根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》（云南省人民政府令第212號）等相關文件要求，現(xiàn)將曲靖市人民政府扶貧開發(fā)辦公室曲靖市財政局曲靖市農業(yè)農村局關于印發(fā)《曲靖市扶貧項目資產后續(xù)管理辦法（試行）》的通知（曲扶辦聯(lián)字〔2021〕4號）予以公告（詳見附件）。公告文件相關情況如下：
文件名：曲靖市人民政府扶貧開發(fā)辦公室曲靖市財政局曲靖市農業(yè)農村局關于印發(fā)《曲靖市扶貧項目資產后續(xù)管理辦法（試行）》的通知
文號：曲扶辦聯(lián)字〔2021〕4號
文件類型：行政規(guī)范性文件
發(fā)文年度：2021年
聯(lián)系電話：0874—3319117 
 
附件：

 
各縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領導小組，曲靖經開區(qū)管委會：
為加強和規(guī)范全市扶貧項目資產后續(xù)管理，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村全面振興，確保扶貧項目資產保值增值，長期發(fā)揮效益，切實維護扶貧項目資產所有者、管理者和受益者合法權益，根據(jù)《云南省扶貧項目資產后續(xù)管理辦法（試行）》等文件精神，結合我市實際，制定了《曲靖市扶貧項目資產后續(xù)管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
 

 
第一章  總則
 
第一條  為規(guī)范和加強全市扶貧項目資產后續(xù)管理，切實維護扶貧項目資產的安全和完整，提高扶貧項目資產的使用效益，根據(jù)《云南省扶貧項目資產后續(xù)管理辦法（試行）》等文件精神，結合我市實際，制定本辦法。
第二條  本辦法適用于全市各類扶貧項目資產的管理，目的是建立起產權歸屬明晰、權責義務匹配、運營管護高效、管理監(jiān)督到位、收益分配合理、資產處置合規(guī)、效益持續(xù)發(fā)揮的扶貧項目資產管理和運行機制。
第三條  本辦法所稱扶貧項目資產，是指2016年以來使用各級各類扶貧資金（包括財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政涉農資金、彩票公益金、東西扶貧協(xié)作資金、地方政府債務用于支持脫貧攻堅資金、易地扶貧搬遷資金、社會扶貧資金、行業(yè)扶貧資金、金融扶貧資金、集團幫扶資金等）投入扶貧領域形成的各類資產，以及接受捐贈的實物資產和捐贈項目。
第四條  扶貧項目資產的分類。按照扶貧項目屬性，本辦法把扶貧項目資產劃分為公益性扶貧資產、經營性扶貧資產和到戶類扶貧資產3種類型。
（一）公益性扶貧資產。主要包括：道路交通、農田水利、供水飲水、環(huán)衛(wèi)公廁、教育、文化、體育、衛(wèi)生、電力、其他等類別。
（二）經營性扶貧資產。主要包括：農林牧漁業(yè)產業(yè)基地、生產加工設施、經營性旅游服務設施、經營性電商服務設施、經營性基礎設施、光伏電站、其他等類別。
（三）到戶類扶貧資產。指通過財政補助等形式幫助貧困戶發(fā)展所形成的生物性資產或固定資產等。主要包括：新建住房、維修加固住房、易地扶貧搬遷安置房、產業(yè)發(fā)展設施、產業(yè)扶貧項目、其他到戶扶貧資產等類別。
第五條  扶貧項目資產管理的內容包括：管理機構及職責、資產確權、運營管護、資產處置、監(jiān)督檢查和責任追究等。
 
第二章  管理機構及職責
 
第六條  由曲靖市人民政府扶貧開發(fā)辦公室（市扶貧開發(fā)領導小組辦公室）牽頭，曲靖市扶貧開發(fā)領導小組相關成員單位共同負責指導全市各級各部門抓好扶貧項目資產監(jiān)督管理工作。
第七條  縣級人民政府應當建立和完善扶貧項目資產統(tǒng)一管理機制，負責批準本級重大扶貧項目資產管理事項，負責統(tǒng)籌各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、行業(yè)（部門）抓好縣域內扶貧項目資產監(jiān)督管理工作，負責統(tǒng)籌做好扶貧項目資產管理與農村集體產權制度改革工作的有效銜接，提高扶貧項目資產的管理效率。
第八條  縣級財政部門是縣級人民政府負責國家機關和企事業(yè)等單位國有扶貧項目資產管理的職能部門，代表本級政府對國家機關和企事業(yè)等單位的國有扶貧資產實行綜合管理。按照行政企事業(yè)單位國有資產管理辦法相關規(guī)定履行管理職責。
第九條  縣級農業(yè)農村部門是縣級人民政府負責村（社區(qū)）集體扶貧項目資產管理的職能部門，代表本級政府對村（社區(qū)）集體及其集體經濟組織的集體扶貧資產實行綜合管理。按照集體資產相關管理規(guī)定履行管理職責。
第十條  各級行業(yè)主管部門負責對本部門所主管的扶貧項目資產實施監(jiān)督管理。制定本部門扶貧項目資產管理制度，并組織實施和監(jiān)督檢查。
第十一條  各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）是扶貧項目資產監(jiān)督管理的責任主體，負責抓好本區(qū)域內扶貧項目資產的日常管理、監(jiān)督和資產收益分配等工作。
第十二條  占有、使用扶貧項目資產的各級各類國家機關和企事業(yè)單位、村（社區(qū)）集體及其集體經濟組織等是扶貧項目資產的直接管理者，負責對占有、使用的扶貧項目資產實施具體管理。其主要職責是：
（一）依據(jù)本辦法制定本單位扶貧項目資產管理的具體管理制度，強化責任分工，密切協(xié)調配合，抓好扶貧項目資產的維護、保管、運營等日常管理工作，保障扶貧項目資產的安全完整；
（二）負責扶貧項目資產的帳卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作，按照規(guī)定提供、錄入和維護本單位資產管理動態(tài)信息；
（三）負責存量扶貧項目資產的有效利用，辦理扶貧項目資產的配置、對外有償使用、處置等事項的報批手續(xù)；
（四）負責對尚未與本單位脫鉤的經濟實體的扶貧項目資產的具體監(jiān)督管理工作并承擔保值增值的責任；
（五）負責用于對外有償使用扶貧項目資產的保值增值，按照規(guī)定及時、足額交納扶貧項目資產收益；
（六）接受扶貧項目資產職能管理部門、主管部門的監(jiān)督、指導，并向其報告本單位扶貧項目資產管理工作；
（七）完成本辦法規(guī)定或職能管理部門、主管部門要求的有關扶貧項目資產管理的其他工作。
 
第三章  資產確權
 
第十三條  扶貧項目竣工后，應及時進行竣工驗收、決算和審計，按照規(guī)定辦理資產移交手續(xù)，由項目實施單位移交給具體使用、管理單位，由項目主管部門或者項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）負責監(jiān)交。到戶類扶貧項目資產，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）以告知書的方式移交。
第十四條  扶貧項目資產權屬的確定，由縣級人民政府按照相關的法律法規(guī)和國有資產、集體資產相關管理規(guī)定，明確由縣級相關職能部門負責?？h級相關職能部門按照工作職責依法依規(guī)將扶貧項目資產權屬明確到縣級有關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）、村委會（居委會）或村（社區(qū)）集體經濟組織、受益農戶等。到戶類扶貧項目資產原則上歸農戶所有。實施資產收益扶貧項目形成的權益性資產，根據(jù)簽訂合同（協(xié)議）的條款確定產權歸屬。扶貧項目資產量化并確權登記后須由縣、鄉(xiāng)、村三級同時公示，公示公告時間原則上不少于7個工作日。
第十五條  對2016年以來使用各級各類扶貧資金投入扶貧領域形成的各類扶貧資產，由縣級人民政府組織相關部門完成清產核資后，辦理產權確認、公告公示、移交登記等手續(xù)，納入扶貧資產統(tǒng)一管理。對于尚未完工的在建扶貧項目，待項目竣工驗收后，及時開展資產移交、確權、登記等工作，納入扶貧資產統(tǒng)一管理。
第十六條  建立扶貧項目資產管理臺賬。對已形成的公益性、經營性扶貧項目資產，在確定權屬基礎上，由行業(yè)主管部門指導、督促項目建設單位（業(yè)主）登記造冊，按照產權歸屬分級建立管理臺賬；行業(yè)主管部門應建立本部門管轄的行業(yè)扶貧資產匯總臺賬，上級臺賬應附產權在下級的扶貧資產清單。對于已形成的到戶類扶貧資產，由行業(yè)主管部門牽頭進行登記造冊，建立到戶類扶貧項目資產管理臺賬，并進行監(jiān)督、管理。扶貧項目資產管理臺賬登記內容應包括資產名稱、類別、購建時間（完工時間）、預計使用年限、已使用年限、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源構成、資產現(xiàn)狀、所有權人、使用權人、經營權人、收益權人、收益分配及資產處置等信息。由縣級人民政府統(tǒng)籌，采取信息化方式，全面建立扶貧項目資產動態(tài)監(jiān)管臺賬。
第十七條  扶貧項目資產實行產權登記制度。對于國有資產、集體資產，由資產所有者或管理者、使用者按照相關規(guī)定辦理國有資產、集體資產產權登記手續(xù)，并定期開展資產清理、核準工作，確保扶貧項目資產運行良好、賬實相符。對于確權到農戶的不動產扶貧資產，由資產所有權人按照自愿原則自主向不動產登記管理部門申請辦理產權登記。
第十八條  國家機關和企事業(yè)等單位、村（社區(qū)）集體及其集體經濟組織等發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人等產權登記內容發(fā)生變化的，應當辦理扶貧項目資產產權變更登記；因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的，應當辦理注銷扶貧項目資產產權登記。
第十九條  占有、使用扶貧項目資產的各級各類國家機關和企事業(yè)等單位、村（社區(qū)）集體及其集體經濟組織等發(fā)生扶貧項目資產產權糾紛的，按照國有資產、集體資產管理相關規(guī)定辦理，或者依照司法程序處理。
 
第四章  運營管護
 
第二十條  縣級人民政府按照“所有權與監(jiān)管權相統(tǒng)一，受益權與管護權相結合”的原則，明確扶貧項目資產監(jiān)管責任和管護義務。
扶貧項目資產產權屬于縣、鄉(xiāng)人民政府的，應落實具體單位、具體責任人負責管護。扶貧項目資產屬于行政事業(yè)性國有資產的，管護責任主體應嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性國有資產管理相關規(guī)定。
扶貧項目資產產權屬于村集體的，根據(jù)資產性質分類管護：
（一）對村組道路、小型水利設施等公益類資產，由村“兩委”落實具體管護責任人，條件允許的，可通過設置公益性崗位等形式，落實具體管護責任人。
（二）對農林牧漁業(yè)產業(yè)基地、生產加工設施等經營類資產，農村集體經濟組織（無農村集體經濟組織的由村“兩委”）要落實具體責任人負責管護，管護責任與收益掛鉤。
（三）對光伏設施及專業(yè)性較強的經營類資產，以及農村飲水工程，可通過購買服務方式，委托第三方機構管護。
（四）對投資入股經營主體形成的經營類資產，由對應的經營主體負責運營管護。農村集體經濟組織（無農村集體經濟組織的由村“兩委”）要與其簽訂協(xié)議，明確各自權利義務，并落實相關責任人跟蹤監(jiān)測運營管護情況，采集并保存管護跟蹤信息。
到戶類扶貧資產，由農戶自行管理，收益歸農戶所有，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村委會（居委會）履行監(jiān)督責任，確保正常運行。
第二十一條  扶貧項目資產管理者應建立扶貧項目資產使用管理責任制，明確負責扶貧項目資產管理的機構和人員，規(guī)范扶貧項目資產使用行為，認真做好扶貧項目資產的使用管理工作，充分發(fā)揮扶貧項目資產的使用效益，防止扶貧項目資產使用中的不當損失和浪費，保障扶貧項目資產的安全完整。扶貧項目資產管理者應設置扶貧項目資產總賬和分類明細賬，定期進行清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實物相符。扶貧項目資產管理者應當依托資產管理信息系統(tǒng)，借助現(xiàn)代信息技術手段，實現(xiàn)對扶貧項目資產從入口、使用到出口等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，全面、及時掌握扶貧項目資產管理信息。
第二十二條  扶貧項目資產管護的經費按照屬地管理的原則進行籌集，公益性資產中產權歸屬縣級人民政府或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的，管護經費由縣級財政統(tǒng)籌安排；產權歸屬村集體的，管護經費由村集體經營收入及縣財政合理分擔解決；經營性資產管護經費從經營收益中列支，縣級視財力情況予以適當補助。到戶類扶貧項目資產管護經費由農戶自行解決。
第二十三條  對于人畜飲水、生產用水公益服務類民生基礎設施扶貧項目，可根據(jù)《云南省水利工程管理條例》等行業(yè)項目管理法規(guī)，向受益者收取合理費用，用于設施設備的管理維護。
第二十四條  經營性扶貧項目資產收益的分配使用。每年3月底前，由經營性扶貧項目資產產權所有者負責對上年度收益進行結算，并公告收益結算結果。所得收益，優(yōu)先用于扶持脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶增收、村級集體經濟滾動發(fā)展、開發(fā)公益性崗位和發(fā)展公共事業(yè)、公共福利、幫困救濟資金、計提一定比例公積金用于彌補虧損等。不得從所得收益中提取村級組織獎勵資金。具體收益分配方案由產權所有者集體決策，村級扶貧資產收益分配方案由農村集體經濟組織（無農村集體經濟組織的由村“兩委”、村監(jiān)委）研究提出，經全體村民會議或村民代表會議審議通過后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審批執(zhí)行，并報縣級人民政府及行業(yè)管理部門備案。收益分配使用結果要予以公告公示，并保持長期公開狀態(tài)。嚴禁簡單發(fā)錢發(fā)物，一分了之。
 
第五章  資產處置
 
第二十五條  公益性、經營性扶貧項目資產出現(xiàn)下列情形的，所有者、管理者可以依法進行處置。
（一）閑置資產；
（二）因技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產；
（三）所有權或使用權轉移的資產；
（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產；
（五）已超過使用年限無法使用的資產；
（六）依照國家有關規(guī)定需要進行資產處置的其他情形。
第二十六條  公益性、經營性扶貧項目資產處置應當遵循公開、公正、公平的原則，按照國有資產或者集體資產處置的相關規(guī)定辦理。處置的審批權限由縣級人民政府按照相關法律法規(guī)確定。處置時應嚴格履行審批手續(xù)，未經批準不得自行處置。
第二十七條  公益性、經營性扶貧項目資產處置收入歸國家或集體所有。屬國有扶貧項目資產處置所得收入，按照政府非稅收入管理規(guī)定實行“收支兩條線”管理，收入上繳財政專戶或國庫，支出按照履行職能需要由財政統(tǒng)籌安排。屬集體所有扶貧項目資產處置所得收入，按照集體收入依法進行管理、使用。
 
第六章  監(jiān)督檢查和責任追究
 
第二十八條  各級扶貧項目資產監(jiān)督管理部門、主管部門應當加強對扶貧項目資產的監(jiān)督，定期或不定期地對扶貧項目資產管理使用情況進行監(jiān)督檢查，及時糾正和查處扶貧項目資產管理使用中的違法違規(guī)行為。
第二十九條  縣級扶貧、財政、農業(yè)農村等部門要加強對扶貧項目資產管理全過程的監(jiān)督，總結管理經驗，及時解決扶貧項目資產管理問題，對于發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時向同級扶貧開發(fā)領導小組做出書面報告?？h級審計部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）領導干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對村組干部實施經濟責任審計時，要將扶貧項目資產管理情況作為審計的重要內容。
第三十條  有下列行為之一的，由有關部門依紀依法追究相關責任人責任，造成損失的責令賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）非法改變扶貧項目資產所有權的；
（二）不按照規(guī)定進行扶貧項目資產登記或者資產評估造成扶貧項目資產損失的；
（三）未經批準擅自處置或低價處理扶貧項目資產的；
（四）因不作為或不當作為造成扶貧項目資產損失的；
（五）其他造成扶貧項目資產損失的行為。
 
第七章  附 則
 
第三十一條  各縣（市、區(qū)）應參照本辦法，結合本地實際，制定管理細則，報曲靖市人民政府扶貧開發(fā)辦公室、曲靖市財政局、曲靖市農業(yè)農村局備案。
第三十二條   本辦法自印發(fā)之日起施行。法律法規(guī)對扶貧項目資產管理另有規(guī)定的，按相應的法律法規(guī)執(zhí)行?！肚甘腥嗣裾鲐氶_發(fā)辦公室關于印發(fā)<曲靖市扶貧資產管理辦法（試行）>的通知》（曲扶辦發(fā)〔2020〕10號）同時廢止。
第三十三條  本辦法由曲靖市人民政府扶貧開發(fā)辦公室會同市財政局、市農業(yè)農村局負責解釋。