曲政函〔2022〕476號

劉春華等委員：

你們提出的《關于曲靖市義務教育階段學生營養(yǎng)早餐優(yōu)化的提案》（第8-2號），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復如下。

一、關于營養(yǎng)早餐供應企業(yè)實行入圍招投標的問題

（一）現(xiàn)行模式。曲靖市1800多所學校享受營養(yǎng)改善計劃，目前按照“義務教育屬地管理”的辦學原則，由各地各校結合實際，自主實施供餐管理。按照《曲靖市農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃食品安全保障管理暫行辦法》文件，嚴格規(guī)定供餐準入及退出管理的標準。

（二）下步思考。一是營養(yǎng)改善計劃實行供餐準入機制，我們倡導主要由學校食堂供餐。①學校食堂供餐準入管理。學校食堂（伙房）必須在取得食品經(jīng)營許可證后方可為學生供餐，學校食堂建設和實施設備應當符合《食品經(jīng)營許可管理辦法》《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》規(guī)定的相關要求。②供餐企業(yè)（單位）準入管理。供餐企業(yè)（單位）必須在取得食品經(jīng)營許可證并經(jīng)相關職能部門審核后方可為學生供餐，具體準入辦法由市場監(jiān)管部門會同教體等相關職能部門詳細制定。供餐企業(yè)要具備2年以上餐飲業(yè)經(jīng)驗，信用良好，近2年內未因食品安全問題被處罰，并且全市實施“互聯(lián)網(wǎng)+亮廚亮灶”工程。③托餐家庭（個人）準入管理。托餐家庭（個人）必須符合準入要求并經(jīng)相關部門審核后方可供餐。二是營養(yǎng)改善計劃實行供餐退出機制，出現(xiàn)下列情況之一者，立即取消供餐資格。①違反相關法律法規(guī)，被市場監(jiān)管部門吊銷或注銷食品經(jīng)營許可證，撤銷營業(yè)執(zhí)照的。②發(fā)生食品安全事故或在合同期限被行政處罰的。③存在采購加工法律法規(guī)嚴禁生產(chǎn)經(jīng)營的食品、使用非食用物質等降低食品安全保障條件的。④在學生、家長滿意度調查中滿意度低于80%的，約談后仍不改正的。⑤轉包分包供餐供材業(yè)務的。⑥出現(xiàn)其他違反法律法規(guī)及有關規(guī)定的。

（三）制定目錄。根據(jù)“義務教育以縣為主”的管理體制和國家規(guī)定的：縣級政府是學生營養(yǎng)改善工作的行動和責任主體，負責確定具體實施學校，制定實施方案和膳食營養(yǎng)指南或食譜，確定供餐模式和供餐內容，組織營養(yǎng)改善計劃采購等工作。我們將推動縣級政府開展營養(yǎng)改善計劃供餐供材企業(yè)（單位）入圍招投標工作，以縣為單位制定轄區(qū)《營養(yǎng)改善計劃供餐供材入圍企業(yè)目錄》，并向社會公示，提供學校選擇和社會監(jiān)督。

二、關于建立供應企業(yè)評價機制的問題

（一）現(xiàn)行評價工作。目前，全市各地各校對營養(yǎng)改善計劃供餐供材企業(yè)（單位）評價機制沒有形成體系，臨時性檢查、隨意性評價較多，沒有建立起完整的、實用的供應企業(yè)評價機制，是我們工作的一個弱項。

（二）下步工作打算。一是建立市、縣、校三級膳食委員會，由學生、家長、教師、專家代表組成，主要責任是參與供餐管理和監(jiān)督。二是建立評議制度，對營養(yǎng)改善計劃實施學校自行采購部分，學校定期組織供應商綜合評議，對評議不合格、違反食品安全法律法規(guī)、發(fā)生食品安全事故的供應商列入“黑名單”，停止采購合同，取消供餐資格。三是強化監(jiān)督，采取日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、社會監(jiān)督、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”、設置舉報電話和公眾意見箱

等。四是建立校長陪餐制度，每天有一位學校領導自費陪同學生一起用餐，讓管理層親自感受學生餐是否營養(yǎng)、可口，有條件的學校可以推行家長自費陪餐制度。五是開展營養(yǎng)改善計劃供餐滿意度線上線下測評，對滿意度連續(xù)兩次低于80%的供餐企業(yè)（單位），停止供餐供材合作。

三、關于努力實現(xiàn)營養(yǎng)早餐的熱食供應問題

（一）現(xiàn)有供餐情況。以2021年數(shù)計為例，全市營養(yǎng)改善計劃覆蓋1858所學校，惠及農村義務教育學生72萬余人次。有1809所學校是食堂供餐，49所學校是企業(yè)供餐。學校供餐的絕大部分學校都建有食堂，實現(xiàn)熱食（米線、面條或午餐）供應；對于沒有條件建設食堂的學校也已實施熱食與成品冷食（牛奶、面包水果）等交替供應。

（二）下步工作思路。一是市級層面做好統(tǒng)籌協(xié)調工作，建立健全全市營養(yǎng)改善計劃工作管理機制，督促縣級政府落實主體責任，開展好績效評價。二是縣級政府履行好主體責任，負責確定具體實施學校，制定實施方案和膳食營養(yǎng)指南或食譜，確定供餐模式和供餐內容，組織營養(yǎng)改善計劃采購等工作。三是學校抓好具體工作落實，細化本校營養(yǎng)改善計劃工作操作措施，建立健全采購驗收、入庫出庫、儲存保管、加工烹飪、餐食發(fā)放、學生就餐等具體要求并組織實施。四是確定供餐主要模式和內容，營養(yǎng)改善計劃以學校食堂供餐為主，企業(yè)（單位）供餐和家庭（個人） 托餐為輔；供餐主要內容為熱食，因條件不成熟，不能供應熱食的學校，提出改進措施，力爭一年內改進到位。五是加強營養(yǎng)健康宣傳教育。落實健康教育制度，以班級為單位開設健康教育課，每學期不少于6學時；開展健康教育活動，有條件的學?？赏ㄟ^營養(yǎng)活動室、營養(yǎng)健康角板、小菜園等形式，開展營養(yǎng)健康講座及實踐活動。                

感謝你們對政府工作的關心和支持。

以上答復，如有不妥，請批評指正。

 

曲靖市人民政府

2022年10月31日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書三科  聯(lián)系電話：3121678）

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