近日，市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于城市公益性公墓建設(shè)和管理的意見（試行）》（曲政辦發(fā)〔2022〕41號，以下簡稱《意見》），為更好地理解《意見》，現(xiàn)解讀如下。

一、《意見》出臺意義

為貫徹落實市委、市政府探索建設(shè)城市公益性公墓的工作要求，補齊城市公益性殯葬設(shè)施配套不足的短板，實現(xiàn)城市低收入群體“逝有所安”的愿望，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面深化殯葬改革的實施意見的通知》（云辦發(fā)〔2016〕65號），市民政局牽頭起草了《意見》，《意見》先后征求省民政廳、市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及各縣（市、區(qū)）意見建議，修改完善后印發(fā)。

二、《意見》主要內(nèi)容

《意見》分為指導(dǎo)思想和基本原則、服務(wù)對象、目標(biāo)任務(wù)、公墓建設(shè)、公墓管理5個部分，對規(guī)劃選址、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、公墓審批、公墓投資、公墓性質(zhì)、公墓收費、公墓管理7個方面進行了明確。

（一）明確了建設(shè)規(guī)劃。全市共規(guī)劃建設(shè)城市公益性公墓8個，其中，中心城區(qū)（麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)、經(jīng)開區(qū)）共建2個，共同服務(wù)于中心城區(qū)的安葬（放）需求，宣威市、會澤縣、富源縣、陸良縣、師宗縣、羅平縣各建1個。

（二）明確了選址要求。要符合當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先利用荒山瘠地，并組織發(fā)改、財政、林草、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建等部門對轄區(qū)內(nèi)城市公益性公墓進行專項規(guī)劃。

（三）明確了建設(shè)規(guī)范。根據(jù)民政部 《城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2017〕60號），對城市公益性公墓建設(shè)的墓區(qū)綠化、道路、墓穴與骨灰安放數(shù)量比、墓碑高度等標(biāo)準(zhǔn)進行了明確。明確要求嚴(yán)禁修建超面積墓、家族墓和豪華墓。

（四）明確了審批權(quán)限。根據(jù)省民政廳、省自然資源廳、省林草局印發(fā)的《關(guān)于進一步完善公益性安葬設(shè)施建設(shè)審批手續(xù)有關(guān)工作的通知》（云民發(fā)〔2022〕65號），明確縣級公益性安葬（放）設(shè)施，由縣（市、區(qū)）民政部門提出申請，經(jīng)本級人民政府審核后報州（市）民政部門審批。

（五）明確了投資對象。鼓勵國有企業(yè)和社會力量參與公墓建設(shè)。積極爭取各級政府的資金支持，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

（六）明確了收費標(biāo)準(zhǔn)。若省級對城市公益性公墓價格收費事宜有了明確規(guī)定，按規(guī)定執(zhí)行；若省級未作出規(guī)定，由市民政局組織相關(guān)單位成立專家評審組，按照非營利原則制定公墓收費價格區(qū)間。對不保留骨灰的生態(tài)葬式實行免費安葬。公墓維護管理費按年交納，年限最長不得超過20年。使用期滿20年后，需繼續(xù)使用的，喪屬須續(xù)交維護管理費，未按時交納的，公墓管理單位應(yīng)及時告知喪屬，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w平臺上進行公告，自公告之日起，超過一年仍未交費的，可按無主墳處理。

（七）明確了管理要求。市民政局每年組織一次公墓年檢，年檢合格的公墓可繼續(xù)使用，年檢不合格的公墓，責(zé)令限期整改，逾期整改不到位的，按照有關(guān)規(guī)定處理?？h級民政部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，對轄區(qū)內(nèi)城市公益性公墓的規(guī)劃、建設(shè)、管理嚴(yán)格把關(guān)，禁止城市公益性公墓以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性公墓，禁止從事以營利為目的經(jīng)營活動，城市公益性公墓運營單位必須憑死亡證或火化證出售（租）墓位、格位。禁止在公墓內(nèi)建活人墓，禁止非法出售（預(yù)售）或轉(zhuǎn)讓墓位、格位，不得以虛假宣傳手段欺騙群眾。

原文鏈接：曲靖市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于城市公益性公墓建設(shè)和管理的意見（試行）的通知