各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

《曲靖中心城市土地一級開發(fā)整理實施方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

                           曲靖市人民政府辦公室

                           2022年3月7日

（此件公開發(fā)布）

                                曲靖中心城市土地一級開發(fā)整理實施方案

為規(guī)范曲靖中心城市土地一級開發(fā)整理行為，根據《土地儲備管理辦法》（國土資規(guī)〔2017〕17號）、《土地儲備項目預算管理辦法（試行）》（財預〔2019〕89號）、《中共曲靖市委  曲靖市人民政府關于理順曲靖中心城市規(guī)劃建設管理體制機制的意見》（曲發(fā)〔2019〕28號）、《曲靖市人民政府關于印發(fā)曲靖中心城市土地儲備供應管理辦法的通知》（曲政規(guī)〔2020〕1號）等規(guī)定，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實省委、省政府曲靖現場辦公會議精神，深入落實麒沾馬一體化發(fā)展和建設云南副中心城市決策部署，牢固樹立曲靖中心城市一盤棋、一體化的理念，堅持問題導向、目標導向，建立與城市發(fā)展相匹配的土地一級開發(fā)整理模式，加快中心城市重點片區(qū)開發(fā)建設，有效調控土地供求關系，促進土地市場配置和節(jié)約集約利用，保障和支持曲靖中心城市建設高質量發(fā)展。

二、目標任務

土地一級開發(fā)整理遵循“政府主導、社會參與、市場化運作”的原則，由政府依法對一定區(qū)域范圍內的國有土地或農村集體土地進行統(tǒng)一征地拆遷、安置、補償，組織實施道路、供水、供電、供氣、排水、通信、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設，提升周邊土地使用功能，為政府供應土地提供必要保障。

三、工作要求

（一）運作模式

市人民政府授權市土地儲備中心作為市級土地一級開發(fā)整理項目實施主體，麒麟區(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)人民政府或曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會授權屬地土地儲備機構作為區(qū)級土地一級開發(fā)整理項目實施主體。土地儲備機構應當采取公開招標、邀請招標或競爭性談判等方式，依法依規(guī)選擇法人企業(yè)作為土地一級開發(fā)整理項目的承接主體，鼓勵國有企業(yè)參與土地一級開發(fā)整理。

土地一級開發(fā)整理項目承接主體具體承擔以下工作：

1.負責籌措開發(fā)整理項目涉及的房屋征收補償資金、征地拆遷資金和工程建設資金。

2.負責辦理整理項目的立項、規(guī)劃、建設、環(huán)保、水保、林業(yè)等手續(xù)。

3.負責按照工程建設領域相關規(guī)定依法選擇施工單位，做好監(jiān)督管理施工質量和組織竣工驗收等工作。

4.承擔土地一級開發(fā)整理委托書約定的其他工作。

（二）主體承接

土地儲備機構應當與依法選定的項目承接主體簽訂土地一級開發(fā)整理委托書，委托書的內容主要包括：

1.整理項目的范圍、面積。

2.整理項目應當完成的工作任務和達到的標準。

3.整理項目的工作進度和完成期限。

4.雙方權利義務、爭議解決方式。

5.工程質量監(jiān)督、驗收、結算和移交。

6.整理項目成本認定、投資報酬、資金支付方式的約定。

7.合同雙方認為應當明確的其他事項。

（三）項目實施

1.開發(fā)整理方案的編制及報批。

土地儲備機構應當會同土地儲備委員會有關成員單位研究提出一級開發(fā)整理項目，編制土地一級開發(fā)整理方案，報同級人民政府（管委會）批準后實施。開發(fā)整理方案應包括以下內容：

（1）項目概況（項目背景、項目審批情況及前期進展）。

（2）項目開發(fā)范圍及面積。

（3）土地及地上建（構）筑物情況。

（4）片區(qū)國土空間規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃情況。

（5）片區(qū)內土地征收及房屋拆遷和市政基礎設施建設情況。

（6）開發(fā)成本構成、經濟估算分析及資金籌集方案。

（7）承接主體選擇方式、投資報酬、開發(fā)建設周期、開發(fā)進度控制、資金撥付方式等情況。 

（8）制定成本控制、社會風險控制等相關措施。

2.承接主體的選定及報酬。

土地一級開發(fā)整理承接主體應當具備與土地一級開發(fā)整理項目要求相應的資格，并能夠提供銀行信用等級證明文件或相關金融機構的授信或委托，提供項目資本金出資能力證明文件。經依法依規(guī)選定的承接主體應當及時編制具體的土地一級開發(fā)整理實施方案，經土地儲備委員會辦公室審核同意后，按程序依法組織實施相關項目。

土地一級開發(fā)整理項目周期原則上為2—5年。項目實施主體應根據項目周期長短，按照“一事一議”的辦法研究確定給予承接主體的報酬。

3.征地拆遷工作。

納入片區(qū)開發(fā)涉及的征地拆遷工作，按照屬地管理原則，由屬地政府（管委會）負責組織實施，并做好資金監(jiān)管和成本控制工作。

市級土地一級開發(fā)整理項目涉及的征拆資金，項目承接主體負責籌集并撥付市土地儲備中心后，由市土地儲備中心按照征地拆遷工作資金使用計劃，適時撥付給屬地政府（管委會）開展征地拆遷工作，并核撥適當的征地拆遷工作經費給屬地政府（管委會）。其中，征收集體土地工作經費按照6000元/畝計取，集體土地上房屋拆遷及地上附著物拆遷工作經費控制在拆遷補償總額3%以內，國有土地上房屋征收及拆遷工作經費控制在征收補償總額1%以內，三項工作經費納入土地收儲成本。

4.成本控制與過程監(jiān)管。

按照土地儲備委員會批準的土地一級開發(fā)整理方案進行成本控制，項目完成后，由土地收儲機構報請同級財政部門指定具有良好信譽、執(zhí)業(yè)質量高的會計師事務所等相關中介機構對土地前期開發(fā)整理項目實施審核，涉及的審計費用列入土地開發(fā)成本。

項目承接主體應當委托具有專業(yè)資質、資格的中介機構加強施工過程監(jiān)管。工程完成后，項目承接主體應當依法組織開展驗收或委托專業(yè)機構進行驗收，并按有關規(guī)定報同級國土主管部門備案。

5.竣工驗收與項目移交。

開發(fā)整理項目竣工驗收后，涉及市級組織建設的市政基礎設施（含有關檔案資料），由項目承接主體牽頭無條件移交到屬地政府或曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會管護；經開發(fā)整理形成的“凈地”統(tǒng)一納入市級儲備庫管理。整理項目移交應達到以下標準：

（1）四至范圍清楚，面積準確。

（2）權屬清楚、無爭議。

（3）經審計部門審計認定的整理項目成本審計報告、竣工驗收證明等有關資料齊全完備。

（4）整理項目涉及的市政基礎設施建設各項審批手續(xù)合法完整。

（5）全面完成整理工作任務且工程質量達到國家驗收標準，竣工驗收證明材料完備。

（6）工程費用結算清楚，支付無爭議。

（7）達到委托書雙方約定的其他事項。

6.成本核撥。

土地一級開發(fā)整理直接成本主要包括：開發(fā)整理承接主體支付的房屋征收補償安置費用、土地征收（收回、收購）等土地開發(fā)費用，以及工程建設中涉及規(guī)劃、設計、測繪、評估、環(huán)評、看護、審計等有關費用和財務運行成本。間接成本包括：土地儲備機構支付給屬地政府（管委會）工作經費、支付給承接主體的報酬以及跟蹤審計費用等。

屬于土地收儲成本的，由土地儲備機構編制年度土地儲備收支預算，按照年度政府性基金預算適時申請核撥。

（四）資金來源

1.土地儲備項目所需資金，由土地儲備機構先行籌集，成本核撥納入政府性基金預算，實行以收定支，從國有土地收益基金、土地出讓收入中核撥的收儲成本和土地儲備專項債券中統(tǒng)籌安排。

2.屬于儲備土地前期開發(fā)整理項目的資金，由受委托的項目承接主體負責籌集，土地儲備機構按照土地一級開發(fā)整理委托書約定支付，納入土地收儲成本；項目承接主體籌資建設后，屬于城市基礎設施建設項目的資金，納入財政預算，原則上從該片區(qū)土地出讓收益中安排，不足部分從屬地其他片區(qū)土地出讓收益中解決。

3.項目承接主體先行墊付資金，并按合同約定做好工作后，土地儲備機構就納入該片區(qū)開發(fā)整理項目，根據年度土地供應實際情況和資金使用情況，采取分期及時核撥土地成本的方式加快資金流動。

四、組織保障

（一）強化統(tǒng)籌協調

各級各部門要各司其職、各負其責、通力協作；麒麟區(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)人民政府和曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委要牢固樹立大局意識和“一盤棋”思想，認真履行屬地管理職能，組織做好轄區(qū)內征地拆遷、安置補償及社會維穩(wěn)等工作，確保工作有序推進。

（二）突出工作聯動

在土地一級開發(fā)整理中涉及的單位和部門要主動作為，切實形成市區(qū)聯動、部門聯動的工作機制，確保開發(fā)整理工作事事能辦理、件件有落實。

（三）嚴肅工作紀律

土地一級開發(fā)整理工作是片區(qū)開發(fā)的重要環(huán)節(jié)，成本控制是關鍵和核心，在確保質量和安全的前提下，各級各部門要牢固樹立節(jié)約意識，千方百計控制成本。工作中出現玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，一律嚴肅追究有關責任。

政策解讀：曲靖中心城市土地一級開發(fā)整理實施方案