丁東平代表：

你提出的《關于進一步加強曲靖西門街片區(qū)保護更新的建議》，交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復如下：

一、基本情況

（一）范圍。西門街是曲靖老城的核心區(qū)，是目前曲靖老城歷史建筑遺留最為集中的一個區(qū)域，一直被視為曲靖的城市印記。街區(qū)東至麒麟南路、南至文化長廊（翠峰東路）、西至寥廓南路、北至文昌街，面積0.4平方公里。

（二）人口情況?，F(xiàn)狀人口8990人，大部分為外來務工人群臨時租用，原住居民主要以老人小孩為主。

（三）用地情況?，F(xiàn)狀用地以居住、公共管理與公共服務用地為主，占比80%，建筑密度較大，缺乏道路交通、綠地等公共空間。市委、黨校、婦幼醫(yī)院、審計、醫(yī)專等部門公產用地占174畝，占總用地30%，其中醫(yī)專、開關廠等用地基本處于閑置。

（四）道路交通。傳統(tǒng)街巷肌理保持較好，主要分布9條巷道，西門街、芭蕉巷—五福巷、諸葛巷4條東西向街巷，學院街、南門街、糖行巷、新道巷、打油巷5條南北向街巷。街巷寬度較窄、消防疏散隱患較大，缺少有效的人行、車行、靜態(tài)交通組織及空間劃分，難以適應現(xiàn)代交通需求。

（五）建筑情況。片區(qū)2000多棟建筑產權較為復雜。建筑風貌混雜，貫穿明清、近現(xiàn)代、現(xiàn)代等多種建筑風格。建筑質量較好的占比55%，均為現(xiàn)代建筑，大部分為公產；建筑質量一般和較差的占比45%，主要為傳統(tǒng)風貌建筑，以磚木、土木結構為主，大部分年久失修，安全隱患大。

（六）歷史資源。歷史資源豐富，擁有曲靖縣委會第一住址革命遺址1處，鄧家大院、趙越故居、楊家大院、西門街162號、打油巷28號、趙光紅民居、陳德輝民居等歷史建筑10處，古井7座、古樹7棵等25處不可移動文物。

（七）功能業(yè)態(tài)。傳統(tǒng)業(yè)態(tài)居多，以雜貨、服裝、小吃、藥店診所為主，占比達90%，多以街邊零售為主，品質低端雜亂，缺乏競爭力，業(yè)態(tài)缺少對年輕人的吸引力。

二、進展情況

市人民政府已啟動《西門街片區(qū)保護更新規(guī)劃研究》規(guī)劃編制工作，完成了現(xiàn)狀調研、基礎數(shù)據(jù)收集、部門訪談、市民訪談、調查問卷等工作。規(guī)劃設計任務書中明確，規(guī)劃編制范圍總面積42.5公頃，東至麒麟南路、南至南城門、西至寥廓南路、北至文昌街。規(guī)劃編制內容包括三個方面，一是西門街現(xiàn)狀調研報告；二是西門街保護更新策略研究報告；三是西門街保護更新實施導則。

2022年5月，市人民政府組織市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、麒麟?yún)^(qū)人民政府共同開展了片區(qū)補充調研工作，完成了西門街現(xiàn)狀調研報告和西門街保護更新策略研究報告，組織開展片區(qū)控制性詳細規(guī)劃及建筑風貌管控導則編制，形成了規(guī)劃初步方案并進行了第一輪研究和討論。2022年8月，市人民政府再次組織對西門街片區(qū)改造進行現(xiàn)場調研，初步確定了保護和改造的思路，并全面開展項目的謀劃、策劃和規(guī)劃等各項工作。

三、更新改造難點

一是缺乏上位支撐，未明確西門街保護范圍，未形成完整的規(guī)劃傳導體系；二是規(guī)劃滯后，特別在建筑風貌管控上缺乏指引；三是更新理念上發(fā)生了轉變，從原來注重土地平衡、收益最大化，轉變?yōu)橐员Ｗo為主的內涵式發(fā)展模式；四是缺乏策劃運營，缺少對于片區(qū)發(fā)展運營模式的考慮，難以形成合理的分期分步實施方案；五是資金難以落實，前期資金缺口較大，后期維護資金缺少來源，沒有形成老街運營收益平衡的合理機制；六是片區(qū)產權問題復雜，難以實施整體開發(fā)，資源利用效率難以保證，片區(qū)更新改造工作難以落實。

四、下步工作打算

（一）完善規(guī)劃體系。一是確定歷史文化保護要素。包括劃定歷史文化街區(qū)、文物保護單位、挖掘老街實物保護要素、挖掘歷史文化故事、保護傳承地方傳統(tǒng)手藝、劃定歷史建筑等方面內容。二是完善規(guī)劃體系。將保護內容和要求納入國土空間總規(guī)，完善歷史文化保護專項規(guī)劃，片區(qū)控制性詳細規(guī)劃及建筑風貌管控導則的編制工作。編制西門街概念規(guī)劃及產業(yè)策劃方案，編制建筑風貌、民居改造、業(yè)態(tài)功能控制等導則，結合西門街實際制定更新改造規(guī)劃技術標準。

（二）配套激勵政策。強調保護與利用相協(xié)調的思路，制定西門街保護更新配套政策，以資金激勵、指標激勵、權限激勵等多種方式，激勵片區(qū)居民自發(fā)更新改造、市民保護利用及宣傳、企業(yè)以保護為目的開發(fā)利用。

（三）建立政府主導、多方參與的機制。一是成立西門街保護更新領導小組，市人民政府牽頭、麒麟?yún)^(qū)人民政府負責、街道社區(qū)配合、各界代表參與，統(tǒng)籌項目實施。二是麒麟?yún)^(qū)人民政府作為西門街片區(qū)更新改造的第一責任人，負責統(tǒng)籌實施。三是明確部門職責，各部門各司其職，圍繞保護與利用的目標，做好西門街片區(qū)更新改造工作。

感謝你對政府工作的關心和支持。

以上答復，如有不妥，請批評指正。

 

曲靖市人民政府

2022年9月9日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書七科  聯(lián)系電話：0874—3122151）

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