為認真汲取教訓，舉一反三，抓實全市煤礦安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)將曲靖市能源局2023年依法依規(guī)查處行政處罰案件中的4起案例通報如下：

一、案例情況

（一）某煤礦存在礦領導帶班下井登記檔案虛假等違法違規(guī)行為被實施行政處罰案。曲靖市能源局在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查過程中發(fā)現(xiàn)某煤礦礦領導帶班下井登記檔案虛假，中央配電室內(nèi)工作人員無證上崗等隱患，根據(jù)《國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等規(guī)定，曲靖市能源局給予該煤礦警告，并對煤礦及相關(guān)責任人處人民幣48.7萬元的罰款。

（二）某煤礦存在部分人員未進行培訓并經(jīng)考核合格后入井作業(yè)的行為被實施行政處罰案。曲靖市能源局接群眾舉報，反映某煤礦存在人員未進行培訓合格后入井作業(yè)的違法違規(guī)行為。經(jīng)曲靖市能源局現(xiàn)場檢查核實，發(fā)現(xiàn)該礦部分人員未進行培訓并經(jīng)考核合格后入井作業(yè)的情況屬實。根據(jù)《國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等規(guī)定，曲靖市能源局給予該煤礦警告，對煤礦處罰款人民幣46萬元的行政處罰。

（三）某煤礦存在掘進工作面風筒安設等現(xiàn)場措施落實不到位等隱患被實施行政處罰案。曲靖市能源局在對某礦檢查中發(fā)現(xiàn)，該礦掘進工作面風筒安設等現(xiàn)場措施落實不到位，造成迎頭瓦斯超限的安全風險未采取分級管控措施。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等規(guī)定，曲靖市能源局對煤礦處罰款人民幣8.5萬元的行政處罰。

（四）某煤礦存在未至少每月檢查1次主要通風機等行為被實施行政處罰案。曲靖市能源局在安全監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，某煤礦存在未至少每月檢查1次主要通風機；某軌道石門實際擔負采區(qū)進風巷功能，測風站風速超過6m/s等隱患。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等規(guī)定，曲靖市能源局給予該煤礦警告，對煤礦及相關(guān)責任人員處罰款人民幣11.9萬元的行政處罰。

二、暴露出的主要問題

（一）法紀意識樹立不牢。部分煤礦企業(yè)安全發(fā)展理念不牢，安全意識和法治意識淡薄。集中反映出個別煤礦存在漠視生命安全，藐視法律權(quán)威，視生命為兒戲，把安全當兒戲，上有政策、下有對策、弄虛作假，自欺欺人的問題。

（二）違法違規(guī)行為頻發(fā)。從查處的煤礦違法違規(guī)案例來看，部分煤礦在瓦斯治理、防治水、機電運輸管理方面治理不到位、安全欠賬大、投入不足。集中反映出個別煤礦明知故犯、無所顧忌、冒險蠻干，抱有嚴重的僥幸心理等問題。

（三）拒不執(zhí)行監(jiān)管指令。部分煤礦未深入開展事故警示教育，沒有深刻汲取事故教訓，存在安全隱患整改不到位、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令等行為。集中反映出個別煤礦存在拒不服從安排部署，拒不接受監(jiān)督管理，有令不行，有禁不止的問題。

       （四）安全培訓不到位。集中反映出部分煤礦存在急功近利、急于求成、急不可耐。個別煤礦存在安全意識有差距，人員配備不到位，安全培訓不到位，培訓投入不到位，員工無證上崗，特員無證上崗等問題。

三、工作要求

（一）樹牢法治意識。近年來，各級相繼對《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政處罰法》進行了修正或修訂，應急管理部對《煤礦重大事故隱患判定標準》進行了修改，所體現(xiàn)出來的新信號是：全社會對安全生產(chǎn)事故的容忍度越來越低，對安全生產(chǎn)工作的要求越來越高，安全生產(chǎn)法律責任追究力度越來越大。全市煤炭行業(yè)要深入貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，強化法紀教育，深入貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《刑法修正案（十一）》《國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法律法規(guī)，樹立安全生產(chǎn)法律法規(guī)不可踐踏的鮮明導向。

（二）強化監(jiān)管執(zhí)法。緊盯重點煤礦，綜合運用明察暗訪、執(zhí)法檢查、重獎舉報等方式。對“七假五超三瞞三不兩包”（七假：假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告，假團隊、假履職；五超：超層越界、超能力、超強度、超定員、證照超期； 三瞞：隱瞞作業(yè)地點、隱瞞作業(yè)人數(shù)、瞞報謊報事故；三不：不具備法定辦礦條件、不經(jīng)批準擅自復工復產(chǎn)、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令；兩包：非法轉(zhuǎn)包、分包）等違法違規(guī)行為依法依規(guī)嚴格按照“三個一律”措施嚴懲重處（采取聯(lián)合懲戒措施，納入安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單管理；依法依規(guī)進行處罰，責令停產(chǎn)整頓；嚴肅追究有關(guān)人員責任，依法移送司法機關(guān)）。

（三）堅持執(zhí)法普法服務并重。全市各級煤炭行業(yè)主管部門要認真落實“誰主管誰普法 誰執(zhí)法誰普法”責任，推動在執(zhí)法和法律服務過程中實時普法，認真貫徹落實以案釋法制度，充分發(fā)揮正面典型引導和反面案例警示作用，引導煤礦企業(yè)在大是大非面前不能糊涂，督促主管部門在嚴管厚愛方面不打折扣。在行政執(zhí)法過程中堅持執(zhí)法和普法相結(jié)合、主觀和客觀相結(jié)合、懲戒和教育相結(jié)合、力度和溫度相結(jié)合，在執(zhí)法過程中積極宣傳普及法律法規(guī)，區(qū)別違法違規(guī)行為是否存在主觀故意，以事實為根據(jù)以法律法規(guī)為準繩進行執(zhí)法，既發(fā)現(xiàn)問題又幫助企業(yè)開具“藥方”，寓服務于執(zhí)法監(jiān)管過程中。