為深入貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作，全面提升農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量，結(jié)合曲靖實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作的重要指示批示精神，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、各方參與、整合資源、精準(zhǔn)施策、協(xié)調(diào)發(fā)展、夯實(shí)基層”的原則，以黨建引領(lǐng)基層治理為統(tǒng)領(lǐng)，以關(guān)愛(ài)服務(wù)老年人為重點(diǎn)，以提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、服務(wù)力為保障，全面實(shí)施農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)，促進(jìn)老年人養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)參與、權(quán)益保障等統(tǒng)籌發(fā)展。到2026年，農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系更加完善，工作機(jī)制更加健全，關(guān)愛(ài)服務(wù)提質(zhì)增效，廣大老年人獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施精準(zhǔn)摸排行動(dòng)

1.精準(zhǔn)摸排建檔。按照農(nóng)村留守老年人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)村留守老年人是指因子女或其他贍養(yǎng)義務(wù)人全部離開(kāi)縣域范圍外出半年以上、留在農(nóng)村生活的年滿60周歲及以上老年人），以縣（市、區(qū)）為責(zé)任主體，以村（社區(qū)）為基本單元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體組織，行業(yè)部門全面參與，采取“自下而上”摸底排查和“自上而下”比對(duì)核實(shí)相結(jié)合的方式，全面摸清全市農(nóng)村留守老年人底數(shù)。按照“一人一檔”“一人一卡”“結(jié)對(duì)幫扶”原則建檔立卡。縣級(jí)建立信息庫(kù)、鄉(xiāng)級(jí)建立管理臺(tái)賬、村級(jí)建立“一檔一卡”。市、縣兩級(jí)民政部門加強(qiáng)督促指導(dǎo)，每年至少抽查1次，做到動(dòng)態(tài)更新、分類管理。

2.實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)按照“一月一訪”常態(tài)化開(kāi)展定期走訪，“一季度一更新”進(jìn)行動(dòng)態(tài)信息管理。每半年開(kāi)展1次數(shù)據(jù)比對(duì)核實(shí)，重點(diǎn)針對(duì)家庭監(jiān)護(hù)缺失或不當(dāng)、高齡、失能（失智）、家庭經(jīng)濟(jì)困難、患有重大疾病、身患?xì)埣?、智力障礙、日常照護(hù)不到位八類重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，為留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。建立定期走訪制度，村（社區(qū)）駐村工作隊(duì)員、民政協(xié)理員及結(jié)對(duì)幫扶人員每月上門走訪服務(wù)1次，如實(shí)填寫留守老人“關(guān)愛(ài)服務(wù)卡”，實(shí)施“打卡”管理。

（二）實(shí)施贍養(yǎng)覆蓋行動(dòng)

3.落實(shí)贍養(yǎng)責(zé)任。家庭是農(nóng)村留守老年人贍養(yǎng)和關(guān)愛(ài)服務(wù)的責(zé)任主體。子女或其他贍養(yǎng)人要依法履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，扶養(yǎng)人要依法履行扶養(yǎng)義務(wù)。子女或其他贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌?wèn)候留守老年人，不得忽視、冷落老年人。村（居）民委員會(huì)要督促家族成員和親友對(duì)留守老年人給予生活照料和精神關(guān)愛(ài)，避免生活不能自理的老年人單獨(dú)居住生活。在尊重老年人意愿的前提下，贍養(yǎng)義務(wù)人可與親屬或其他人簽訂委托照顧協(xié)議，相關(guān)情況應(yīng)向村（居）民委員會(huì)報(bào)備。村（社區(qū)）要定期開(kāi)展探視走訪，了解贍養(yǎng)情況，確保農(nóng)村留守老年人100%簽訂《留守老年人委托照顧協(xié)議書》。

4.強(qiáng)化贍養(yǎng)監(jiān)督。村（居）民委員會(huì)要對(duì)留守老年人的子女或其他贍養(yǎng)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)情況開(kāi)展監(jiān)督，強(qiáng)化教育引導(dǎo)，提高子女或其他贍養(yǎng)人的守法意識(shí)，增強(qiáng)村規(guī)民約對(duì)家庭贍養(yǎng)義務(wù)人的道德約束。對(duì)贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的，村（居）民委員會(huì)、老年人組織或者贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人所在單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督其履行；發(fā)現(xiàn)不履行贍養(yǎng)義務(wù)、虐待老年人或?qū)夏耆藢?shí)施家庭暴力的要予以勸阻、制止或者批評(píng)教育，督促其履行贍養(yǎng)義務(wù)；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）實(shí)施全方位關(guān)愛(ài)行動(dòng)

5.強(qiáng)化健康保障。衛(wèi)生健康部門加強(qiáng)老年人健康知識(shí)宣傳和教育，提升老年人健康素養(yǎng)，開(kāi)展農(nóng)村留守老年人良好生活習(xí)慣、健康知識(shí)宣傳普及，納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范疇規(guī)范管理，并建立健康檔案。每年為農(nóng)村留守老年人健康體檢1次，并根據(jù)健康體檢結(jié)果進(jìn)行分類管理。高血壓患者、Ⅱ型糖尿病患者、肺結(jié)核患者、嚴(yán)重精神障礙患者每月隨訪1次；大病患者轉(zhuǎn)上級(jí)醫(yī)院診療，所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)通綠色通道，優(yōu)先就診；其余留守老年人每季度隨訪診療1次。每季度對(duì)農(nóng)村留守老年人群體開(kāi)展健康教育咨詢、認(rèn)知和情感健康、中醫(yī)藥健康管理服務(wù)1次。

6.強(qiáng)化精神慰藉。持續(xù)開(kāi)展“智慧助老—教老年人用手機(jī)”行動(dòng)，提高農(nóng)村留守老年人使用智能手機(jī)的能力，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者要引導(dǎo)家庭成員加強(qiáng)與農(nóng)村留守老年人親情溝通，通過(guò)“親情連線”和“遠(yuǎn)程視頻”幫助留守老年人與外出務(wù)工親人實(shí)現(xiàn)“云團(tuán)圓”。每月至少組織1次農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)和互助活動(dòng)，為留守老年人提供生活照料、心理疏導(dǎo)、情緒紓解、代際溝通、家庭關(guān)系調(diào)適、社會(huì)融入等服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)村留守老年人晚年生活的幸福感和安全感。

7.豐富文化娛樂(lè)。完善老年人活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施，定期更新農(nóng)家書屋圖書。村組干部、農(nóng)村老年協(xié)會(huì)、基層文藝工作者要依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心、農(nóng)村文化陣地開(kāi)展形式多樣的知識(shí)講座、藝術(shù)培訓(xùn)，滿足老年人便捷化、個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，為老年人提供“更暖心、更滿意”的文化生活。結(jié)合“重陽(yáng)節(jié)”等節(jié)日節(jié)點(diǎn)組織老年人積極參與喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)，展示老年人積極樂(lè)觀、昂揚(yáng)向上、老有所為的精神風(fēng)貌。

8.強(qiáng)化救助保障。民政部門每半年對(duì)農(nóng)村留守老年人生活保障情況進(jìn)行1次評(píng)估，對(duì)生活困難的納入社會(huì)救助，根據(jù)評(píng)估情況及時(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)農(nóng)村留守老年人突發(fā)性、緊迫性和臨時(shí)性基本生活困難的，實(shí)施臨時(shí)救助；對(duì)符合條件且有需求的農(nóng)村留守老年人實(shí)施居家適老化改造、智能化改造。村（社區(qū)）要?jiǎng)訂T子女或其他法定贍養(yǎng)人為農(nóng)村留守老年人繳納醫(yī)療保險(xiǎn)，符合醫(yī)療救助政策的給予醫(yī)療救助。

9.強(qiáng)化兜底照護(hù)。根據(jù)《曲靖市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》對(duì)健康、失能、經(jīng)濟(jì)困難等不同農(nóng)村留守老年人，分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復(fù)照護(hù)、社會(huì)救助等適宜服務(wù)。對(duì)生活完全自理的農(nóng)村留守老年人，村（社區(qū)）提供日間照料；對(duì)獨(dú)居、高齡、重病、重殘、失能（失智）的農(nóng)村留守老年人和特困供養(yǎng)對(duì)象積極動(dòng)員入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)失能（失智）的農(nóng)村留守老年人提供長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。

10.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。開(kāi)展安全知識(shí)進(jìn)村（社區(qū)）活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)防跌倒、防火防溺、防自然災(zāi)害、防電信和養(yǎng)老詐騙等宣傳，提高農(nóng)村留守老年人自我保護(hù)意識(shí)和安全防護(hù)、應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救能力。建立領(lǐng)導(dǎo)包保化解工作機(jī)制，結(jié)合警情、案情、訴情、訪情，每半年開(kāi)展1次合法權(quán)益問(wèn)題、矛盾糾紛排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置涉農(nóng)村留守老年人矛盾糾紛，防止因矛盾糾紛激化導(dǎo)致侵害農(nóng)村留守老年人案件發(fā)生。探索建立農(nóng)村留守老年人法律維權(quán)服務(wù)站，依法保障老年人合法權(quán)益。加大違法犯罪打擊力度，做好重大案件的“一案雙查”，每半年向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告1次工作情況。

（四）實(shí)施固本強(qiáng)基行動(dòng)

11.強(qiáng)化源頭幫扶。支持本地工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)積極為農(nóng)村留守老年人家庭勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，各地各有關(guān)部門要暢通信息渠道、創(chuàng)新方式，有針對(duì)性地開(kāi)展崗位推送服務(wù)，實(shí)現(xiàn)用工崗位信息服務(wù)全覆蓋。大力開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、崗位技能、職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高就近就地就業(yè)穩(wěn)定程度。大力宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策知曉度，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

12.完善組織體系。深入實(shí)施黨建引領(lǐng)基層治理三年行動(dòng)，牢固樹立重基層強(qiáng)基礎(chǔ)固基本的鮮明導(dǎo)向，著力提升基層黨組織政治功能和組織功能，建立以村組干部、駐村工作隊(duì)員、網(wǎng)格員為主體的農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作隊(duì)伍，充分整合群團(tuán)組織、志愿者、社會(huì)工作者、基層老年協(xié)會(huì)、老黨員、低齡健康老年人、親屬鄰里等關(guān)愛(ài)服務(wù)力量，構(gòu)建完善縱向到底、橫向到邊的關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守老年人組織體系，不斷提高工作覆蓋質(zhì)量。

13.加強(qiáng)陣地建設(shè)。統(tǒng)籌推動(dòng)縣級(jí)失能照護(hù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心（區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心）、社區(qū)日間照料中心設(shè)施建設(shè)。結(jié)合國(guó)家城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，整合黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、為民服務(wù)中心等陣地資源。到2025年實(shí)現(xiàn)縣級(jí)、街道級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率不低于85%，村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率不低于90%，養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全完善。

14.強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理。持續(xù)規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)，拓展服務(wù)功能，提供生活照料、健康咨詢、文化娛樂(lè)、事項(xiàng)代辦等個(gè)性化、多元化服務(wù)，進(jìn)一步完善村（社區(qū)）為民服務(wù)中心，為老年人提供更優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。鼓勵(lì)和支持有條件的村（社區(qū)）開(kāi)辦老年幸福食堂。大力排查整治“無(wú)服務(wù)、無(wú)活動(dòng)、無(wú)群眾”等脫離群眾問(wèn)題，強(qiáng)化“人氣指數(shù)”考核。

15.廣泛動(dòng)員參與。鼓勵(lì)農(nóng)村基層組織組建為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)志愿者和志愿服務(wù)組織與農(nóng)村留守老年人結(jié)對(duì)幫扶，加大農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)力度，支持農(nóng)村基層組織、為老服務(wù)組織根據(jù)需要配備使用社會(huì)工作專業(yè)人才，為留守老年人提供內(nèi)容豐富、形式多樣、符合需要的志愿服務(wù)。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量提升工作的領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要直接抓、負(fù)總責(zé)，定期研究部署、定期調(diào)度推進(jìn)。要加大制度創(chuàng)新、政策供給和資金投入力度，強(qiáng)化基層力量配備，健全老齡工作體系，做到層層有責(zé)任，事事有人抓。各成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合，確保各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。

（二）強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。市農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中的困難和問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)工作推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)度，定期通報(bào)工作推進(jìn)情況。對(duì)工作重視不夠、措施不力、推進(jìn)緩慢的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。相關(guān)情況納入黨建引領(lǐng)基層治理日常調(diào)度和年度考核重要內(nèi)容。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地各部門要加大老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)有關(guān)法律法規(guī)、政策措施宣傳力度，結(jié)合各自職能開(kāi)展農(nóng)村孝老敬老、家風(fēng)家教宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)各方力量廣泛參與。要注重挖掘農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加大宣傳推廣力度，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守老年人的濃厚氛圍。

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