高麗芳代表：

你提出的《關于進一步理順監(jiān)管執(zhí)法機制堅決打擊農(nóng)村亂占耕地建房的建議》（第141號），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復如下：

一、厘清職責，壓實責任，共同做好農(nóng)村宅基地建房管理工作

曲靖市人民政府進一步理順市直有關部門、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村組的職責，壓緊壓實各級工作責任，全力以赴抓好農(nóng)村宅基地建房管理工作。2021年制定出臺《關于建立聯(lián)審聯(lián)管機制加強農(nóng)村宅基地管理工作的實施意見》（曲發(fā)〔2021〕91號），2022年12月，制定出臺《曲靖市加強農(nóng)村宅基地建房全過程管理實施方案》（曲政辦函〔2022〕137號）。同時，起草制定《關于成立曲靖市農(nóng)村宅基地建房全過程管理工作領導小組的通知》《關于建立曲靖市農(nóng)村宅基地建房全過程管理工作市級聯(lián)席會議制度的通知》《曲靖市加強農(nóng)村宅基地建房規(guī)劃管理實施方案》《曲靖市農(nóng)村宅基地建房用地保障實施細則》《曲靖市農(nóng)村宅基地建房風貌全過程管控實施細則（試行）》《曲靖市農(nóng)村宅基地建房質(zhì)量安全監(jiān)督全過程管理實施細則（試行）》6個配套方案，形成“1+6”的總體結構，著力解決操作層面的問題，確保方案可落地、可執(zhí)行。

（一）明確市級部門職責。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用，組織開展農(nóng)村宅基地用地需求統(tǒng)計調(diào)查，及時將農(nóng)民建房新增建設用地需求通報同級自然資源部門；自然資源部門負責國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查報批、規(guī)劃許可等有關手續(xù)，編制村莊規(guī)劃；住房和城鄉(xiāng)建設部門負責農(nóng)村宅基地建房的風貌引導和質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，對農(nóng)房新建、改建、擴建、加層、隔斷等建設行為進行指導與監(jiān)督，制定農(nóng)村宅基地建房工作指引和負面清單，編制民居建筑通用導則和圖集，對農(nóng)村住宅設計、建筑質(zhì)量安全等進行檢查指導。

（二）強化縣（市、區(qū)）職責。各縣（市、區(qū)）政府對本行政區(qū)內(nèi)宅基地及房屋建設全過程管理工作負總責，履行統(tǒng)一監(jiān)督管理職責。負責加大對農(nóng)村宅基地建房的指導和服務力度，細化農(nóng)村宅基地建房審批、管理、巡查、執(zhí)法等制度。負責強化組織領導，加強農(nóng)村宅基地建房全過程管理體系建設，指導做好村莊規(guī)劃編制，及時解決工作中遇到的重大問題，切實做好農(nóng)村宅基地建房全過程管理的督促檢查和跟蹤問效等各項工作。

（三）壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本行政區(qū)內(nèi)宅基地及房屋建設全過程管理工作負主責，組織編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌安排宅基地用地，盤活利用閑置宅基地。負責建立農(nóng)村宅基地建房協(xié)管員機制，開展動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)、處置各類違法違規(guī)行為和房屋安全問題。

（四）發(fā)揮村級作用。村民委員會、村民小組嚴格按照農(nóng)村宅基地建房申請的核實、討論、公示等要求，確保農(nóng)村宅基地分配使用公開、公平、公正。強化村規(guī)民約的監(jiān)督約束作用，負責安排專人巡查，及時發(fā)現(xiàn)、勸阻和報告農(nóng)村宅基地建房違法違規(guī)行為。認真細致開展群眾工作，及時化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。

二、健全機制，強化措施，有力有序有效推進農(nóng)村宅基地建房管理和農(nóng)村亂占耕地建房整治工作

（一）健全審批機制。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立農(nóng)村宅基地管理工作領導小組，組建工作專班；鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設等部門力量，健全完善一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行的農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)批制度，建立聯(lián)審聯(lián)批辦公室。規(guī)范農(nóng)村宅基地審批流程和時限，依法依規(guī)開展“一站式”審批工作，實現(xiàn)全面受理、嚴格審批、高效服務。截至目前，全市128個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立聯(lián)審聯(lián)批機制，常態(tài)化開展聯(lián)審聯(lián)批工作，共受理宅基地申請49123宗，審批36626宗，審批率74.56%。

（二）高位推動落實。市委、市政府高度重視農(nóng)村宅基地建房管理和農(nóng)村亂占耕地建房整治工作，市委、市政府主要領導多次作出批示要求，聽取工作情況匯報，市委常委會、市政府常務會專門安排部署，層層傳導壓力。市委、市政府分管領導多次牽頭研究部署，市紀委、市監(jiān)委開展專門監(jiān)督檢查，有力推動了農(nóng)村宅基地建房管理和農(nóng)村亂占耕地建房整治工作。2022年6月17日，市人民政府在沾益區(qū)白水鎮(zhèn)召開全市農(nóng)村宅基地管理現(xiàn)場推進暨業(yè)務培訓會議，2023年4月18日，市委、市政府在沾益區(qū)菱角鄉(xiāng)召開全市村莊規(guī)劃編制暨農(nóng)村宅基地建房全過程管理（鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊伍管執(zhí)法”改革）現(xiàn)場推進會議，深入推動農(nóng)村宅基地建房管理工作。2023年4月19日和6月7日，市人民政府先后兩次召開全市農(nóng)村亂占耕地建房住宅類問題集中整改工作會議，對農(nóng)村亂占耕地建房住宅類問題進行集中交辦，進一步壓緊壓實縣（市、區(qū)）整改主體責任，有力有序推進農(nóng)村亂占耕地建房整治工作。

（三）制定工作方案。曲靖市人民政府高度重視農(nóng)村宅基地建房管理和農(nóng)村亂占耕地建房整治工作，制定印發(fā)《曲靖市加強農(nóng)村宅基地建房全過程管理實施方案》《曲靖市農(nóng)村亂占耕地建房住宅類問題整改工作方案》，穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地建房管理和農(nóng)村亂占耕地建房住宅類問題整治工作。

（四）強化工作調(diào)度。實行農(nóng)村宅基地建房審批管理雙月調(diào)度，農(nóng)村亂占耕地建房問題整改十日調(diào)度工作機制，一月一對賬，臺賬精細化管理。充分運用調(diào)度結果，適時進行情況通報，發(fā)出提醒函，推動農(nóng)村亂占耕地建房問題整改工作取得實效。

（五）開展調(diào)研督導。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設等行業(yè)部門的對下督促指導，2022年以來，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局先后4次將農(nóng)村宅基地建房管理和農(nóng)村亂占耕地建房住宅類問題整治工作納入部門“四到基層”活動內(nèi)容，進行指導服務，先后4次聯(lián)合自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設部門開展工作督導，有力有序有效推進農(nóng)村宅基地審批管理和農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作。

三、規(guī)范管理，強化監(jiān)管，堅決遏制農(nóng)村亂占耕地建房行為

（一）加強宣傳培訓。采取進村入戶發(fā)放明白紙、張貼宣傳標語、火塘會、院壩會、樓宇會等方式，廣泛開展農(nóng)村宅基地建房管理和規(guī)范農(nóng)村建房普法宣傳，讓群眾充分理解政策內(nèi)容，明白耕地保護的重要性，引導群眾從思想上樹牢“依法用地”意識，做好宅基地建房工作指引，營造良好氛圍。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組工作人員、宅基地建房協(xié)管員的農(nóng)村宅基地管理政策法規(guī)業(yè)務培訓，提高業(yè)務能力和水平，夯實農(nóng)村宅基地審批管理工作基礎，形成監(jiān)管隊伍自覺履職、違法建房從嚴查處、村民自覺依法申請和相互監(jiān)督的良好氛圍。近年來，先后4次組織縣、鄉(xiāng)、村各級工作人員農(nóng)村宅基地審批管理培訓，累計培訓5000余人次。

（二）規(guī)范審批管理。嚴格按照“村民申請→村民小組討論公示→村民委員會審查→鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門聯(lián)審→鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批→鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府驗收”的農(nóng)村宅基地審批程序，健全完善一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行的農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)批制度，進一步規(guī)范農(nóng)村宅基地審批流程，實現(xiàn)全面受理、嚴格審批、高效服務。

（三）強化巡查監(jiān)管。全面推行網(wǎng)格化管理，建立完善縣、鄉(xiāng)、村、組四級網(wǎng)格員縱向動態(tài)巡查監(jiān)管機制。認真落實農(nóng)村宅基地建房管理“四到場”規(guī)定。健全完善農(nóng)村宅基地建房協(xié)管員制度，明確協(xié)管員工作職責，確保每個涉農(nóng)行政村設立1名協(xié)管員，常態(tài)化開展工作。建立健全巡查、發(fā)現(xiàn)、報告、處置等機制，推動日常巡查監(jiān)管制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，把巡查監(jiān)管融入到基層治理工作中。創(chuàng)新巡查監(jiān)管方式，建立健全宅基地信息員發(fā)現(xiàn)、群眾監(jiān)督、有獎舉報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村組）巡查、考核獎懲、衛(wèi)片檢查等工作機制，定期或不定期開展動態(tài)巡查和執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處置農(nóng)村違法違規(guī)建房行為。認真履行屬地責任，強化日常巡查監(jiān)管，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處”，著力將違法行為發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽，確保農(nóng)村宅基地建房執(zhí)法查處全覆蓋、無死角。

（四）嚴格執(zhí)法查處。按照《云南省人民政府關于公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政職權基本目錄和賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分縣級行政職權指導目錄的決定》和《曲靖市黨建引領基層治理三年行動計劃（2022—2024年）》關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”改革的要求，“對農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的處罰”依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將原先分散在自然資源、市場監(jiān)管、林業(yè)、文化等部門的執(zhí)法人員和事項進行整合，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊，核定執(zhí)法編制，組織執(zhí)法培訓，依法開展農(nóng)村宅基地建房執(zhí)法查處，實現(xiàn)從“碎片化”執(zhí)法向“一體化”執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，解決基層違建執(zhí)法效率低、部門聯(lián)動難、權責界限不清等問題，打通宅基地執(zhí)法“最后一公里”。

感謝你對政府工作的關心和支持。

以上答復，如有不妥，請批評指正。

曲靖市人民政府

2023年9月15日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書五科  聯(lián)系電話：0874—3122482）