各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《曲靖市加快農(nóng)村寄遞物流體系建設實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

 

                             曲靖市人民政府辦公室

                       2022年6月21日

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市加快農(nóng)村寄遞物流體系建設實施方案

為進一步加快曲靖市農(nóng)村寄遞物流體系建設，全面推進鄉(xiāng)村振興，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，按照《國務院辦公廳關于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號）、《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省加快農(nóng)村寄遞物流體系建設實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2022〕30號）要求，結合曲靖市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務和融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，健全縣、鄉(xiāng)、村三級寄遞服務體系，補齊農(nóng)村寄遞物流基礎設施短板，推動農(nóng)村地區(qū)流通體系建設，促進群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費升級需求，為全面推進鄉(xiāng)村振興、暢通國內(nèi)大循環(huán)作出重要貢獻。

二、原則目標

——堅持以人民為中心、惠及民生。提升農(nóng)村寄遞服務能力和效率，聚焦農(nóng)產(chǎn)品進城“最初一公里”和消費品下鄉(xiāng)“最后一公里”，助力農(nóng)民創(chuàng)收增收，促進農(nóng)村消費升級。

——堅持市場主導、政府引導。堅持有效市場和有為政府緊密結合，以市場化方式為主，主動打通政策堵點，引導各類市場主體創(chuàng)新服務模式，積極參與農(nóng)村寄遞物流體系建設。

——堅持完善體系、提高效率。強化頂層設計，發(fā)揮寄遞物流體系優(yōu)勢，促進線上線下融合發(fā)展，進一步暢通農(nóng)村生產(chǎn)、消費循環(huán)。

——堅持資源共享、協(xié)同推進。支持郵政、快遞、物流等企業(yè)共建共享基礎設施和配送渠道，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務等深度融合，因地制宜打造一批協(xié)同發(fā)展示范項目，引領帶動農(nóng)村地區(qū)寄遞物流水平提升。

到2025年，全市基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村有服務，農(nóng)產(chǎn)品運得出、消費品進得去，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務質(zhì)量顯著提高，便民惠民寄遞服務基本覆蓋。

三、體系建設

（一）加快農(nóng)村郵政體系建設。在保證郵政普遍服務和特殊服務質(zhì)量的前提下，加強農(nóng)村郵政基礎設施和服務網(wǎng)絡共享，強化郵政網(wǎng)絡節(jié)點重要作用。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點、郵政便民服務站、村郵站運營模式，承接代收代辦代繳等各類農(nóng)村公共服務，實現(xiàn)“一點多能”，提升農(nóng)村郵政基本公共服務能力。發(fā)揮郵政網(wǎng)絡在邊遠地區(qū)的基礎支撐作用，推進“郵快合作”，滿足農(nóng)村地區(qū)群眾基本寄遞需求。支持郵政企業(yè)公平參與農(nóng)村寄遞服務市場競爭，以市場化方式為農(nóng)村電商提供寄遞、倉儲、金融一體化服務。利用郵政網(wǎng)絡和電商平臺，推進電商消費服務鄉(xiāng)村振興，全方位助力農(nóng)產(chǎn)品進城、消費品下鄉(xiāng)。（市郵政管理局牽頭；市發(fā)展改革委、市財政局、市商務局、市鄉(xiāng)村振興局、中國郵政曲靖市分公司，各縣市區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責分工負責）

（二）加快末端共同配送體系建設。統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)寄遞物流資源，鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿(mào)流通等物流平臺采取多種方式共用末端配送網(wǎng)絡，加快推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式，有效降低農(nóng)村末端寄遞成本。推進不同主體之間標準互認和服務互補，在設施建設、運營維護、安全責任等方面實現(xiàn)有效銜接，探索相應的投資方式、服務規(guī)范和收益分配機制。持續(xù)推進“數(shù)字郵政”建設，打破信息孤島，整合數(shù)據(jù)資源，鼓勵企業(yè)通過數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)互通，提升農(nóng)村寄遞物流體系信息化服務能力。（市郵政管理局、市商務局、市交通運輸局牽頭；市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷社、中國郵政曲靖市分公司，各縣市區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責分工負責）

（三）加快協(xié)調(diào)發(fā)展體系建設。積極推進農(nóng)村寄遞物流與農(nóng)村電商、交通運輸?shù)热诤习l(fā)展。支持郵政、快遞企業(yè)承接縣域商業(yè)體系建設、電子商務進農(nóng)村綜合示范等相關項目。充分發(fā)揮郵政快遞服務農(nóng)村電商的主渠道作用，推動運輸集約化、設備標準化和流程信息化，積極開展農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設。支持郵政快遞企業(yè)聯(lián)合其他涉農(nóng)主體設立農(nóng)特產(chǎn)品預處理中心，加快倉儲物流基地建設，打造“郵政業(yè)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展示范區(qū)；開展農(nóng)商互聯(lián)，推廣“農(nóng)產(chǎn)品+大同城寄遞”業(yè)務模式；引導連鎖零售企業(yè)、電商企業(yè)等加快向農(nóng)村地區(qū)下沉渠道和服務。鼓勵各地深入推進“四好農(nóng)村路”和城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設，推進客貨郵融合，鼓勵縣級公路客貨運站拓展建設郵政快遞作業(yè)設施，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點拓展寄遞服務功能。完善農(nóng)村客運班車代運郵件快件、郵政網(wǎng)點代售客票合作機制。創(chuàng)建一批農(nóng)村物流服務品牌。（市交通運輸局、市商務局、市供銷社、市郵政管理局、中國郵政曲靖市分公司，各縣市區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責分工負責）

（四）加快冷鏈寄遞體系建設。全面推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，鼓勵依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園、快遞物流園區(qū)布局一批冷鏈快遞物流設施，建設一批現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈快遞物流集散中心。鼓勵郵政快遞企業(yè)、供銷合作社和其他社會資本在農(nóng)產(chǎn)品田頭市場合作建設共享共用預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，推廣應用移動冷庫、恒溫冷藏車、冷藏箱等新型冷鏈設施設備，縮短流通時間，減少產(chǎn)品損耗。引導支持郵政快遞企業(yè)依托快遞物流園區(qū)建設冷鏈倉儲設施，增設冷鏈運輸車輛，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立覆蓋生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的冷鏈寄遞物流體系。郵政快遞企業(yè)參與冷鏈物流基地建設，按照規(guī)定享受有關支持政策。（市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷社、市郵政管理局、中國郵政曲靖市分公司，各縣市區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責分工負責）

四、重點任務

（一）分類推進“快遞進村”工程。采取因地制宜、多種方式推進快遞進村。在條件較好的地區(qū)引導快遞企業(yè)通過“駐村設點”“快快合作”等方式提升“快遞進村”服務水平。較為偏遠的地區(qū)鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿(mào)流通等資源共建共用，支持發(fā)展農(nóng)村寄遞物流末端共同配送。引導快遞企業(yè)制定支持農(nóng)村發(fā)展政策、完善分配激勵機制，保障農(nóng)村快遞服務網(wǎng)絡穩(wěn)定和可持續(xù)運行。充分利用村（居）委會的場地資源，打造服務人民群眾、具備“快遞+社區(qū)生活”功能的村級快遞服務站點。將符合條件的鄉(xiāng)村快遞企業(yè)與從業(yè)人員納入職業(yè)技能培訓補貼和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。到2022年底，優(yōu)先實現(xiàn)國家級、省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣建制村“快遞進村”。落實郵政快遞服務末端基礎設施建設的地方支出責任，將“快遞進村”工程與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同部署、同落實，將“快遞進村”建設的線路運輸、網(wǎng)點建設和符合條件的項目納入政府專項資金支持范圍。（市郵政管理局牽頭；市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源和社會保障局、市交通運輸局、市商務局、市供銷社、中國郵政曲靖市分公司，各縣市區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責分工負責）

（二）完善農(nóng)產(chǎn)品上行發(fā)展機制。鼓勵支持農(nóng)村郵政快遞物流企業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化供應鏈寄遞服務，圍繞會澤軟籽石榴、馬龍?zhí)O果、羅平小黃姜、富源魔芋等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌產(chǎn)品，打造快遞服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目，鼓勵縣（市、區(qū)）培育年寄遞量超10萬件的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，加快推進農(nóng)產(chǎn)品上行，重點支持脫貧地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)品外銷，推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市郵政管理局牽頭；市供銷社、中國郵政曲靖市分公司，各縣市區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責分工負責）

（三）加快農(nóng)村寄遞物流基礎設施補短板。加強縣域設施建設，依托縣域郵件快件處理場地、客運站、貨運站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲物流設施等建設縣級寄遞公共配送中心；整合在村郵政、快遞、供銷、電商等資源，利用村內(nèi)現(xiàn)有公共設施，建設村級寄遞物流綜合服務站。鼓勵企業(yè)配備自動化分揀線、智能安檢機、手持終端、高拍儀等智能設備，建設數(shù)字寄遞基礎設施。到2023年底，實現(xiàn)全市縣域物流配送中心全覆蓋。對郵政快遞業(yè)建設項目符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地；對郵政快遞企業(yè)入駐符合現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的物流園區(qū)、物流配送中心等倉儲物流項目用地，按照規(guī)定享受工業(yè)用地政策。（市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷社、市郵政管理局、中國郵政曲靖市分公司，各縣市區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責分工負責）

（四）繼續(xù)深化寄遞領域“放管服”改革。落實國家關于簡化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點備案手續(xù)政策，支持鼓勵發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務，推動實現(xiàn)農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點“網(wǎng)上備案”和“一次都不用跑”。加快郵政快遞網(wǎng)點疊加搭載商超、生活繳費、政務服務等功能，積極推廣“網(wǎng)上辦事+線下寄遞”，便利群眾生產(chǎn)生活。鼓勵郵政快遞企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)就近招工，鼓勵快遞員返鄉(xiāng)承包縣以下網(wǎng)點業(yè)務，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。（市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責分工負責）

（五）強化農(nóng)村寄遞渠道安全監(jiān)管。落實寄遞渠道安全管理屬地責任，推動寄遞渠道安全管理體系建設，提升寄遞渠道網(wǎng)格化管理水平，探索將寄遞安全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法相結合，保障農(nóng)村寄遞渠道安全暢通。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)要建立健全行業(yè)安全監(jiān)管機制，落實郵政快遞管理領域安全監(jiān)管地方事權，解決縣級及以下基層監(jiān)管“空白”難題。督促郵政快遞企業(yè)嚴格落實收寄驗視、實名收寄、過機安檢等寄遞安全“三項制度”，嚴防禁寄物品進入寄遞渠道。將農(nóng)村快遞網(wǎng)點穩(wěn)定情況列為行業(yè)常態(tài)化管控和應急監(jiān)測預警的重要內(nèi)容，對郵政快遞服務嚴重異常的，及時依法依規(guī)采取應急整改措施。（市郵政管理局、市公安局，各縣市區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按職責分工負責）

五、保障措施

（一）加強組織領導。建立由市郵政管理局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市公安局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷社、中國郵政曲靖市分公司等部門和單位參與的聯(lián)席會議制度，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進農(nóng)村寄遞物流體系建設。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)要建立健全工作機制，加強部門協(xié)同配合，制定完善配套措施，全力推進工作落實。

（二）強化政策支持。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)和市直有關部門要統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道或?qū)ｍ椪撸С洲r(nóng)村寄遞物流基礎設施改造提升，重點支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)村寄遞物流體系建設。要按照曲靖市交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案要求，落實農(nóng)村郵政快遞末端基礎設施建設、郵政業(yè)安全管理、郵政業(yè)環(huán)境污染治理以及地方履職能力建設等方面的支出責任。將農(nóng)村寄遞物流體系建設納入有關規(guī)劃和公共基礎設施建設范疇，支持將有關用地納入國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌考慮快遞園區(qū)、大型郵件快件分撥中心、寄遞公共配送中心用地。

（三）加強指導督促。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)和市直有關部門要結合實際情況，細化落實措施，明確職責，形成合力，抓好落實。要加強工作指導和督促檢查，強化動態(tài)跟蹤和分析評估，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，有力有序推進各項工作，重大情況及時報告市人民政府。