各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關單位：

《曲靖市加快推進應急廣播體系建設實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

 

曲靖市人民政府辦公室

2022年5月27日   

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市加快推進應急廣播體系建設實施方案

 

應急廣播是一種利用廣播電視和網(wǎng)絡視聽等信息傳送方式向公眾或特定區(qū)域、特定人群發(fā)布應急信息的傳送播出系統(tǒng)，具有“覆蓋范圍廣、發(fā)布內(nèi)容權威、強制接收、精準覆蓋”的特點，是國家應急體系和國家公共服務體系的重要組成部分。為認真貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于加快推進全省應急廣播體系建設的意見》（云政辦發(fā)〔2022〕5號），推進全市應急廣播體系建設，結(jié)合曲靖實際，制定如下實施方案。

一、工作目標

統(tǒng)籌利用現(xiàn)有廣播電視和網(wǎng)絡視聽資源，到2025年底，建成上下貫通、橫向聯(lián)動、綜合覆蓋、平戰(zhàn)結(jié)合、安全可靠的“市—縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）”四級應急廣播體系，并實現(xiàn)20戶以上自然村應急廣播主動發(fā)布終端全覆蓋。同時利用該系統(tǒng)，實現(xiàn)災害預警、應急處置、社會治理、政策宣傳等功能。

二、建設原則

在國家應急管理體系總體框架下，遵循統(tǒng)一規(guī)劃和技術標準、分級建設、安全可靠、平戰(zhàn)結(jié)合的基本原則，建設符合曲靖實際的應急廣播體系。

（一）統(tǒng)一規(guī)劃和技術標準。按照國家《應急廣播系統(tǒng)建設技術白皮書（2020版）》、《GD/J079—2018應急廣播系統(tǒng)總體技術規(guī)范》及相關標準要求，市廣播電視局制定市級應急廣播平臺建設規(guī)劃，各縣（市、區(qū)）制定縣級應急廣播體系建設規(guī)劃、運行管理制度，保障全市應急廣播系統(tǒng)按照國家統(tǒng)一技術規(guī)范標準建設和運行。

（二）分級建設。充分利用有線、無線等多種廣播電視傳輸網(wǎng)絡資源及廣播電視基礎條件，市、縣（市、區(qū)）分別統(tǒng)籌負責建設本級應急廣播系統(tǒng)。

（三）安全可靠。強化網(wǎng)絡安全、信號傳輸覆蓋安全管理，采取多種安全技術措施，確保應急廣播安全運行，播發(fā)信息內(nèi)容可管可控、安全可靠。

（四）平戰(zhàn)結(jié)合。按照平時服務、戰(zhàn)時應急的要求，提供應急信息發(fā)布和政策宣傳服務，實現(xiàn)應急廣播綜合運用。

三、建設內(nèi)容

（一）在市、縣兩級建設應急廣播平臺。應急廣播平臺是應急廣播體系的大腦和核心，具備應急信息和宣傳內(nèi)容的制作播發(fā)、發(fā)布范圍的調(diào)度控制、系統(tǒng)運行情況實時監(jiān)測等功能，也可通過實時語音講話、播發(fā)應急指揮錄音等播出手段，對突發(fā)事件、自然災害現(xiàn)場進行指揮調(diào)度。按照分級建設原則，開展市、縣（市、區(qū)）兩級應急廣播平臺建設，綜合利用專線、政務外網(wǎng)等多種傳輸網(wǎng)絡，實現(xiàn)縱向與上級應急廣播平臺對接，橫向與各信息發(fā)布單位連通。主要配置服務器、GIS地圖、存儲設備、交換設備、網(wǎng)絡及安全設備、應急廣播適配器、PC工作站、平臺軟件等軟硬件設備。市級應急廣播平臺由市廣播電視局充分整合廣播電視安全播出監(jiān)測自動化系統(tǒng)現(xiàn)有資源進行建設，縣（市、區(qū)）級應急廣播平臺原則上建在縣級融媒體中心。

（二）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行政村（社區(qū)）建設應急廣播前端。應急廣播前端是應急廣播平臺的延伸，具備節(jié)目傳送、消息接收、語音切播、播發(fā)控制、消息管理等功能，主要負責區(qū)域內(nèi)應急廣播信息的制作播發(fā)，接收有關部門及應急廣播平臺的應急信息，通過傳輸覆蓋網(wǎng)絡進行播發(fā)。主要配置PC工作站、IP話筒、不間斷電源、前端軟件等軟硬件設備。

（三）在20戶以上自然村、易地扶貧搬遷安置點及人員密集區(qū)域布置應急廣播終端。應急廣播終端是應急信息的發(fā)布端口，擴大應急廣播主動發(fā)布終端覆蓋范圍，實現(xiàn)20戶以上自然村全覆蓋，向易地扶貧搬遷安置點延伸，通過部署適配器實現(xiàn)商場、校園、醫(yī)院、車站、景區(qū)等人員密集區(qū)域的公共廣播系統(tǒng)與應急廣播系統(tǒng)對接。統(tǒng)籌利用戶外大屏等公共設施資源，在廣場、社區(qū)、救災避難場所等重點區(qū)域播發(fā)應急廣播信息，公共設施不足的應通過應急廣播主動發(fā)布終端進行補點完善。

（四）構(gòu)建傳輸覆蓋網(wǎng)絡。以有線、無線等廣播電視傳輸通道為基礎，以4G、5G等通信技術為補充，構(gòu)建反應迅速、傳送可靠、互為備份的應急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)絡，覆蓋傳統(tǒng)媒體和新媒體終端。充分結(jié)合廣播電視傳輸通道現(xiàn)狀和信息發(fā)布需求，選擇有效的傳輸覆蓋手段，確保應急廣播主動發(fā)布終端的應急廣播信號覆蓋，同時實現(xiàn)無線發(fā)射臺覆蓋范圍之內(nèi)的收音機、電視機以及有線數(shù)字電視家庭用戶在開機狀態(tài)下能接收應急廣播信號。

四、建設步驟

（一）2022年建設任務。按照國家關于老少邊及欠發(fā)達地區(qū)應急廣播建設相關政策，通過中央補助資金，完成羅平縣、師宗縣、富源縣應急廣播縣級平臺建設，轄區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行政村（社區(qū)）應急廣播前端建設，轄區(qū)內(nèi)部分20戶以上自然村、易地扶貧搬遷安置點及人員密集區(qū)域應急廣播終端建設。

（二）2023年建設任務。依托現(xiàn)有廣播電視安全播出監(jiān)測自動化系統(tǒng)，充分整合現(xiàn)有廣播電視資源，搭建應急廣播市級平臺及廣播電視和網(wǎng)絡視聽安全播出監(jiān)測監(jiān)管平臺。使原廣播電視安全播出監(jiān)測自動化系統(tǒng)除具備廣播電視和網(wǎng)絡視聽安全播出監(jiān)測監(jiān)管功能外，同時具備應急廣播市級平臺所需的制作播發(fā)、調(diào)度控制和效果評估等功能。

（三）2024年建設任務。完成麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)、陸良縣應急廣播縣級平臺建設，轄區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行政村（社區(qū)）應急廣播前端建設，轄區(qū)內(nèi)所有20戶以上自然村、易地扶貧搬遷安置點及人員密集區(qū)域應急廣播終端建設。

（四）2025年建設任務。完成會澤縣、羅平縣、師宗縣、富源縣20戶以上自然村、易地扶貧搬遷安置點及人員密集區(qū)域應急廣播終端全覆蓋。

五、保障措施

（一）加強組織領導。市級建立應急廣播體系建設聯(lián)席會議制度，由分管副市長為召集人，市直有關部門負責人為成員。各成員單位要按照職責分工，互通信息、密切配合，按照服務政策宣傳、服務應急管理、服務社會治理、服務基層群眾的要求，主動研究加強全市應急廣播體系建、管、用、融有關問題。各縣（市、區(qū)）要成立相應的領導機構(gòu)和工作機構(gòu)，將應急廣播體系建設納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作內(nèi)容，納入公共財政支出預算。

（二）明確責任主體。市、縣（市、區(qū)）人民政府是本級應急廣播體系建設的責任主體；市、縣（市、區(qū)）廣播電視局是建設的實施主體；應急管理局負責推動應急廣播在應急管理領域的應用，在緊急情況發(fā)生時，及時準確播發(fā)災害預警、突發(fā)事件、應急處理信息；財政、通信、廣電網(wǎng)絡、電力等部門負責對應急廣播建設及運行過程中資金、信號傳輸、供電等提供有力保障；各信息發(fā)布單位負責編制日常宣傳信息庫，在應急廣播日常宣傳時間段進行播發(fā)。

（三）規(guī)范建設管理。項目建設前，各縣（市、區(qū)）項目實施主體要嚴格遵循國家廣電總局頒布的《應急廣播系統(tǒng)總體技術規(guī)范》，委托具備資質(zhì)的第三方機構(gòu)編制技術方案和建設方案，并報市廣播電視局審核，未通過審核不得實施工程建設；項目建設中要嚴格落實項目招投標制、項目監(jiān)理制和合同管理制，對項目實行全過程、全方位質(zhì)量控制；項目結(jié)束后要進行審計，系統(tǒng)功能由具備資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行檢測，并通過省廣播電視局驗收認定。投入使用后，各縣（市、區(qū)）要明確管理運行主體單位，按照廣播電視宣傳管理、安全播出管理有關要求，建立完善管理制度，確保應急廣播系統(tǒng)安全運行；系統(tǒng)維護實行屬地管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過整合資源，建立服務網(wǎng)點，加強維修維護隊伍建設，確保應急廣播系統(tǒng)正常運行。

（四）強化經(jīng)費保障。市、縣（市、區(qū)）兩級財政部門按照分級建設原則，統(tǒng)籌資金積極支持保障應急廣播體系建設和運行維護，及時撥付上級財政補助資金，不得擠占、截留和挪用。市級應急廣播平臺由市級籌資建設，縣級應急廣播系統(tǒng)由縣級籌資建設，市級財政統(tǒng)籌相關資金適當補助未享受中央財政補助的縣（市、區(qū)）應急廣播系統(tǒng)建設。鼓勵社會力量參與應急廣播建設。有關行業(yè)預警信息發(fā)布系統(tǒng)的對接改造，由各行業(yè)主管部門自籌資金解決，通過應急廣播開展日常宣傳、服務等活動應提供必要的經(jīng)費保障。

（五）加強績效管理。市、縣（市、區(qū)）兩級財政、廣電部門要對上級財政補助項目的實施及資金使用情況進行全過程監(jiān)督，強化預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控。建立預算安排與項目建設進度掛鉤機制，對不能按期完成資金支付的要按照規(guī)定及時收回，并追究有關單位和人員責任。項目完成后要及時組織驗收并開展績效評價工作，加強對資金績效評價結(jié)果的應用。

 

附件：1.曲靖市應急廣播體系建設聯(lián)席會議制度

      2.應急廣播體系建設任務清單

 

政策解讀：解讀《曲靖市加快推進應急廣播體系建設實施方案》