各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局：

《曲靖市科學(xué)綠化實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

 

曲靖市人民政府辦公室

                               2022年6月6日   

（此件公開發(fā)布）

 

 

曲靖市科學(xué)綠化實(shí)施方案

 

為深入貫徹落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的實(shí)施意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2021〕60號(hào)），科學(xué)有效推動(dòng)全市國(guó)土綠化高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合曲靖實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路；全面推行林長(zhǎng)制，以“綠美曲靖”行動(dòng)為重要抓手，科學(xué)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，為筑牢珠江源頭和長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障，建成先進(jìn)制造基地、高端食品基地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)和云南副中心城市提供生態(tài)保障和發(fā)展動(dòng)力。

（二）基本原則

——堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局。立足于滿足人民群眾對(duì)美好生產(chǎn)生活環(huán)境的需求，堅(jiān)持與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)，科學(xué)布局國(guó)土綠化空間，合理劃定國(guó)土綠化用地。

——堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，綜合治理。遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，以自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)和自然恢復(fù)相結(jié)合，全面保護(hù)、綜合治理、適地適綠，全面提升林草生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。

——堅(jiān)持因地制宜，分類施策。尊重自然規(guī)律、植物生長(zhǎng)規(guī)律、水資源分布規(guī)律和承載力、生物多樣性規(guī)律，以水定綠、量水而行，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，喬灌草、造封飛、帶網(wǎng)片相結(jié)合，構(gòu)建健康穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。

——堅(jiān)持節(jié)儉務(wù)實(shí)，提升效益。牢固樹立綠化為民理念，堅(jiān)持節(jié)儉優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，著力提升人民群眾獲得感和幸福感。統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)合理性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展可行性，以提高林草質(zhì)量、增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力為重點(diǎn)，著力提升林草多功能綜合效益，推動(dòng)國(guó)土綠化高質(zhì)量發(fā)展。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。強(qiáng)化政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與機(jī)制，形成導(dǎo)向明確、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的科學(xué)綠化新格局。

二、主要任務(wù)

（一）科學(xué)編制綠化規(guī)劃。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，結(jié)合“三區(qū)三線”劃定等工作要求，在國(guó)土空間規(guī)劃中明確造林綠化空間，合理確定規(guī)劃范圍、綠化目標(biāo)任務(wù)。統(tǒng)籌編制國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃、苗圃基地建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)綠化用地，并疊加至國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。城市綠化規(guī)劃要滿足城市健康、安全、宜居的要求，合理布局城市綠環(huán)綠廊綠道，使城區(qū)與城郊的綠地、水系、公園、濕地等有機(jī)銜接，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)綠地的系統(tǒng)性、協(xié)同性，構(gòu)建綠道網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綠地鏈接貫通。鄉(xiāng)村綠化規(guī)劃要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，推動(dòng)生態(tài)宜居建設(shè)，不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹，順應(yīng)自然地理格局。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制、實(shí)施的檢查與督促落實(shí)，任何部門、單位和個(gè)人不得隨意變更規(guī)劃，不得擅自改變綠化用地面積、性質(zhì)和用途，確保規(guī)劃得到嚴(yán)格執(zhí)行與落實(shí)。

責(zé)任部門：市林草局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局等有關(guān)部門配合

實(shí)施主體：各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)

（二）科學(xué)確定綠化用地。各地要根據(jù)全國(guó)第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)和國(guó)土空間規(guī)劃，綜合考慮土地利用結(jié)構(gòu)、土地適宜性等因素，認(rèn)真開展實(shí)地調(diào)查和適宜性評(píng)估，科學(xué)劃定國(guó)土綠化用地，堅(jiān)持以宜林荒山荒地荒灘、荒廢和受損山體、退化林地草地等為主開展綠化。按照“帶圖申報(bào)任務(wù)、以圖下達(dá)任務(wù)、按圖完成任務(wù)”的要求，及時(shí)更新規(guī)劃造林綠化空間數(shù)據(jù)庫(kù)，全面實(shí)行“落地上圖”精細(xì)化管理。充分利用城市廢棄地、邊角地、房前屋后等城市消極空間，采取規(guī)劃建綠、拆違建綠、破硬增綠、留白增綠、見(jiàn)縫插綠、拆墻透綠、修復(fù)還綠等方式，全面推進(jìn)城市公園、廣場(chǎng)、游園、防護(hù)綠地、單位（小區(qū)）附屬綠地等建設(shè)，千方百計(jì)擴(kuò)大城市綠地面積。按照“后院前置、后綠前移”思路，優(yōu)化城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，打開道路兩側(cè)的城市公共空間，將圍院的通透式綠化與城市綠地緊密銜接。合理選用城市道路綠化布置形式，園林景觀路綠化覆蓋率不低于60%，城市主干道、次干道道路綠地率分別不低于30%、25%，中心城市和其他城市（縣城）人均公園綠地面積分別不低于13m2、12m2。鼓勵(lì)中心城市通過(guò)建設(shè)用地騰挪、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等方式加大留白增綠力度，留足綠化空間。鼓勵(lì)通過(guò)農(nóng)村土地綜合整治，利用廢棄閑置土地增加村莊綠地。利用農(nóng)村“四旁”地大力推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化，依法依規(guī)開展沿路、沿河湖、沿集鎮(zhèn)綠化。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，因害設(shè)防科學(xué)建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林，確需占用的，必須依法依規(guī)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。嚴(yán)禁開山造林、填湖綠化，禁止在河湖管理范圍內(nèi)種植阻礙行洪的林木。

責(zé)任部門：市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市林草局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局等有關(guān)部門配合

實(shí)施主體：各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)

（三）合理利用水資源。堅(jiān)持以水而定、量水而行，宜綠則綠、宜荒則荒，科學(xué)恢復(fù)林草植被。充分考慮降水、地表水、地下水等水資源時(shí)空分布和承載能力，以及全市大部分地區(qū)干濕季分明的氣候特點(diǎn)，以雨季造林為主、冬春造林為輔開展科學(xué)綠化。干旱地區(qū)要統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，合理配置綠化用水。石漠化地區(qū)要堅(jiān)持綜合整地，推廣容器苗造林，減少土壤水分、養(yǎng)分流失。干熱河谷地區(qū)要積極探索光伏提水、引水上山等方式，合理運(yùn)用調(diào)水、集水、節(jié)水技術(shù)造林育林。城市綠化優(yōu)先選用適合本區(qū)域的節(jié)水耐旱型植被，推廣使用噴灌、微灌、霧化噴淋等節(jié)水模式。結(jié)合海綿城市建設(shè)，推進(jìn)雨水蓄積利用。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，合理布局、建設(shè)中水回用等管網(wǎng)設(shè)施，科學(xué)引導(dǎo)再生水用于綠化灌溉、生態(tài)補(bǔ)水，有效推進(jìn)污水資源循環(huán)利用。

責(zé)任部門：市林草局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局等有關(guān)部門配合

實(shí)施主體：各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)

（四）科學(xué)選擇綠化樹種草種。編制完善《曲靖市主要鄉(xiāng)土樹種名錄》《曲靖市園林綠化植物推薦名錄》，建立全市林草種質(zhì)資源信息管理系統(tǒng)和收集庫(kù)，制定加強(qiáng)林草良種培育與使用管理辦法，指導(dǎo)各地優(yōu)先選育使用成本低、適應(yīng)性強(qiáng)、本地特色鮮明的鄉(xiāng)土樹種進(jìn)行綠化，嚴(yán)格林草種苗質(zhì)量監(jiān)管。提倡使用多樣化樹種營(yíng)造混交林，注重落葉與常綠、闊葉與針葉植物、喬灌草的運(yùn)用和配置，審慎使用外來(lái)樹種草種。江河兩岸、湖庫(kù)周邊要優(yōu)先選用抗逆性強(qiáng)、根系發(fā)達(dá)、固土能力強(qiáng)、防護(hù)性能好的樹種草種。干熱河谷、石漠化地區(qū)要優(yōu)先選用耐干旱瘠薄、根系發(fā)達(dá)、萌發(fā)力強(qiáng)、郁閉快的灌木樹種草種。高海拔地區(qū)要優(yōu)先選用抗寒抗旱能力強(qiáng)、生長(zhǎng)表現(xiàn)好、存活率高的鄉(xiāng)土樹種草種。水土流失嚴(yán)重地區(qū)要優(yōu)先選用根系發(fā)達(dá)、固土保水能力強(qiáng)的喬灌藤防護(hù)樹種草種。水熱條件好、土層深厚地區(qū)要優(yōu)先選用生長(zhǎng)快、產(chǎn)量高、抗病蟲害的優(yōu)良珍貴用材樹種。公路綠化要優(yōu)先選用生長(zhǎng)穩(wěn)定、吸塵降噪、景觀功能好的樹種，注重喬灌花草的合理搭配。居民區(qū)周邊要充分考慮群眾健康因素，避免選用易致人體過(guò)敏的樹種草種。充分發(fā)揮國(guó)有林區(qū)、林場(chǎng)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，利用高速公路立交區(qū)、露天廢棄礦山等空地，加大鄉(xiāng)土樹種草種采種生產(chǎn)、種苗繁育基地和苗圃基地建設(shè)力度，引導(dǎo)以需定產(chǎn)、訂單育苗、就近育苗，避免長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)綠化種苗。

責(zé)任部門：市林草局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局等有關(guān)部門配合

實(shí)施主體：各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)

（五）規(guī)范開展綠化設(shè)計(jì)施工。綠化項(xiàng)目要編制符合當(dāng)?shù)刈匀?、地理、人文特點(diǎn)的綠化作業(yè)設(shè)計(jì)或綠化方案，充分發(fā)揮綠化的綜合效益。綠化項(xiàng)目主管部門要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)用地、用水、樹種草種選擇、技術(shù)措施等進(jìn)行合理性評(píng)估和審核，并監(jiān)督實(shí)施。社會(huì)普遍關(guān)心、政府主導(dǎo)的重大綠化項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，并廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。加強(qiáng)綠化施工管理，強(qiáng)化對(duì)土壤、苗木栽植等質(zhì)量監(jiān)管，充分保護(hù)原生植被、野生動(dòng)物棲息地、珍稀植物等，禁止毀壞表土、全墾整地等，避免造成水土流失或土地退化。

責(zé)任部門：市林草局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局等有關(guān)部門配合

實(shí)施主體：各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)

（六）科學(xué)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域植被保護(hù)和修復(fù)。根據(jù)國(guó)家和省生態(tài)安全戰(zhàn)略布局，結(jié)合地形地貌、氣候類型、林草植被空間分布等因素，因地制宜、分區(qū)施策，科學(xué)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)和增綠擴(kuò)綠。重要生態(tài)屏障地區(qū)要突出原生地帶性植被保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域野生植物群種恢復(fù)，加強(qiáng)區(qū)域生物多樣性保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性和穩(wěn)定性。干熱河谷地區(qū)要堅(jiān)持以水定林定草，實(shí)施天然林保護(hù)、封山育林育草、退耕還林還草，穩(wěn)定和提高植被蓋度。石漠化地區(qū)要實(shí)施生物、工程措施相結(jié)合的綜合治理，增加林草植被，提升區(qū)域水土保持和水源涵養(yǎng)能力。積極申報(bào)爭(zhēng)取國(guó)家區(qū)域性山水林田湖草系統(tǒng)治理和科學(xué)綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)珠江源大城市和城鎮(zhèn)面山綠化與景觀修復(fù)、長(zhǎng)江上游牛欄江流域生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、金沙江（小江段）干熱河谷石漠化治理、珠江上游南盤江流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，通過(guò)以點(diǎn)帶面、綜合治理，全面提升生態(tài)環(huán)境。

責(zé)任部門：市林草局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局等有關(guān)部門配合

實(shí)施主體：各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)

（七）穩(wěn)步有序開展退耕還林還草。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家退耕還林還草政策，切實(shí)鞏固提升退耕還林還草成果。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)的退耕還林還草任務(wù)，涉及退耕還林還草地塊全面實(shí)現(xiàn)上圖入庫(kù)管理，并嚴(yán)格做好后期管護(hù)。各級(jí)主管部門要認(rèn)真做好退耕地塊的土地用途變更和不動(dòng)產(chǎn)變更登記工作。開展退耕還林還草要結(jié)合生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，充分考慮群眾意愿，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益?？茖W(xué)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林果、花卉苗木、中藥材、林下經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善良性循環(huán)。

責(zé)任部門：市發(fā)展改革委牽頭，市財(cái)政局、市林草局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門配合

實(shí)施主體：各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)

（八）節(jié)儉務(wù)實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化。以持續(xù)推進(jìn)“綠美曲靖”行動(dòng)和全國(guó)文明城市、國(guó)家森林城市、美麗縣城建設(shè)為抓手，通過(guò)綠環(huán)、綠帶、綠廊、綠心、綠楔將城鄉(xiāng)綠地有機(jī)串聯(lián)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)綠盡綠。堅(jiān)持“近自然、本地化、易維護(hù)、可持續(xù)”綠化方式，科學(xué)采用喬灌花草藤搭配，合理選擇適度規(guī)格的苗木，除必須截干栽植的樹種外，應(yīng)使用全冠苗。城市綠化要堅(jiān)持以功能為導(dǎo)向，選擇長(zhǎng)生長(zhǎng)周期樹種，有效發(fā)揮居民休閑游憩、體育健身、防災(zāi)避險(xiǎn)等綜合功能。在有條件的地方，建設(shè)以觀花、觀葉、觀果等鄉(xiāng)土樹種為主體的城市景觀路，沉淀城市記憶。加大城鄉(xiāng)公園建設(shè)力度，形成布局合理的公園體系，不斷提升城鄉(xiāng)綠地生態(tài)功能。積極推廣抗逆強(qiáng)、養(yǎng)護(hù)成本低的鄉(xiāng)土地被植物，提倡種植低耗水草坪。鄉(xiāng)村綠化要圍繞“村內(nèi)有綠地、路渠有林蔭、院內(nèi)有花木、四旁有瓜果”的要求建設(shè)，鼓勵(lì)在“四旁”種植鄉(xiāng)土珍貴樹種，禁止砍伐、破壞傳統(tǒng)村落的古樹、大樹，留住美麗鄉(xiāng)愁。尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持節(jié)儉務(wù)實(shí)，堅(jiān)決反對(duì)“大樹進(jìn)城”“一夜成景”等急功近利行為，嚴(yán)禁脫離實(shí)際、鋪張浪費(fèi)、勞民傷財(cái)搞綠化、片面追求景觀化的面子工程、形象工程。

責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市林草局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局等有關(guān)部門配合

實(shí)施主體：各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)

（九）鞏固提升森林質(zhì)量。全面保育天然林、科學(xué)經(jīng)營(yíng)人工林?？茖W(xué)編制天然林保護(hù)修復(fù)中長(zhǎng)期規(guī)劃，完善天然林保護(hù)制度，全面停止天然林商品性采伐，科學(xué)劃定天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施分區(qū)施策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)天然林的保護(hù)修復(fù)。全面加強(qiáng)新造林、中幼齡林撫育和國(guó)家儲(chǔ)備林培育，建立完善造林綠化后期管護(hù)制度和投入長(zhǎng)效機(jī)制，提升成林率。實(shí)施森林質(zhì)量提升工程，加大森林撫育、退化林修復(fù)力度，加快云南松等單優(yōu)針葉林改造，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大混交比例，科學(xué)開展次生林質(zhì)量提升，大力培育鄉(xiāng)土、混交、異齡、復(fù)層森林，增強(qiáng)森林涵養(yǎng)水源和保持水土等生態(tài)功能，切實(shí)提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、穩(wěn)定性和碳匯能力。大力推進(jìn)健康森林建設(shè)，增強(qiáng)松材線蟲等有害生物災(zāi)害防控能力，有效防范沙漠蝗等外來(lái)物種入侵。實(shí)施草原保護(hù)修復(fù)重大工程，加快退化草原修復(fù)。

責(zé)任部門：市林草局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局等有關(guān)部門配合

實(shí)施主體：各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)

（十）強(qiáng)化林草資源保護(hù)。加強(qiáng)森林草原防滅火基礎(chǔ)能力建設(shè)，積極建設(shè)森林防火智能監(jiān)控、智能防火卡口、林下紅外線自動(dòng)報(bào)警、林區(qū)“以水滅火”“互聯(lián)網(wǎng)+防火督查”等系統(tǒng)，積極推進(jìn)“防火碼2.0”運(yùn)用，推廣運(yùn)用高原水泵等消防設(shè)施，推進(jìn)造林綠化與森林草原防滅火生物阻隔帶同步建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化林草火阻隔系統(tǒng)布局。加大林地草地用途管制力度，嚴(yán)厲查處亂砍濫伐、非法開墾、非法侵占林地草地和城市公共綠地及公園綠地、野生動(dòng)植物非法貿(mào)易等違法犯罪行為。深入開展古樹名木資源普查和鑒定、保護(hù)復(fù)壯、認(rèn)養(yǎng)等工作，嚴(yán)格保護(hù)修復(fù)古樹名木及其自然生境，實(shí)施古樹名木掛牌保護(hù)，切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)及管理。

責(zé)任部門：市林草局牽頭，市公安局、市應(yīng)急局等有關(guān)部門配合

實(shí)施主體：各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)

（十一）盤活資源提高效益。依托森林、草地、濕地、自然生態(tài)村落、古樹名木、林下特色產(chǎn)業(yè)基地等資源稟賦，以創(chuàng)建全國(guó)森林旅游示范縣、森林康養(yǎng)基地、美麗鄉(xiāng)村等為載體，采取有償方式合理利用國(guó)有森林、草原及景觀資源，引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)旅游、林草康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。國(guó)有林場(chǎng)企事業(yè)單位要科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，科學(xué)、規(guī)范、可持續(xù)開展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)展家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)等，支持國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外造林，積極推動(dòng)集體林適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、林產(chǎn)品精深加工及商貿(mào)物流等生態(tài)惠民產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，切實(shí)提高林草資源綜合效益。

責(zé)任部門：市林草局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局等有關(guān)部門配合

實(shí)施主體：各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)

（十二）完善資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。健全完善造林綠化“落地上圖”管理制度，依據(jù)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，將綠化任務(wù)和綠化成果落到實(shí)地、落到圖斑、落到數(shù)據(jù)庫(kù)，提升國(guó)土綠化狀況“一張圖”“一套數(shù)”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息化、精準(zhǔn)化水平。重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程要推進(jìn)作業(yè)設(shè)計(jì)編制、施工、檢查驗(yàn)收全過(guò)程監(jiān)管。運(yùn)用自然資源調(diào)查、林草資源監(jiān)測(cè)及年度更新成果，全面監(jiān)測(cè)林草資源狀況變化，構(gòu)建“天空地”一體化綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。按照國(guó)家、省國(guó)土綠化成效評(píng)價(jià)辦法，因地制宜設(shè)定全市國(guó)土綠化評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立城市綠地信息化監(jiān)管平臺(tái)，定期對(duì)城市綠地規(guī)劃建設(shè)、園林成果保護(hù)等進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估，科學(xué)綜合評(píng)價(jià)國(guó)土綠化成效。

責(zé)任部門：市林草局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等有關(guān)部門配合

實(shí)施主體：各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推行林長(zhǎng)制，按照“黨政同責(zé)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)四級(jí)林長(zhǎng)保護(hù)發(fā)展森林草原資源的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要切實(shí)履行科學(xué)綠化主體責(zé)任，進(jìn)一步明確有關(guān)部門的目標(biāo)任務(wù)和落實(shí)措施。各級(jí)綠化委員會(huì)要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等作用，強(qiáng)化國(guó)土綠化管理、監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)等工作，持之以恒推進(jìn)全民義務(wù)植樹，科學(xué)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。對(duì)科學(xué)綠化成效顯著的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違背科學(xué)規(guī)律和群眾意愿搞綠化的錯(cuò)誤行為，要及時(shí)制止糾正；對(duì)工作不力、做“表面文章”、搞“形象工程”的，要通報(bào)問(wèn)責(zé)，對(duì)造成不良影響和嚴(yán)重后果的，要依法依規(guī)追責(zé)。廣泛開展宣傳教育，弘揚(yáng)科學(xué)綠化理念，普及科學(xué)綠化知識(shí)，倡導(dǎo)節(jié)儉務(wù)實(shí)綠化風(fēng)氣和綠色低碳生產(chǎn)生活方式，樹立正確的綠化發(fā)展觀、政績(jī)觀，大力營(yíng)造科學(xué)綠化的良好氛圍。

（二）完善投入機(jī)制。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要合理安排資金，做好財(cái)政資金預(yù)算，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。市財(cái)政要繼續(xù)支持國(guó)土綠化建設(shè)，鼓勵(lì)采取先造后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以地?fù)Q綠等方式創(chuàng)新國(guó)土綠化投入機(jī)制，落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、資源利用等扶持政策，實(shí)行差異化財(cái)政補(bǔ)助政策，支持引導(dǎo)營(yíng)造混交林、使用鄉(xiāng)土珍貴樹種育苗造林、干熱河谷植被恢復(fù)、建設(shè)鄉(xiāng)土樹種草種苗圃基地等。繼續(xù)利用中央財(cái)政造林補(bǔ)助等資金渠道統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化。在不新增隱性債務(wù)的前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持社會(huì)資本依法依規(guī)參與國(guó)土綠化和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。深化集體林權(quán)制度改革，理清生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，打通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化通道，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)，摸清碳匯資源本底，強(qiáng)化碳匯資源監(jiān)管，探索開展林草碳匯開發(fā)和交易，為順利實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供生態(tài)支撐。

（三）落實(shí)政策要求。完善土地支持政策，對(duì)完成礦山生態(tài)修復(fù)且地類變更為林地的，實(shí)行林地定額獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)集中連片開展國(guó)土綠化、生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)主體，可在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，在依法辦理用地審批和供地手續(xù)后，利用一定治理面積用于生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等有關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。認(rèn)真落實(shí)林木采伐管理政策，科學(xué)分解林木采伐限額指標(biāo)，優(yōu)先保障森林撫育、退化林修復(fù)、林分更新改造等采伐需求，促進(jìn)森林質(zhì)量提升。逐步放活人工商品林自主經(jīng)營(yíng)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的人工商品林實(shí)行單獨(dú)編制森林采伐限額，統(tǒng)一納入年采伐限額管理。完善生態(tài)護(hù)林員管理制度，將造林綠化后期管護(hù)納入生態(tài)護(hù)林員職責(zé)范圍，并與生態(tài)護(hù)林員績(jī)效掛鉤。完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，明確所有權(quán)、使用權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)范草原經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，提高草原合理經(jīng)營(yíng)利用水平，持續(xù)改善草原生態(tài)狀況。

（四）強(qiáng)化科技支撐。編制《綠美曲靖行動(dòng)苗木保障和技術(shù)指導(dǎo)方案》，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、定期調(diào)度、科學(xué)指導(dǎo)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)土樹種草種種質(zhì)資源收集庫(kù)建設(shè)，加大鄉(xiāng)土樹種草種、同一適宜生態(tài)區(qū)優(yōu)良品種引種馴化、選育、推廣應(yīng)用力度。加強(qiáng)林草科技人才隊(duì)伍建設(shè)，積極開展林草技術(shù)培訓(xùn)，為科學(xué)綠化提供人才智力支撐。積極組建林草科研機(jī)構(gòu)，建立造林綠化專家研討論證制度，加強(qiáng)有害生物災(zāi)害防控、困難立地造林、鄉(xiāng)土珍稀樹種擴(kuò)繁、混交林營(yíng)造等科學(xué)研究，加快生態(tài)保護(hù)修復(fù)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，積極推廣造林綠化適用新技術(shù)，不斷提升國(guó)土綠化的科技含量。