各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關單位：

《曲靖市批而未供和閑置土地處置工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

曲靖市人民政府辦公室

2022年6月15日  

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市批而未供和閑置土地處置工作方案

 

為認真貫徹省委、省政府有關要求，全面落實土地利用管理“增存掛鉤”機制，切實解決土地粗放利用和浪費問題，提升土地節(jié)約集約利用水平，助推曲靖市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度，按照嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結構、提高效率的要求，全力推進批而未供和閑置土地處置，有效保障重大項目落地和重大工程建設。

二、目標任務

按時按質(zhì)完成各年度批而未供和閑置土地處置目標任務，確保批而未供土地消化周期不超過3年、閑置土地發(fā)生率不超過4%，有力保障項目用地報批。

三、處置重點

（一）批而未供土地。2009年以來已經(jīng)批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及征收，但未實施征地或未實施供應的項目。

（二）閑置土地。2009年以來已供應的國有建設用地中，按照《閑置土地處置辦法》（國土資源部第5號令）規(guī)定構成閑置的土地，以及未核實的涉嫌閑置土地。

四、處置措施及處置時限

（一）批而未供土地

1.批而未征的土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準后，兩年內(nèi)未用地或未實施征地補償安置方案的，用地批復文件自動失效；對已實施征地補償安置方案，因相關規(guī)劃、政策調(diào)整、征地拆遷無法實施等原因?qū)е虏痪邆涔┑貤l件，且未改變土地利用現(xiàn)狀的，在處理好有關征地補償事宜后，可按程序報請原批準機關調(diào)整、撤銷有關用地批準文件。重點加強2013年以前的批文的核減或調(diào)整使用。完成時限：長期堅持。（各縣市區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市自然資源和規(guī)劃局負責）

2.未供即用的土地。（1）對政府主導的交通、水利、能源等重點建設項目，已建設但未依法辦理供地手續(xù)的，由屬地政府牽頭督促有關主體抓緊清繳用地報批規(guī)費、明確用地主體，切實消除影響供地的各項因素，及時完善供地手續(xù)，符合《劃撥用地目錄》的，可按照劃撥方式供地，不符合劃撥條件的以出讓等方式完善手續(xù)。完成時限：2022年8月30日前。（2）對政府投資的城市公共道路、公共綠地、雨水污水排放管線、公共休憩廣場等城市基礎設施、公共設施用地，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府供地會審領導小組審批同意后，可直接將《國有建設用地劃撥決定書》核發(fā)給用地單位；對于道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能利用的邊角地，確實無法按宗地單獨供地的，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府供地會審領導小組審批同意后，可將《國有建設用地劃撥決定書》直接核發(fā)給政府有關部門。完成時限：2022年8月30日前。（3）對企業(yè)放棄開發(fā)建設或拒不辦理供地手續(xù)的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府組織有關部門、單位及相關利益主體，厘清土地及地上建筑物產(chǎn)權關系后，恢復凈地狀態(tài)并按照規(guī)劃重新組織供地。完成時限：2022年12月30日前。（各縣市區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市自然資源和規(guī)劃局負責；市交通運輸局、市水務局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局、市能源局配合）

3.因規(guī)劃調(diào)整造成的批而未供。結合國土空間規(guī)劃編制工作，妥善處置已開發(fā)建設完成的項目用地，用途與國土空間規(guī)劃不一致的，在不違反現(xiàn)行規(guī)劃禁止建設區(qū)和強制性內(nèi)容、不與國土空間規(guī)劃管理要求矛盾沖突的前提下，可對允許保留的建設內(nèi)容出具符合規(guī)劃要求的意見，采取出讓、租賃等方式完善供地手續(xù)，并在合同中明確改變用途開發(fā)建設或到期退出土地的相關要求。對因規(guī)劃調(diào)整、產(chǎn)業(yè)政策變化等原因造成項目無法繼續(xù)實施的，市、縣（市、區(qū)）人民政府可在符合國土空間規(guī)劃的前提下，依法依規(guī)調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)和規(guī)劃條件，促進土地開發(fā)利用。完成時限：2022年12月30日前。（各縣市區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市自然資源和規(guī)劃局負責）

4.其他批而未供土地。推行批而未供等存量土地“招商地圖”，自然資源部門應及時將土地坐落、規(guī)劃等信息推送招商部門，加大招商推介力度，引導項目充分利用存量土地資源。對已落實項目但因征地拆遷不到位、基礎設施不配套等原因不能及時供應的，統(tǒng)籌運用財政資金、土地儲備資金，引導社會資本，發(fā)揮好土地儲備職能作用，加快征地拆遷、補償安置、前期開發(fā)和基礎設施配套建設，創(chuàng)造條件加快土地供應。完成時限：長期堅持。（各縣市區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市自然資源和規(guī)劃局負責，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市投資促進局配合）

5.已供應但未完善有關手續(xù)的土地。一是由負責辦理相應手續(xù)的責任主體主動上門服務，限時、快速辦理完善有關用地手續(xù)。完成時限：2022年8月30日前。二是及時上傳到土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，消除系統(tǒng)內(nèi)批而未供狀態(tài)。完成時限：2022年8月30日前。三是對因備案錯誤、錄入錯誤等原因造成系統(tǒng)內(nèi)虛高的批而未供土地，及時提供佐證材料，由市自然資源和規(guī)劃局匯總后，統(tǒng)一報請省自然資源廳核減當年任務基數(shù)。完成時限：2022年12月30日前。（各縣市區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市自然資源和規(guī)劃局負責）

（二）閑置土地

1.非企業(yè)原因造成的閑置土地。對可以利用的閑置土地，落實責任部門，明確規(guī)劃條件、落實拆遷補償方案、完善基礎設施配套，消除開工障礙，促進項目盡早開工建設。如一年內(nèi)能實施開發(fā)，可簽訂補充協(xié)議重新約定開竣工時間，但最多只能延期一次，總延長期限不得超過一年。完成時限：2022年8月30日前。對調(diào)整規(guī)劃或建設條件、文物保護及不可抗力等原因，造成土地確實無法動工建設的，經(jīng)協(xié)商一致，有償收回土地使用權，或以協(xié)議出讓方式置換其他價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發(fā)建設。完成時限：2022年12月30日前。（各縣市區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市自然資源和規(guī)劃局負責）

2.企業(yè)原因造成的閑置土地。堅持“以用為先”，通過采取約談、信用懲戒等措施，督促企業(yè)限期開發(fā)。對未按約定開工建設超過一年的，按規(guī)定征繳土地閑置費；對超過兩年未開工建設的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準后，按程序依法無償收回國有建設用地使用權。完成時限：2022年12月30日前。（各縣市區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市自然資源和規(guī)劃局負責；市發(fā)展改革委配合）

3.司法查封的閑置土地。因司法查封導致無法開工建設的，政府要主動協(xié)助司法機關理順閑置土地債權債務關系，盡快解封并加快處置。確因處于司法查封狀態(tài)而無法處置的閑置土地，按照自然資源部及省自然資源廳相關要求，應在土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)中標注“司法查封”字樣，并上傳司法查封文書掃描件，暫不納入考核。完成時限：2022年12月30日前。（各縣市區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市自然資源和規(guī)劃局負責）

4.無施工許可手續(xù)的閑置土地。以工程開工認定完成閑置土地處置的房屋建筑和市政基礎設施建設類用地項目，必須按規(guī)定提供建筑工程施工許可證，但以下兩類情形除外：省住房城鄉(xiāng)建設廳規(guī)定的施工許可限額以下（工程投資額在100萬元以下或者建筑面積在1000平方米以下）的單位建筑工程，提供發(fā)展改革部門的立項批復文件（項目審批、核準、備案文件）或資金計劃下達文件；按照國務院規(guī)定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，提供依法依規(guī)獲批的開工報告。完成時限：2022年8月30日前。（各縣市區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市自然資源和規(guī)劃局負責；市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委配合）

5.納入曲靖中心城市閑置和未開工房地產(chǎn)用地處置的閑置土地。按照曲靖中心城市閑置和未開工房地產(chǎn)用地處置工作有關要求，按照“誰結算、誰負責”的原則，由結算主體與用地業(yè)主進行協(xié)商，按程序推進處置。完成時限：長期堅持。（麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市土地儲備中心負責，市自然資源和規(guī)劃局配合）

五、工作要求

（一）加強組織領導。健全批而未供和閑置土地處置工作機制，市、縣兩級成立政府分管領導任組長，有關單位負責同志為成員的批而未供和閑置土地處置工作領導小組，領導小組下設辦公室在自然資源部門。要組建工作專班，負責跟進批而未供和閑置土地處置工作，按照增存掛鉤預警有關要求，發(fā)現(xiàn)可能影響用地報批的情形，提前介入、分析研判，及時消除預警。

（二）建立工作臺賬。各縣（市、區(qū)）要認真摸排梳理，準確掌握批而未供和閑置土地的位置、面積、規(guī)劃、征地和開發(fā)利用等情況，深入分析原因，按照任務項目化、項目清單化、清單具體化的要求，“一地一策”研究制定處置方案。建立完善工作臺賬，實施動態(tài)管理，做到“發(fā)生一宗、入賬一宗、處置一宗、銷號一宗”。“一地一策”處置方案經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府同意后，于2022年6月30日前報市自然資源和規(guī)劃局備案。

（三）完善供地機制。嚴格落實“項目跟著規(guī)劃走，土地要素跟著項目走”要求，建立項目準入部門聯(lián)合審查機制和內(nèi)部聯(lián)合審查機制，推進招商、征地、供地、建設和監(jiān)管的全流程有機融合，提高項目引進、選址、供地精準度。推行長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供地方式，積極確保項目主體拿地能開發(fā)、拿地即開發(fā)，防止土地無效、低效占用。

（四）落實增存掛鉤。將新增建設用地指標與各地批而未供和閑置土地處置情況掛鉤，凡未完成上年度批而未供和閑置土地處置任務或上季度處置率不達標的縣（市、區(qū)），市級將暫停受理其除國家、省、市重大項目以及民生項目以外的用地報批；未能完成市級下達的處置率目標任務的，將在下一年度核減相應的用地計劃指標。同時，按照“誰用誰還，有償使用”的原則，大力推進處置存量土地力度，建立市級新增建設用地計劃指標庫。各縣（市、區(qū)）處置存量土地核算所得的新增建設用地計劃指標，優(yōu)先滿足本地用地報批需求，節(jié)余指標納入市級庫。各縣（市、區(qū)）用地報批數(shù)量超過本縣（市、區(qū)）核算后的新增建設用地計劃指標時，可以經(jīng)市級調(diào)劑有償使用市級庫指標。市內(nèi)交易指標，有償使用的標準按照省級標準下浮不超過20%執(zhí)行核算。