各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關單位：

為扎實推進全市補充耕地工作，健全完善補充耕地指標管理制度，強化全市占補平衡保障能力，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關于加快推進補充耕地工作的通知》（云政辦函〔2020〕85號）要求，結合曲靖實際，提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以及習近平總書記關于耕地保護的重要指示批示精神，嚴格落實國家關于非農(nóng)建設占用耕地“先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的政策規(guī)定，強化政府主導作用，壓實各地主體責任，明確目標任務，科學合理布局，摸清補充耕地后備資源潛力，加快實施土地整治項目，拓寬補充耕地來源，大力推進補充耕地墾造水田工作。

二、目標任務

通過因地制宜統(tǒng)籌規(guī)劃、實施補充耕地項目建設等措施，大力推進補充耕地及水田墾造工作，確保2022年10月31日前歸還全市欠賬指標；通過明確指標使用、管理、交易價格、工作程序等要求，進一步健全完善補充耕地管理長效機制，切實為曲靖高質量發(fā)展提供土地要素保障。

三、工作措施

（一）大力推進補充耕地項目建設

1.因地制宜統(tǒng)籌規(guī)劃。由于曲靖市特殊的地形地貌，真正可實施利用的耕地后備資源匱乏，補充耕地指標（耕地數(shù)量、水田規(guī)模、糧食產(chǎn)能）不足，已成為當前耕地占補平衡面臨的主要矛盾和困難。各地要進一步提高政治站位，切實轉變觀念，堅持問題導向，準確把握耕地占補平衡的新要求，提前謀劃，明確任務，大力推進實施補充耕地項目。要在建設項目踏勘選址、規(guī)劃設計和施工建設過程中全面落實耕地保護有關要求，盡量避讓耕地特別是水田，嚴格核定新增建設占用耕地規(guī)模，從源頭上緩解耕地占補平衡壓力。

2.加強縣級補充耕地項目建設。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會要嚴格按照市人民政府補充耕地墾造水田三年行動計劃確定下達的計劃目標，做好做實耕地后備資源調查，切實加大補充耕地特別是水田墾造力度，抓緊制定具體實施方案，將補充耕地任務分解細化到地塊、責任到人，從資金、資源、技術、人員等方面給予充分保障，快速、穩(wěn)妥、有序推進補充耕地項目實施，強化管理，嚴格補充耕地質量，加快指標驗收和入庫備案，增加補充耕地指標尤其是水田指標儲備，確保按時按質按量完成補充耕地墾造水田目標任務和欠賬指標歸還任務?？h級補充耕地項目由縣級投資并組織實施，補充耕地項目產(chǎn)生的補充耕地指標納入縣級指標儲備庫。

3.加強市級補充耕地項目建設。市級補充耕地項目實行市縣合作，由市人民政府統(tǒng)籌落實補充耕地項目，市級財政負責出資，縣級負責承擔項目實施，項目驗收備案后，入庫的補充耕地指標，50%入縣級指標儲備庫，50%入市級指標儲備庫。

（二）完善補充耕地指標統(tǒng)籌機制

1.縣域平衡為主。耕地占補平衡原則上以縣域自行平衡為主，縣域內(nèi)難以實現(xiàn)耕地占補平衡的，在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌調劑補充，仍難以實現(xiàn)占補平衡的，可申請省域內(nèi)統(tǒng)籌調劑補充。因保障國家重大項目造成補充耕地指標缺口的，可向國務院申請國家統(tǒng)籌調劑。

2.屬地共同分擔?？缈h（市、區(qū)）的重大建設項目涉及占用耕地的，補充耕地指標由屬地縣（市、區(qū)）根據(jù)項目實際占用情況共同分擔。

3.市級統(tǒng)一管理。各縣（市、區(qū)）入庫的補充耕地指標由市級統(tǒng)籌管理，建立補充耕地指標庫。經(jīng)全市統(tǒng)籌調劑獲得的指標只能用于申報項目的耕地占補平衡，不得挪作他用。各縣（市、區(qū)）補充耕地指標原則上只能在市域內(nèi)統(tǒng)籌調劑；歸還下欠后的節(jié)余指標可申請在市域外流轉交易，但必須報請市人民政府同意并報市自然資源和規(guī)劃局備案后方可實施。

4.明確交易價格。市域內(nèi)統(tǒng)籌調劑價格按照同時期省自然資源廳門戶網(wǎng)站補充耕地指標交易信息平臺市場交易價格下浮不超過20%執(zhí)行。

5.規(guī)范交易流程。涉及市域內(nèi)補充耕地指標流轉交易的，由申請方將建設項目類型、報批條件、報批工作進展、占用耕地以及承擔方提供的補充耕地指標等情況報市自然資源和規(guī)劃局審核，審核確認后申請方和承擔方7個工作日內(nèi)簽訂《曲靖市建設項目跨縣域補充耕地指標市級統(tǒng)籌調劑協(xié)議》；協(xié)議簽訂后7個工作日內(nèi)結清統(tǒng)籌資金并出具資金結算憑證，市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)協(xié)議及資金結算憑證劃轉相應指標（因建設項目占用耕地無法在縣域完成補充申請統(tǒng)籌的地方為申請方；負責統(tǒng)籌補充耕地指標來源地，或主動申請承擔補充耕地指標統(tǒng)籌的地方為承擔方）。

6.實行補償激勵。2022年10月31日前，市本級和各縣（市、區(qū)）未按規(guī)定時間歸還指標的，由市自然資源和規(guī)劃局、市財政局參照同期市場交易價格，將下欠的指標折算成下欠資金，及時支付給幫助歸還指標的縣（市、區(qū)），資金支付事宜由市級財政結算辦理，其中，宣威市的資金支付由市財政局按程序報請省財政廳幫助辦理。2023年1月1日起，由市自然資源和規(guī)劃局會同市財政局每半年對市級指標庫進行一次清算。

四、保障措施

（一）加強組織領導。市級成立由市人民政府分管領導任組長，有關副秘書長、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局主要領導任副組長，市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會分管領導為成員的曲靖市加強和規(guī)范補充耕地指標管理工作領導小組，負責統(tǒng)籌推進全市加強和規(guī)范補充耕地指標管理工作，協(xié)調解決重大問題，研究確定年度補充耕地、指標歸還等目標任務，聽取財政結算情況匯報，督促指導各縣（市、區(qū)）落實相關責任。領導小組下設辦公室在市自然資源和規(guī)劃局，辦公室主任由市自然資源和規(guī)劃局主要領導兼任，辦公室負責領導小組日常工作和具體工作的組織實施，完成領導小組交辦的各項任務。

（二）壓實各方責任。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會要切實履行補充耕地主體責任，加快實施土地整治、高標準農(nóng)田建設、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、歷史遺留廢棄工礦地復墾等工作，拓寬補充耕地來源，有力保障各類重大基礎設施項目建設和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展用地需求。市級自然資源部門負責補充耕地指標統(tǒng)籌管理工作，協(xié)調推進全市耕地占補平衡項目建設、指標儲備、統(tǒng)籌調劑等各項工作。市級財政部門負責補充耕地指標資金管理和監(jiān)管，及時清算撥付資金，發(fā)揮資金效益?？h級財政和自然資源部門負責核實建設項目耕地占補平衡指標需求及資金保障能力，在合同約定時限內(nèi)足額向承擔方支付補充耕地指標資金，嚴禁超規(guī)?；蚣俳桧椖可暾堉笜?。指標劃入本級指標庫后須按申請建設項目對應使用，并在一個月之內(nèi)完成建設項目用地耕地占補平衡掛鉤。承擔補充耕地指標統(tǒng)籌調劑任務的縣級自然資源部門應加強對補充耕地項目的監(jiān)督管理，確保補充耕地指標數(shù)量真實、質量可靠，并明確新增耕地管護責任，保證承擔統(tǒng)籌調劑的補充耕地持續(xù)有效利用。其他有關部門要各司其職、各盡其責，相互協(xié)調配合，建立健全補充耕地指標和資金閉環(huán)管理機制，確保對全市補充耕地指標實現(xiàn)專項管理，專賬核算，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。建設單位涉及非農(nóng)建設占用耕地的，必須履行補充耕地義務，確實難以自行補充的，應當按規(guī)定足額繳納補充耕地費用。

（三）強化跟蹤問效。加強日常巡查，構建新增耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”或拋荒“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處”的常態(tài)化監(jiān)管機制，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。持續(xù)跟蹤督查檢查，對工作不落實、措施不到位、未按期完成任務的，責令限期整改，整改期間暫停補充耕地指標掛鉤使用和交易流轉，并按規(guī)定追究相關單位和個人責任。

 

附件：1.曲靖市補充耕地指標欠賬情況及資金折算統(tǒng)計表

       2.曲靖市補充耕地指標情況統(tǒng)計表

 

曲靖市人民政府

2022年6月15日

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