實起火場所的使用管理主體責任。

（二）工程建設責任。圍繞起火場所全面調(diào)查工程消防設計、審核、施工、監(jiān)理和竣工驗收等環(huán)節(jié)，查實與火災發(fā)生、蔓延擴大和造成人員傷亡有關的工程建設主體責任和從業(yè)人員個體責任。

（三）中介服務機構責任。圍繞起火場所全面調(diào)查消防設計圖紙技術審查、消防驗收現(xiàn)場評定、消防設施維修保養(yǎng)、檢測、消防安全評估和消防產(chǎn)品認證檢驗等環(huán)節(jié)，查實與火災有關的中介服務主體責任和技術服務從業(yè)人員個人責任。

（四）消防產(chǎn)品質量責任。圍繞與火災發(fā)生、蔓延擴大和人員傷亡有關的消防產(chǎn)品作用發(fā)揮情況，查實消防產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的主體責任。

（五）政府及相關部門監(jiān)管責任。查實各級政府及相關行業(yè)部門、基層組織等落實屬地管理和行業(yè)監(jiān)管職責情況。

第十六條  火災事故調(diào)查中需要進行技術鑒定或勘驗、檢測、試驗的，調(diào)查組可以委托具有國家規(guī)定資質的單位鑒定或者組織專家進行技術勘驗、檢測、試驗，相關單位、專家應當出具書面技術鑒定或勘驗、檢測、試驗結論，并蓋章簽名。

第十七條  火災事故調(diào)查中消防救援機構、應急管理部門與公安機關、人民檢察院等對涉嫌消防刑事犯罪案件的事實、性質認定、證據(jù)采信、法律適用以及責任追究等有意見分歧的，應當加強協(xié)調(diào)溝通。必要時，可就法律適用等方面問題聽取人民法院意見。

 

第四章 調(diào)查報告審核

 

第十八條  事故調(diào)查取證結束后，調(diào)查組組長應組織召開事故調(diào)查分析會，在火災現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證以及物證鑒定、檢驗等基礎上進行綜合分析，科學作出火災原因認定結論，形成事故調(diào)查報告，在一定范圍內(nèi)征求意見后，呈報事故調(diào)查組組長審定。

第十九條  火災事故調(diào)查報告應附事故調(diào)查組成員名單及簽名。調(diào)查組成員對調(diào)查報告有不同意見的，應附專頁說明不同意見的情況。

第二十條  火災事故調(diào)查報告主要包括以下內(nèi)容：

（一）火災事故發(fā)生單位（場所）概況；

（二）火災事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況；

（三）火災事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；

（四）火災事故發(fā)生的原因和性質；

（五）火災事故責任的認定和對事故責任者的處理意見；

（六）火災事故防范和整改措施。

 

第五章  調(diào)查報告報批

 

第二十一條  火災事故調(diào)查組應當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)向批準成立事故調(diào)查組的人民政府報批事故調(diào)查報告；案情復雜的，經(jīng)同級人民政府批準，可適當延長報批期限，但延長的期限最長不超過60日。

第二十二條  負責批準成立事故調(diào)查組的人民政府應當在收到《火災事故調(diào)查報告》之日起15日內(nèi)以正式公文作出批復。

第二十三條  火災事故調(diào)查報告經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批復后，事故調(diào)查牽頭部門應及時將事故調(diào)查報告在新聞媒體、政府網(wǎng)站上公告，公布處理結果。  

第二十四條  火災事故調(diào)查工作結束后，由事故調(diào)查牽頭部門將火災事故調(diào)查組成立的文件、火災事故調(diào)查報告、調(diào)查組人員簽字名冊、政府或部門對火災事故調(diào)查報告的批復文件、調(diào)查取證材料、技術鑒定報告等裝訂歸檔。

 

第六章  執(zhí)行處理

 

第二十五條  對火災事故調(diào)查報告作出批復的人民政府，應將批復文件送達事故調(diào)查牽頭部門，并通報本級紀檢監(jiān)察機關、司法機關。

第二十六條  事故調(diào)查牽頭部門應將同級人民政府對事故報告的批復文件和事故調(diào)查報告的復印件送同級事故調(diào)查參與單位、下級人民政府。

需要由其他部門處理的事故責任單位和事故責任人員，事故調(diào)查牽頭部門應連同相關證據(jù)材料一并送有權限處理的部門作出處理。

第二十七條  有關單位應當按照人民政府的批復，依照法律、法規(guī)規(guī)定的權限和程序，對火災事故責任單位和責任人員等進行責任追究，對涉嫌犯罪的火災事故責任人員依法追究刑事責任。

 

第七章  整改評估

 

第二十八條  火災事故調(diào)查結案后一年內(nèi)，負責調(diào)查處理的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織開展評估。評估內(nèi)容包括：

（一）火災事故相關單位（場所）落實防范和整改措施采取的具體舉措，以及取得的成效；

（二）火災事故責任單位和責任人員受到行政處罰、處分的落實情況，刑事責任定罪量刑情況；

（三）火災事故發(fā)生地人民政府及相關部門汲取事故教訓，強化消防安全責任落實情況。

第二十九條  評估工作結束后，評估組應當向本級人民政府提交評估報告。

第三十條  對火災事故整改措施未落實或落實不力的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應進行掛牌督辦，督促下級人民政府及有關部門、有關企業(yè)限期整改落實，對逾期仍未整改落實又發(fā)生火災事故造成嚴重后果的，應予以通報并嚴肅處理，并追究法律責任。對有關公職人員責任追究不落實的，以及擬追究刑事責任人員審判拖延滯后的，應向本級紀檢監(jiān)察機關或人民檢察院、人民法院通報情況，商請督促落實。

 

第八章  附則

 

第三十一條  本規(guī)定中下列用語的含義：

（一）本規(guī)定中15日以內(nèi)（包括15日）期限是指工作日，不含法定節(jié)假日；

（二）本規(guī)定所稱的“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

第三十二條  本規(guī)定中一般火災是指，造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的火災；較大火災是指，造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的火災；重大火災事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的火災。

第三十三條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

 

政策解讀：解讀《曲靖市火災事故調(diào)查處理規(guī)定》