為進(jìn)一步提高農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益，促進(jìn)全面發(fā)展。結(jié)合曲靖實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于婦女兒童工作的重要指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實(shí)兒童發(fā)展綱要，以黨建引領(lǐng)基層治理為統(tǒng)領(lǐng)，以關(guān)愛(ài)保護(hù)兒童為重點(diǎn)，以提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、服務(wù)力為保障，實(shí)施農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)三年行動(dòng)，促進(jìn)留守兒童全面發(fā)展。到2026年，系統(tǒng)構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，家庭、學(xué)校、基層組織盡職盡責(zé)，社會(huì)力量廣泛參與”的工作體系，進(jìn)一步完善關(guān)愛(ài)服務(wù)措施、提升關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量、筑牢基層基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)留守兒童總數(shù)、留守兒童違法犯罪人數(shù)、留守兒童被侵害人數(shù)逐年下降。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施精準(zhǔn)摸排行動(dòng)

1.開展摸底建檔。按照農(nóng)村留守兒童認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)村留守兒童是指父母雙方均跨縣域外出務(wù)工持續(xù)3個(gè)月以上，或一方跨縣域外出務(wù)工持續(xù)3個(gè)月以上、另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力的不滿16周歲的未成年人），以縣（市、區(qū)）為責(zé)任主體，以村（社區(qū)）為基本單元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體組織，行業(yè)部門全面參與，采取“自下而上”摸底排查和“自上而下”比對(duì)核實(shí)相結(jié)合的方式，全面摸清全市農(nóng)村留守兒童底數(shù)。按照“一人一檔”“一人一卡”“結(jié)對(duì)幫扶”原則建檔立卡。縣級(jí)建立信息庫(kù)、鄉(xiāng)級(jí)建立管理臺(tái)賬、村級(jí)建立“一檔一卡”。市、縣兩級(jí)民政部門加強(qiáng)督促指導(dǎo)，每年至少抽查1次，做到動(dòng)態(tài)更新、分類管理。

2.實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)按照“一月一訪”常態(tài)化開展定期走訪，“一季度一更新”進(jìn)行動(dòng)態(tài)信息管理。民政部門牽頭組織教體、衛(wèi)健、公安等部門，每半年開展1次數(shù)據(jù)比對(duì)核實(shí)，重點(diǎn)針對(duì)家庭監(jiān)護(hù)缺失或不當(dāng)、失學(xué)輟學(xué)、家庭經(jīng)濟(jì)困難、患有重大疾病、身患?xì)埣埠椭橇φ系K、受到過(guò)侵害、有不良行為或違法犯罪、日常照護(hù)不到位八類重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，為留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。建立定期走訪制度，村（社區(qū)）駐村工作隊(duì)員、兒童主任及結(jié)對(duì)幫扶人員每月上門走訪服務(wù)1次，如實(shí)填寫留守兒童“關(guān)愛(ài)保護(hù)卡”，實(shí)施“打卡”管理。

（二）實(shí)施監(jiān)護(hù)覆蓋行動(dòng)

3.落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。留守兒童監(jiān)護(hù)主體責(zé)任在家庭，父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或由父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿16周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。父母雙方外出務(wù)工前應(yīng)將務(wù)工地點(diǎn)、聯(lián)系方式和委托監(jiān)護(hù)等基本信息主動(dòng)告知村（居）民委員會(huì)和未成年子女就讀學(xué)校，加強(qiáng)與留守兒童教師或委托監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系。父母沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力且沒(méi)有其他合法監(jiān)護(hù)人的兒童，交由未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)提供臨時(shí)庇護(hù)和監(jiān)護(hù)照料。村（社區(qū)）兒童主任經(jīng)常開展探視走訪，了解監(jiān)護(hù)情況，確?！读羰貎和斜O(jiān)護(hù)確認(rèn)書》100%簽訂。

4.強(qiáng)化監(jiān)護(hù)監(jiān)督。實(shí)施家校村三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，村（居）民委員會(huì)、學(xué)校、幼兒園、托幼機(jī)構(gòu)等相關(guān)組織，要對(duì)留守兒童的父母或者其他監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)情況開展監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)留守兒童的父母或者其他監(jiān)護(hù)人拒絕或者怠于履行監(jiān)護(hù)責(zé)任時(shí)，要予以勸阻、制止或者批評(píng)教育，督促其履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；情節(jié)嚴(yán)重導(dǎo)致留守兒童處于危困狀態(tài)或造成嚴(yán)重后果的，村（居）民委員會(huì)等相關(guān)組織要及時(shí)采取保護(hù)措施并向相關(guān)部門報(bào)告。公安機(jī)關(guān)接到報(bào)告或者公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在上述情形的，要對(duì)留守兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，并責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。對(duì)監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康及合法權(quán)益，或者不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)致未成年人處于危困狀態(tài)等監(jiān)護(hù)侵害行為，依法督促、支持起訴。

（三）實(shí)施全方位關(guān)愛(ài)行動(dòng)

5.教育有保障。教體部門和學(xué)校對(duì)義務(wù)教育階段的留守兒童受教育情況實(shí)施全程管理，落實(shí)輟學(xué)登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報(bào)告制度，勸返無(wú)效的依法采取措施勸返復(fù)學(xué)，并嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)教育資助政策，確保教育資助“全覆蓋”。加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理，優(yōu)先滿足留守兒童就學(xué)和生活需要。建立學(xué)校教師、志愿者等與學(xué)業(yè)困難兒童“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，幫助農(nóng)村留守兒童增強(qiáng)學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)能力。

6.健康有保障。衛(wèi)健、醫(yī)保等部門及時(shí)為患有重大疾病屬于醫(yī)療救助對(duì)象的留守兒童提供醫(yī)療救助幫扶，開辟綠色通道，確保病有所醫(yī)、醫(yī)有所保。醫(yī)保部門要將患有慢性病、特殊病并正常參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的兒童納入慢性病、特殊病門診予以保障。殘聯(lián)部門開展留守兒童殘疾預(yù)防和殘疾康復(fù)服務(wù)等工作。衛(wèi)健部門建立農(nóng)村留守兒童健康檔案。教體部門要加強(qiáng)留守兒童心理健康教育，每年開展1次學(xué)生心理健康測(cè)評(píng)。學(xué)校在日常教學(xué)中要融入心理健康知識(shí)，將農(nóng)村留守兒童作為關(guān)注重點(diǎn)，對(duì)有需要的兒童提供“一對(duì)一”心理輔導(dǎo)、情緒疏導(dǎo)、心理慰藉等關(guān)愛(ài)服務(wù)。

7.安全有保障。政法部門牽頭組織開展留守兒童防溺水、防性侵、防欺凌、防毒品、防電詐“五防”專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化安全教育和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。嚴(yán)格落實(shí)旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營(yíng)者接待未成年人入住的“五必須”要求，營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、酒吧、網(wǎng)吧、文身場(chǎng)所在顯著位置設(shè)置未成年人禁入或者限入標(biāo)志，嚴(yán)處違規(guī)行為。對(duì)受侵害的留守兒童，采取針對(duì)性保護(hù)措施，依托社工服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善組織、志愿服務(wù)組織開展心理疏導(dǎo)、精神慰藉等幫扶。對(duì)有不良行為或違法犯罪的留守兒童，嚴(yán)格落實(shí)未成年人刑事案件特別程序，依托曲靖澤濟(jì)中學(xué)（專門學(xué)校）對(duì)嚴(yán)重不良行為和觸法未達(dá)刑責(zé)年齡農(nóng)村留守兒童開展專門教育矯治，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)。每半年對(duì)涉農(nóng)村留守兒童犯罪數(shù)和被侵害案件進(jìn)行1次統(tǒng)計(jì)分析，做好重大案件“一案雙查”工作。對(duì)日常照護(hù)不到位的留守兒童，群團(tuán)組織要積極發(fā)揮作用，依托兒童之家、青少年活動(dòng)中心等服務(wù)陣地，為留守兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛(ài)服務(wù)。網(wǎng)信部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，引導(dǎo)農(nóng)村父母或其他監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)對(duì)兒童使用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)行為監(jiān)管，對(duì)直播、短視頻等涉及危害兒童身心健康的行為及時(shí)處置。

8.救助有保障。民政部門及時(shí)將家庭經(jīng)濟(jì)困難的留守兒童納入城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等社會(huì)救助范圍，保障其基本生活，實(shí)現(xiàn)“困難有助”。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織及愛(ài)心人士，通過(guò)“一對(duì)一”幫扶、慈善捐贈(zèng)、實(shí)施公益項(xiàng)目等多種方式，為留守兒童及其家庭提供更多幫助。

（四）實(shí)施固本強(qiáng)基行動(dòng)

9.活動(dòng)有陣地。深入實(shí)施黨建引領(lǐng)基層治理三年行動(dòng)，著力提升基層黨組織政治功能和組織功能，有效整合黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、為民服務(wù)中心等陣地資源，打造綜合服務(wù)陣地，突出增強(qiáng)“兒童之家”服務(wù)功能，配齊必要的設(shè)施設(shè)備，給予活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支持。整合村（社區(qū)）兒童主任、民政協(xié)理員、社會(huì)工作者、志愿者、婦聯(lián)主席等力量，確保關(guān)愛(ài)活動(dòng)能夠正常開展，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）兒童之家和兒童主任“全覆蓋”。

10.服務(wù)有質(zhì)效。持續(xù)開展“情暖童心”“愛(ài)心托管班”“四點(diǎn)半課堂”“春蕾計(jì)劃”等關(guān)愛(ài)活動(dòng)，提供親情陪伴、情感關(guān)懷等服務(wù)。婦聯(lián)要組織引導(dǎo)婦聯(lián)執(zhí)委、巾幗志愿者等，深化開展“愛(ài)心媽媽”關(guān)愛(ài)保護(hù)活動(dòng)，根據(jù)需求提供生活幫助、精神撫慰等，當(dāng)好兒童成長(zhǎng)的引路人、守護(hù)人、筑夢(mèng)人，打造兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)品牌。

11.就近有就業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、人社等部門及各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)要全面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育和勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，制定出臺(tái)系列政策支持措施，引導(dǎo)扶持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)本地企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，推動(dòng)農(nóng)村留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)，逐年減少農(nóng)村留守兒童人數(shù)。

（五）實(shí)施全過(guò)程保護(hù)行動(dòng)

12.落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告。學(xué)校、幼兒園、托幼機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任和義務(wù)，發(fā)現(xiàn)留守兒童失蹤、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并向民政、教體、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門報(bào)告。未履行報(bào)告義務(wù)的，其上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

13.健全應(yīng)急處置。公安機(jī)關(guān)要及時(shí)受理有關(guān)報(bào)告，第一時(shí)間出警調(diào)查，分類采取措施處置。對(duì)疑似失蹤的，按照兒童失蹤快速查找機(jī)制及時(shí)開展調(diào)查；對(duì)遭受家庭暴力的，依法予以制止，確有必要的將其安置到未成年人救助保護(hù)中心、救助管理機(jī)構(gòu)或者兒童福利機(jī)構(gòu)實(shí)施臨時(shí)庇護(hù)或長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)；對(duì)遭受其他不法侵害的，依法制止和打擊侵害行為、實(shí)施保護(hù)。同時(shí)按有關(guān)規(guī)定開展調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任提供有力支撐，并將相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

14.開展評(píng)估幫扶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接到公安機(jī)關(guān)通報(bào)后，積極會(huì)同民政、公安、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，對(duì)留守兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，有針對(duì)性地開展監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)。

15.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。應(yīng)急管理、公安、教體、水利、交通、消防救援、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聚焦寒暑假等重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)隱患和重點(diǎn)對(duì)象，指導(dǎo)督促屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會(huì)對(duì)留守兒童的生活、居住環(huán)境進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)排查用電、用水、消防和食品安全，組織開展防溺水、防性侵等安全教育，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患要及時(shí)排除，確保留守兒童生命安全。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)直接抓、負(fù)總責(zé)，列入重要議事日程，系統(tǒng)謀劃部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。要進(jìn)一步健全工作機(jī)制，完善政策措施，多渠道籌措資金，保障農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)必需工作經(jīng)費(fèi)。要按照任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化要求，明確目標(biāo)任務(wù)、具體措施，細(xì)化責(zé)任清單，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)。

（二）強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中的困難和問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)行動(dòng)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)估，工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題要及時(shí)交辦、跟蹤整改，相關(guān)情況定期通報(bào)。各成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。對(duì)工作重視不夠、措施不力、推進(jìn)緩慢的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。相關(guān)情況納入黨建引領(lǐng)基層治理日常調(diào)度和年度考核重要內(nèi)容。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地各部門要加強(qiáng)兒童權(quán)益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策宣傳，強(qiáng)化全社會(huì)保護(hù)兒童權(quán)利意識(shí)，強(qiáng)化家庭履責(zé)的法律意識(shí)和政府主導(dǎo)、全面關(guān)愛(ài)的責(zé)任意識(shí)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)鄰里守望和社區(qū)互助，宣傳報(bào)道先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童的良好氛圍。

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