阮麗娥等4位代表：

你提出的《關于依法確定并公布城市管理領域執(zhí)法范圍的建議》（第30號），交由曲靖市人民政府辦理，經認真研究，現答復如下：

一、執(zhí)法權限和執(zhí)法權責清單實施情況

中共中央、國務院2015年印發(fā)的《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》，將城市管理的主要職責確定為：市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應急管理和城市規(guī)劃實施管理等內容，結合改革實際，中共云南省委機構編制委員會辦公室官網統(tǒng)一公示了云南省各級部門權力清單和責任清單情況，曲靖市直部門和縣（市、區(qū)）權力清單和責任清單網址為：（http://qingdan.ynbb.gov.cn/show_s2.html?organizationSn=530300000000）。市城管局行政處罰事項236項；麒麟區(qū)城管局行政處罰事項80項，行政強制4項，行政征收2項，其他權力1項；沾益區(qū)城管局行政處罰事項86項，行政強制5項；行政征收1項；馬龍區(qū)城管局行政處罰事項166項，行政強制3項，其他權力5項；經開區(qū)城管局行政處罰事項85項，行政強制4項，行政征收1項。長期以來，城市管理缺乏統(tǒng)一的國家立法，更多被畫上“綜合”“兜底”“管用”等符號。目前，曲靖市、縣（市、區(qū)）城管部門職能職責各有不同，且動態(tài)變化。比如：2021年6月29日，中共曲靖市委機構編制委員會辦公室批復，互聯網租賃自行車規(guī)范管理職能劃轉城市綜合管理部門。2023年3月3日，經市委編委會會議研究，將市住房和城鄉(xiāng)建設局園林綠化監(jiān)督指導有關職責、相關機構編制調整至市城市綜合管理局。

《條例》第八條符合當前城市管理實際，要形成權責清晰，統(tǒng)籌順暢圓潤的城市管理體制仍有很長一段路要走，這也反映出城市管理領域進一步立法空間很大。

二、執(zhí)法權限和執(zhí)法權責事項規(guī)范情況

（一）積極參與城市管理領域立法。市城管局成立以來，認真貫徹習近平總書記關于城市工作的重要指示精神，堅持依法治理，統(tǒng)籌全市城市管理工作，逐步梳理行政權力事項，用好《中華人民共和國立法法》立法權限，建章立制，2021年3月31日，配合市人大完成了曲靖城市管理總綱式立法，《曲靖市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》的出臺理順了城市管理體制，明確了城市綜合管理部門行政執(zhí)法主體資格、范圍、程序、協(xié)作、保障，規(guī)范城市管理執(zhí)法的權力和責任，形成各部門分工負責、權責明晰的城市管理格局。之前出臺的《云南省曲靖城市管理條例》《曲靖市建設工程施工現場管理條例》《曲靖市文明行為促進條例》涉及的城市管理執(zhí)法主體有了法律支撐。

（二）馬不停蹄報審規(guī)范性文件。市城管局先后制定的《曲靖市機動車停車場管理辦法（試行）》《曲靖市中心城市建筑垃圾和建筑散體物料運輸管理辦法》《曲靖中心城市廚余垃圾管理辦法》均已通過市人大審查；《曲靖中心城市戶外廣告設施和招牌設置管理辦法》按照市人大要求，進一步完善；《曲靖市經營性機動車洗車場管理辦法（試行）》已報送市人民政府，《曲靖市城市垃圾分類管理辦法》正向市委政法委備案。

（三）穩(wěn)步推進實施《條例》配套制度。自《條例》頒布實施后，逐步理順部門案件辦理協(xié)作機制，制定《曲靖市城市管理綜合行政執(zhí)法信息共享和案件（案件線索）移送辦法（試行）》；樹立行政執(zhí)法就是為人民服務的思想，轉變執(zhí)法方式，制定《曲靖市城市管理執(zhí)法行為規(guī)范》；健全執(zhí)法過錯糾正和責任追究程序，試行錯案倒查問責制，制定《曲靖市城市管理綜合行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》；強化城市綜合協(xié)管員隊伍規(guī)范化管理，制定《曲靖市城市綜合管理協(xié)管員管理辦法（試行）》，不斷夯實《條例》內容。

（四）逐步公布執(zhí)法范圍。為保障城市管理行政執(zhí)法工作的順利開展，規(guī)范城市管理行政執(zhí)法行為，進一步提高城市管理水平，根據《中華人民共和國行政處罰法》《云南省曲靖市城市管理條例》《曲靖市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》及有關文件規(guī)定，曲靖市城市綜合管理局根據《關于依法確定并公布城市管理領域執(zhí)法范圍的建議》，牽頭起草了《關于公布曲靖中心城市城市管理領域相對集中行使行政處罰權范圍的通告》，經征求市直有關部門和麒麟區(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)人民政府、曲靖經開區(qū)管委會意見建議進行了修改完善。待完成相關發(fā)文流程后，以市人民政府辦公室的名義印發(fā)實施，并進行公布。

三、下步措施

我們將挖掘城市管理領域立法空間，積極梳理調研城管系統(tǒng)規(guī)范性文件，積極培育立法項目，進一步夯實城市管理職能職責。比如，按照市政府、市人大立法計劃，擬將《曲靖市廣告設施和招牌設置管理辦法》《曲靖市生活垃圾分類管理辦法》作為今后的立法項目。

感謝你對政府工作的關心和支持。

以上答復，如有不妥，請批評指正。

曲靖市人民政府

2023年9月19日

（聯系單位：市政府辦公室秘書四科  聯系電話：0874—3125954