各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局：
為貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2019—2021年）>的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕61號）、《云南省人民政府關于整治煤炭行業(yè)加強煤礦安全生產(chǎn)的通知》（云政發(fā)〔2020〕9號）精神，進一步完善煤礦安全監(jiān)管機制，提升煤礦安全監(jiān)管水平，重塑煤炭支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，促進煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合曲靖實際，提出以下意見。

一、明確監(jiān)管責任，匯聚監(jiān)管合力

（一）進一步明確煤礦安全監(jiān)管職責。市能源局承擔全市煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任，依法履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責，負責中央企業(yè)在曲煤礦和省、市屬煤礦（以下簡稱國有煤礦）安全監(jiān)管工作，對各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管工作進行監(jiān)督檢查和督促指導。各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府及煤炭行業(yè)管理部門依法履行煤礦安全生產(chǎn)屬地管理責任和安全監(jiān)管責任，負責本行政區(qū)域內(nèi)地方煤礦安全監(jiān)管工作。（市能源局，各產(chǎn)煤縣、市、區(qū)人民政府按照職責分工負責）
（二）加強監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設。根據(jù)全市煤礦類型及分布情況、監(jiān)管隊伍現(xiàn)狀及安全監(jiān)管需求，結(jié)合市能源局煤礦安全監(jiān)管職責，進一步調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設機構(gòu)，科學調(diào)配監(jiān)管力量，提高監(jiān)管工作的針對性、精準性和有效性。整合市能源局內(nèi)部力量，調(diào)整充實煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍，加強煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍能力建設。各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）要按照職能清晰、權責明確、運行高效、監(jiān)管有力的原則，建立健全與本地區(qū)煤礦安全監(jiān)管任務相適應的監(jiān)管機構(gòu)和隊伍。（市能源局，各產(chǎn)煤縣、市、區(qū)人民政府按照職責分工負責；市委編辦、市人力資源社會保障局等市直有關部門配合）
（三）提升監(jiān)管執(zhí)法能力水平。嚴把監(jiān)管人員準入關，采取公開招考、遴選、特殊人才引進等方式，多渠道選優(yōu)配強煤礦專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員，持續(xù)提高采礦、地質(zhì)、通風、機電等煤礦安全專業(yè)執(zhí)法人員比例，力爭到2025年達到“專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員比例不低于75%”的要求。按照“缺什么、補什么”原則，實施煤礦安全監(jiān)管能力提升工程，健全完善煤礦安全入職培訓、定期輪訓和考核制度，不斷提升監(jiān)管人員專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務水平。（市能源局，各產(chǎn)煤縣、市、區(qū)人民政府按照職責分工負責；市人力資源社會保障局等市直有關部門配合）

二、延伸監(jiān)管觸角，實現(xiàn)派駐監(jiān)管

（四）實行常態(tài)化駐礦監(jiān)管。以礦為單元，按照“一礦一組（室）、不少于3人一礦”的原則，從各級煤炭行業(yè)管理部門及有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）選派在職在編工作人員組成派駐安全監(jiān)管組（室），開展常態(tài)化駐礦監(jiān)管，其中，國有煤礦駐礦監(jiān)管組（室）由市能源局負責派駐，地方煤礦駐礦監(jiān)管組（室）由各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府負責派駐。原社會購買服務駐礦監(jiān)管人員，補充進入新派駐安全監(jiān)管組（室），配合開展煤礦安全監(jiān)管工作。派駐安全監(jiān)管組（室）實行組長（主任）負責制，各派駐安全監(jiān)管組（室）明確1名人員作為組長（主任），負責組織領導和推進落實駐礦監(jiān)管工作。實行駐礦監(jiān)管人員公示制度，在各煤礦醒目位置設立派駐人員公示牌，公開駐礦監(jiān)管人員姓名、單位、職務、聯(lián)系電話、舉報電話等信息，接受社會監(jiān)督。駐礦監(jiān)管人員實行定期輪換制度，原則上派出單位每1—2年應當對派駐人員調(diào)整輪換1次。（市能源局，各產(chǎn)煤縣、市、區(qū)人民政府按照職責分工負責）
（五）明確駐礦監(jiān)管職責。負責督促所駐煤礦企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度及國家、省、市關于煤礦安全生產(chǎn)的決策部署和工作要求，依法依規(guī)組織生產(chǎn)、建設或檢維修，深入開展重大災害治理、安全生產(chǎn)大排查、隱患排查治理、安全風險分析研判等；依法依規(guī)開展安全監(jiān)督檢查，嚴厲查處違法違規(guī)行為，對所駐煤礦存在重大隱患、危及礦工生命安全隱患和問題的，依法責令立即停產(chǎn)停工、撤出人員，并報告派出單位和上級主管部門；定期開展全覆蓋安全監(jiān)管執(zhí)法，不定期開展督查、抽查、巡查，督促煤礦企業(yè)抓好各級各部門及技術服務單位檢查發(fā)現(xiàn)問題隱患整改落實工作。駐礦監(jiān)管人員監(jiān)管職責與政府部門監(jiān)管職責互不替代，各級各部門對煤礦的綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管責任不變。（市能源局，各產(chǎn)煤縣、市、區(qū)人民政府按照職責分工負責）
（六）加強駐礦監(jiān)管人員管理。派出單位負責駐礦監(jiān)管人員培訓、考核、激勵等日常管理以及工作履職、廉潔自律情況監(jiān)督，每季度聽取駐礦監(jiān)管人員工作情況匯報，并協(xié)調(diào)解決監(jiān)管工作中存在的困難問題。駐礦監(jiān)管人員與派出單位工作“脫鉤”，原人事關系、工資和福利待遇保持不變。在專技崗位、績效考核、評先評優(yōu)、晉升職級、評定職稱等方面應優(yōu)先向駐礦監(jiān)管人員傾斜，激勵補助措施由各級煤炭行業(yè)監(jiān)管部門會同有關部門研究制定并組織實施。對因監(jiān)管責任落實不到位導致發(fā)生煤礦安全生產(chǎn)事故的，依規(guī)依紀依法從嚴追責問責。（市能源局，各產(chǎn)煤縣、市、區(qū)人民政府按照職責分工負責；市人力資源社會保障局等市直有關部門配合）

三、創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能

（七）實施分級分類監(jiān)管。以安全風險管控為主線，綜合考慮煤礦安全管理、開采技術條件、災害程度、生產(chǎn)布局、裝備工藝、安全誠信、安全生產(chǎn)標準化建設、人員素質(zhì)及生產(chǎn)建設狀態(tài)等因素，研究制定煤礦評估分類標準及分級分類監(jiān)管措施。通過政府購買服務方式，引入第三方專業(yè)機構(gòu)，原則上每2年對全市煤礦進行一次綜合評估，對照評估分類標準，將全市煤礦按安全保障程度從高到低確定為A類、B類、C類、D類，其中，A類為安全保障程度高的煤礦，B類為安全保障程度較高的煤礦，C類為安全保障程度一般的煤礦，D類為安全保障程度較低的煤礦。實行積分制動態(tài)調(diào)整，對煤礦存在的安全生產(chǎn)風險隱患或違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章及管理制度等行為實行扣分形式的量化管理，根據(jù)積分情況適時對煤礦分類類別進行動態(tài)調(diào)整。根據(jù)煤礦分類類別，編制年度執(zhí)法計劃，合理確定監(jiān)督執(zhí)法頻次，落實分級分類監(jiān)管措施，實施差異化、有針對性的安全監(jiān)管。（市能源局，各產(chǎn)煤縣、市、區(qū)人民政府按照職責分工負責；市財政局、市應急管理局等市直有關部門配合）
（八）推行第三方專業(yè)化服務。通過政府購買服務方式，積極引入第三方專業(yè)機構(gòu)提供技術服務，組成第三方專家服務組，每半年組織開展1次“專家會診”，對各類型煤礦安全生產(chǎn)情況進行“全面體檢”“科學診斷”，列出問題清單、任務清單、措施清單、制度清單、責任清單，全面落實“編號登記、限期整改、跟蹤督查、復查銷號”閉環(huán)管理機制，由駐礦監(jiān)管組（室）督促抓好整改落實，經(jīng)第三方專業(yè)機構(gòu)復查驗收合格后予以摘牌銷號。對重大隱患實行掛牌督辦，對問題嚴重、隱患突出的重點地區(qū)和煤礦“開小灶”。（市能源局，各產(chǎn)煤縣、市、區(qū)人民政府按照職責分工負責；市財政局、市應急管理局等市直有關部門配合）
（九）建立完善綜合監(jiān)管機制。建立健全“研判風險、制定方案、分工檢查、依法處理、復查督辦、結(jié)案歸檔”的閉合監(jiān)管工作機制，每季度對煤礦安全生產(chǎn)工作進行1次調(diào)度分析研判，研究解決煤礦安全生產(chǎn)存在的重大隱患、突出及共性問題。健全完善煤礦安全生產(chǎn)巡查制度，市能源局會同有關部門組成聯(lián)合巡查組，定期對產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度及國家、省、市關于煤礦安全生產(chǎn)決策部署等情況進行巡查。健全完善定期檢查制度，市能源局在落實國有煤礦監(jiān)管責任的同時，每年對地方煤礦開展1次全覆蓋檢查，各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）每月至少對地方煤礦開展1次全覆蓋檢查。健全完善監(jiān)測預警制度，強化安全監(jiān)測監(jiān)控預警等系統(tǒng)運用，完善市、縣、鄉(xiāng)、煤礦聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控體系，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”遠程非現(xiàn)場檢查，24小時值班值守，及時進行預警、分析研判、核查處置、督促整改，有效消除煤礦安全風險隱患。健全完善內(nèi)部舉報人制度，舉報煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為經(jīng)查證屬實的，給予實名舉報的最先舉報人獎勵。健全完善監(jiān)管監(jiān)察、自然資源和規(guī)劃、應急管理、公安、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管執(zhí)法合力，依法依規(guī)加大聯(lián)合懲處力度，提高企業(yè)違法成本。（市能源局，各產(chǎn)煤縣、市、區(qū)人民政府按照職責分工負責；市財政局、市應急管理局、市公安局、市司法局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等市直有關部門配合）

四、壓實主體責任，筑牢安全根基

（十）嚴格依法辦礦管礦。督促煤礦企業(yè)牢固樹立依法辦礦管礦意識，嚴格執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令，自覺接受監(jiān)督檢查，加強安全生產(chǎn)法治教育，做到依法履職盡責、依法生產(chǎn)經(jīng)營。落實安全生產(chǎn)公開承諾制度，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，嚴禁搶工期、趕進度違規(guī)建設，嚴禁圖紙造假、隱瞞采掘作業(yè)、監(jiān)控系統(tǒng)造假等違法違規(guī)行為。（市能源局，各產(chǎn)煤縣、市、區(qū)人民政府按照職責分工負責）

（十一）嚴格落實安全生產(chǎn)責任制。督促煤礦企業(yè)以強化和落實主體責任為重點，以事故預防為目的，建立健全覆蓋各層級、各部門、各崗位的全員安全生產(chǎn)責任制，制定“關鍵崗位”權責清單，形成人人有責、層層負責、各負其責的安全生產(chǎn)責任體系。健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊配強專業(yè)技術人員和管理人員，開展專題培訓、定向培訓，穩(wěn)定安全生產(chǎn)關鍵崗位人員隊伍，持續(xù)提升從業(yè)人員素質(zhì)?？茖W設置從業(yè)人員市場準入門檻，對煤礦“關鍵崗位”人員實行積分制管理，對積分達不到標準的“關鍵崗位”人員在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)行業(yè)禁入和職業(yè)禁入，從源頭上把不嚴格履職、不具備履職能力的人員排除在市場之外。對主體責任落實不到位、安全承諾不履行、隱患整改不落實、安全生產(chǎn)不達標的煤礦企業(yè)，一律不得開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。（市能源局，各產(chǎn)煤縣、市、區(qū)人民政府按照職責分工負責）

（十二）嚴格風險防控和隱患排查治理。督促煤礦企業(yè)建立并落實風險防控、警示報告、隱患排查、監(jiān)督考核等安全生產(chǎn)責任運行機制。每年組織開展一次重大風險辨識，每季度組織開展一次全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)安全大排查，每月組織開展一次全覆蓋隱患排查治理，對發(fā)現(xiàn)的問題隱患切實整改到位。圍繞瓦斯、水害、火災、頂板、機電運輸?shù)戎卮鬄暮Ψ乐危訌娙粘Ｐ燥L險辨識和常態(tài)化隱患排查治理，定期分析隱患成因、制定消除措施，從根本上消除事故隱患。（市能源局，各產(chǎn)煤縣、市、區(qū)人民政府按照職責分工負責）

（十三）嚴格保障安全生產(chǎn)投入。督促煤礦企業(yè)加大確保安全生產(chǎn)條件所需資金投入力度，嚴格落實安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，確保足額提取、使用到位，嚴禁違規(guī)挪作他用。及時更新安全生產(chǎn)設備設施，強化煤礦瓦斯治理、水害等關鍵裝備、重點工程資金保障力度，加快礦井“雙回路”供電系統(tǒng)升級改造，大力推進“五化”礦井建設。嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設備工藝。（市能源局，各產(chǎn)煤縣、市、區(qū)人民政府按照職責分工負責）
五、加強組織領導，確保落地見效

（十四）強化組織領導。各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府及市直有關部門要加強組織領導，充分認識進一步完善煤礦安全監(jiān)管機制的重要性、必要性和緊迫性，按照職責分工，緊盯目標任務，細化工作措施，落實工作責任，全力推動各項措施落實落地。（市能源局，各產(chǎn)煤縣、市、區(qū)人民政府按照職責分工負責；市直有關部門配合）

（十五）強化經(jīng)費保障。各級財政部門要進一步強化經(jīng)費保障，將煤礦安全監(jiān)管必需經(jīng)費納入同級財政預算，為煤礦安全監(jiān)管各項工作順利有序開展提供堅強保障。（市財政局，各產(chǎn)煤縣、市、區(qū)人民政府按照職責分工負責）

（十六）強化督查問責。市政府督查室要將各項措施落實情況納入督查督辦重點內(nèi)容，適時組織開展專項督查，加強跟蹤督辦，推動各項工作任務落實到位。對站位不高、作風不嚴、措施不力、工作不實導致各項工作推進緩慢、影響工作成效的，嚴格按有關規(guī)定追責問責。（市政府督查室牽頭，市能源局等市直有關部門配合）