一、“十三五”時期價格機制改革舉措與成效

“十三五”期間，我市價格工作堅持全面貫徹落實《中共中央 國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）和《云南省委 云南省人民政府關于推進價格機制改革的實施意見》（云發(fā)〔2016〕34號）精神，緊緊抓住“深化價格機制改革、切實兜住民生底線”工作主線，推動曲靖市價格改革向縱深發(fā)展，加快完善主要由市場決定的價格機制，充分發(fā)揮價格杠桿在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全面貫徹落實減稅降費政策，著力解決民生價格問題，不斷提高價格工作水平，進一步維護和優(yōu)化競爭有序的市場環(huán)境。

（一）進一步深化價格機制改革，價格管理體制適應社會主義市場經(jīng)濟體制的能力進一步增強。“十三五”期間，我市通過放開一批價格管理權限，下放一批價格管理權限，向有關行業(yè)主管部門移交一批價格管理權限等改革舉措，使市場價格形成機制得到進一步完善。先后放開了藥品價格、民用爆破物品價格，以及民辦教育收費、機動車駕駛培訓收費等重要商品和服務價格，取消了液化石油氣價格備案制度；向縣級發(fā)改部門下放了水利工程供水價格、城市供排水價格、垃圾處理收費、旅游景點門票價格、停車收費等重要商品和服務價格管理權限；向住建、醫(yī)保、交通等行業(yè)主管部門移交了物業(yè)服務收費、醫(yī)療服務價格、城市公交和農村公路客運票價管理權限。價格改革促使價格形成機制更加完善，極大地激活了市場活力，市場價格杠桿對資源配置的決定性作用得到進一步發(fā)揮。

(二）綠色價格機制基本確立。遵循綠色發(fā)展理念，堅持以最實的舉措發(fā)揮價格機制作用助力改善生態(tài)環(huán)境質量，完善有利于綠色發(fā)展的價格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機制。一是建立健全污水處理收費體系。經(jīng)過結構性調整，市轄區(qū)和各縣城污水處理費標準均全部達到云南省污水處理費指導標準以上。二是建立健全生活垃圾處理收費機制。在城鎮(zhèn)征收垃圾處理費的基礎上，積極配合農村人居環(huán)境整治，在農村通過一事一議方式逐步全面開征生活垃圾處理費。三是完善城鎮(zhèn)供水價格形成機制，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度。在落實城鎮(zhèn)居民階梯水價基礎上，出臺了曲靖市非居民用水超定額累進加價制度，對“兩高一剩”等行業(yè)實行更高的加價標準。四是完善差別化電價等有利于環(huán)境保護的電價政策。對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等8個高耗能行業(yè)繼續(xù)執(zhí)行差別電價和階梯電價。

（三）重點領域價格改革取得突破性進展。自2020年4月1日，我市居民用氣由2.95元/立方米下調為2.92元/立方米。為深入貫徹黨的十九大精神，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，對使用天然氣采暖的居民用戶，實行每年一次性購買2000立方米氣量均按第一檔居民生活氣價執(zhí)行的優(yōu)惠政策。為降低企業(yè)用氣成本，我市非居民用管道天然氣基準銷售價格由2.55元/立方米下調為2.50元/立方米。以上為全省最低價格水平；降低城鎮(zhèn)居民燃氣工程安裝費，普通住宅（單元房、小高層、高層）燃氣工程安裝費由2700元/戶下調為2500元/戶；適時啟動非居民管道天然氣上下游價格聯(lián)動機制，保障城鎮(zhèn)燃氣穩(wěn)定供應。

（四）落實減稅降費政策措施取得明顯成效。一是加強行政事業(yè)性收費管理，自2017年2月7日起，衛(wèi)生監(jiān)測費、特種設備檢驗檢測費、計量檢定收費、仲裁收費、藥品生產(chǎn)經(jīng)營質量管理規(guī)范認證費（GMP認證費、GSP 認證費）、價格鑒證費、防空地下室易地建設費、城市道路占用費（不含車輛臨時停泊收費）、城市道路挖掘修復費等9項行政事業(yè)性收費項目的收費標準降低30%；自2017年7月1日起，

降低電信網(wǎng)碼號資源占用費、公民出入境證件費等部分行政事業(yè)性收費標準；自2018年1月1日起，全面停征排污費，排污費由原來的行政事業(yè)性收費改為稅收；自2018年1月1日起，停止征收各類新增建設用地壩區(qū)質量補償費。2017年12月31日前已依法辦理征轉用地手續(xù)的新增建設用地，其涉及的壩區(qū)耕地質量補償費仍按原規(guī)定標準收繳。自2020年1月1日起，摩托車號牌工本費收費標準由70元/副調整為35元/副；往來臺灣通行證（電子）收費標準由80元/本調整為60元/本；臺灣居民來往大陸通行證（補辦）收費標準由500元/本調整為200元/本。二是實施收費目錄清單管理。行政事業(yè)性收費、實行政府定價或政府指導價管理的經(jīng)營服務性收費均實行收費目錄清單管理。收費目錄清單實行動態(tài)管理及常態(tài)化公示制度，切實提高收費政策的透明度，用清單清權、亮權、控權，鎖定收費“底線”，讓企業(yè)和群眾知曉政策、掌握政策、執(zhí)行好政策，增強企業(yè)和群眾獲得感。三是切實降低企業(yè)用能成本。2017-2019年，先后6次降低管道天然氣銷售價格，合計為全市天然氣用戶減負972.94萬元。2016-2019年，先后9次下調一般工商業(yè)目錄電價，每千瓦時累計降低7.83分，由2015年的每千瓦時0.733元降到2019年的0.473元，降幅達35.4%；組織開展清理規(guī)范轉供電環(huán)節(jié)加價工作；落實電網(wǎng)清費退費政策；高可靠供電費用按原標準的50%執(zhí)行，并取消架空線和電纜分類；免收余熱、余壓、余氣自備電廠系統(tǒng)備用費和政策性交叉補貼；推進315千伏安一般工商業(yè)專變用戶與大工業(yè)用電同價；提高兩部制電價的靈活性。以上政策合計為全市企業(yè)減負1.5億元。                                    

二 、“十四五”時期深化價格機制改革的思路和重點工作

按照中共黨的十九屆五中全會提出的全面深化改革，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，建設社會主義現(xiàn)代化國家的要求。緊緊圍繞“十四五”時期深化價格機制改革的總體目標，即到２０２５年，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格主要由市場決定，網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)科學定價機制全面確立，能源資源價格形成機制進一步完善，重要民生商品價格調控機制更加健全，公共服務價格政策基本完善，適應高質量發(fā)展要求的價格政策體系基本建立。聚焦當前價格工作面臨的突出矛盾和問題，找準助力“碳達峰、碳中和”目標實現(xiàn)，加強和改進價格調控，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，提升公共服務供給質量等四個著力點。

（一）繼續(xù)穩(wěn)妥推進重點價格改革任務。按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，進一步深化管道天然氣價格改革，適時啟動天然氣價格上下游聯(lián)動機制；貫徹落實國家、省關于電力市場化改革的安排部署，有效降低社會用電成本；堅持“先建機制、后建工程”的原則，扎實推進農業(yè)水價綜合改革。

（二）以重要民生商品、大宗商品為重點，健全監(jiān)測預測預警體系，完善調控工具箱，強化政策配套，提升保供穩(wěn)價能力和水平。

（三）全面推進水資源價格改革，理順從原水到終端供水的全鏈條價格機制，完善污水處理收費政策，助力水資源保護、水污染防治和水生態(tài)修復。                    

（四）聚焦人民群眾所思所盼，完善教育、養(yǎng)老、殯葬、景區(qū)等公益性服務價格政策，健全水電氣暖和垃圾處理等公用事業(yè)價格機制，推動提升供給質量效率，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

（通訊員：李亞玲、尹文光）