曲政辦發(fā)〔2021〕34號
 

 
各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》（國辦發(fā)〔2021〕8號）、《云南省人民政府辦公廳關于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》（云政辦發(fā)〔2021〕29號）精神和水利部、省水利廳有關工作要求，切實加強全市水庫除險加固和運行管護工作，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真貫徹落實習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針和關于安全生產(chǎn)的重要論述，強化底線思維和憂患意識，堅持建管并重，提升運行管護能力，推進水庫除險加固和運行管護常態(tài)化，確保水庫安全長效運行。
（二）目標任務。按照國務院確定的工作目標和水利部、省人民政府工作要求，在2022年底前完成以下任務：
1.有序完成2020—2022年已到或超過安全鑒定期限的517座水庫（麒麟?yún)^(qū)60座、沾益區(qū)68座、馬龍區(qū)65座、宣威市60座、陸良縣101座、師宗縣36座、羅平縣24座、富源縣59座、會澤縣25座、曲靖經(jīng)開區(qū)16座、市管3座）安全鑒定任務，其中，2020年已完成119座，2021年計劃完成278座，2022年計劃完成120座。
2.按輕重緩急，優(yōu)先對病險程度較高、防洪任務較重的水庫，抓緊實施除險加固。全市已對33座水利抗旱提升工程項目（沾益區(qū)15座、馬龍區(qū)7座、陸良縣11座）進行除險加固，目前已全部開工。該33座小型病險水庫除險加固工程已被列為水利部“我為群眾辦實事”項目，必須于2021年10月底前完成主體工程。
3.完成已實施除險加固的232座小型水庫遺留問題處理，此遺留問題主要指未完成竣工驗收。分三個階段：一是“十一五”以前實施的項目3座（師宗縣）；二是“十二五”實施的項目42座（宣威市35座、富源縣3座、會澤縣4座）；三是“十三五”期間實施的水利薄弱環(huán)節(jié)項目187座（麒麟?yún)^(qū)14座、沾益區(qū)51座、馬龍區(qū)45座、宣威市9座、陸良縣40座、師宗縣3座、富源縣13座、曲靖經(jīng)開區(qū)12座）。
4.健全水庫運行管護長效機制，落實水庫管護主體、人員和經(jīng)費，推進管理規(guī)范化、標準化。對分散管理的998座小型水庫（麒麟?yún)^(qū)81座、沾益區(qū)198座、馬龍區(qū)209座、宣威市90座、陸良縣196座、師宗縣65座、羅平縣23座、富源縣79座、會澤縣22座、曲靖經(jīng)開區(qū)35座），因地制宜采取區(qū)域集中管護、政府購買服務、“以大帶小”等管護模式，明確管護責任。同時，積極探索符合當?shù)貙嶋H、行之有效的城鄉(xiāng)供水一體化管理等其他管護模式。
在2025年底前完成以下任務：
1.完成2020年前已鑒定病險水庫和2020年已到安全鑒定期限、經(jīng)鑒定后新增病險水庫除險加固任務。全市已鑒定出67座小型病險水庫（麒麟?yún)^(qū)14座、沾益區(qū)3座、馬龍區(qū)4座、宣威市8座、陸良縣29座、羅平縣3座、富源縣4座、會澤縣2座），計劃2021年全部開工、2022年完成建設任務。
2.對“十四五”期間每年按期開展安全鑒定后新增的病險水庫，及時實施除險加固，做到早發(fā)現(xiàn)、早除險。
3.在完善大中型水庫雨水情測報、大壩安全監(jiān)測等設施的基礎上，加快全部1014座小型水庫（麒麟?yún)^(qū)81座、沾益區(qū)198座、馬龍區(qū)212座、宣威市91座、陸良縣196座、師宗縣65座、羅平縣23座、富源縣84座、會澤縣27座、曲靖經(jīng)開區(qū)35座、市管2座）雨水情測報設施建設；同時加快470座小型水庫（小一型130座、15米以上壩高小二型340座；麒麟?yún)^(qū)39座、沾益區(qū)64座、馬龍區(qū)102座、宣威市68座，陸良縣72座、師宗縣27座、羅平縣14座、富源縣55座、會澤縣16座、曲靖經(jīng)開區(qū)11座、市管2座）安全監(jiān)測設施建設，提升信息化管理能力。
二、強化工作措施
（一）執(zhí)行分類支持政策。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會要按照有關實施方案做好病險水庫除險加固，處理好存量項目與增量項目的關系，切實把隱患和問題消除在萌芽狀態(tài)。
在大中型水庫方面，對已完成安全鑒定的大中型病險水庫除險加固，積極爭取中央、省預算內(nèi)資金支持，并在5年過渡期內(nèi)，嚴格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設項目取消縣級和西部連片特困地區(qū)地市級建設資金的政策；除中央預算內(nèi)投資補助和省級建設資金外，不足部分由市、縣兩級按比例承擔。以后經(jīng)安全鑒定新增的病險水庫除險加固所需資金，由市發(fā)展改革委會同市水務局積極爭取中央、省級資金支持，不足部分由市、縣兩級按比例承擔，并督促足額落實本級預算內(nèi)投資。對遭遇高烈度地震、超標準洪水等原因發(fā)生病險的水庫除險加固，積極爭取中央、省預算內(nèi)投資予以支持。
在小型水庫方面，對已完成安全鑒定的小型病險水庫除險加固，以及小型水庫維修養(yǎng)護、雨水情測報和安全監(jiān)測設施建設所需資金，除中央財政補助項目外，其余項目由市水務局會同市財政局積極爭取省級財政支持，不足部分由市、縣兩級按比例承擔。以后經(jīng)安全鑒定新增的小型病險水庫除險加固所需資金，原則上由市、縣兩級按初步設計批復的投資比例承擔。鼓勵擺脫貧困的縣將病險水庫除險加固、小型水庫維修養(yǎng)護、雨水情測報和安全監(jiān)測設施建設作為涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合支持重點，納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫。各類水庫安全鑒定所需資金，按照屬地管理原則，由市、縣兩級自籌解決。（市水務局、市發(fā)展改革委、市財政局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責分工負責）
（二）加快實施水庫除險加固。各級水行政主管部門要扎實開展水庫大壩安全鑒定工作，科學合理優(yōu)化安全鑒定程序，保證鑒定成果質(zhì)量。加快病險水庫除險加固前期工作，科學編制 “十四五”水庫除險加固實施方案和年度計劃，按照計劃抓緊組織實施。水庫主管部門應及時組建項目法人，原管理單位具備條件的，原則上由原管理單位作為項目法人或以其為基礎組建項目法人。市、縣兩級水行政主管部門要認真履行監(jiān)管職責，強化對基建程序、招標投標、建設監(jiān)理、工程質(zhì)量和資金管理等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查。嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)開展項目招投標活動，由具有相應資質(zhì)等級的單位承擔水庫除險加固的勘察、設計、施工和監(jiān)理任務。項目法人及參建各方應嚴格履行合同約定，按照規(guī)定建立健全工程質(zhì)量管理和監(jiān)督體系，避免除險加固后再發(fā)生病險。除險加固工程完工后，及時組織竣工驗收，確保工程盡快投入運行。合理妥善實施水庫降等報廢，建立退出機制，對功能萎縮、規(guī)模減少、除險加固技術不可行或經(jīng)濟不合理的，經(jīng)過充分論證后進行降等或報廢，并同步解決好生態(tài)保護和修復等問題。（市水務局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責分工負責）
（三）加強水庫運行管護。按照有關法律規(guī)定，建立水庫安全管理責任制，落實水庫大壩安全責任人和小型水庫防汛“三個責任人”，并加強技能培訓，切實提高履職能力。逐庫制定落實病險水庫控制運用措施，確保度汛安全。嚴格按照國家和我省關于水利工程管理單位定崗、水利工程維修養(yǎng)護定額、巡查管護人員補助等標準，落實水庫管護主體、人員和經(jīng)費，做好日常巡查、維修養(yǎng)護、安全監(jiān)測、調(diào)度運用、防汛搶險等工作，逐庫修訂完善防汛搶險應急預案，強化預報、預警、預案、預演，配備必要的管理設施和防汛物資，推進管理規(guī)范化、標準化。積極創(chuàng)新管護機制，對分散管理的小型水庫，明確管護責任，實行區(qū)域集中管護、政府購買服務、“以大帶小”等管護模式，麒麟?yún)^(qū)、馬龍區(qū)、陸良縣要在2021年底前全部完成，其他縣（市、區(qū)）在2021年底前完成30%以上工作任務、2022年底前全面完成。切實管好用好中央、省財政小型水庫維修養(yǎng)護補助資金，發(fā)揮其撬動作用。積極培育管護市場，鼓勵發(fā)展專業(yè)化管護企業(yè)，不斷提高小型水庫管護能力和水平。（市水務局、市財政局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責分工負責）
（四）提升信息化管理水平。加快建設水庫雨水情測報、大壩安全監(jiān)測等設施，建立健全水庫安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，加強水庫水文及安全監(jiān)測資料整編、分析、運用，及時發(fā)布預警信息。除險加固后投入運行的水庫，要將雨水情測報數(shù)據(jù)接入省級水文報汛系統(tǒng)。做好水庫管理信息收集、審核、上報等工作，實現(xiàn)水庫除險加固和運行管護等信息動態(tài)管理。積極推廣應用第五代移動通信（5G）、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術，促進系統(tǒng)融合、信息共享，為水庫安全運行提供技術支撐。（市水務局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責分工負責）
三、嚴格落實責任
（一）強化屬地管理責任。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會負責對本區(qū)域內(nèi)水庫除險加固和運行管護工作的組織領導，明確縣（市、區(qū)）配套資金，落實投資責任，將水庫除險加固和運行管護納入水利發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，強化屬地管理責任。健全市場化機制，帶動地方投資和民間投資，擴大有效投資。要在確保工程安全、生態(tài)環(huán)境安全、有效防范地方政府債務風險的前提下，探索引入社會資本參與小型水庫經(jīng)營，用經(jīng)營收益承擔部分管護費用。（各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會負責）
（二）挖掘工程自身潛力。按照市場化、法治化原則，深化投融資體制機制改革，落實水價標準和收費制度，建立合理回報機制，擴大股權和債權融資規(guī)模，以市場化改革加快推動水利工程建設，有條件的水庫工程，率先通過自身收益解決水庫除險加固和運行管護支出，建立良性運行機制。各級水投公司及有條件的市場主體，要在全面明晰水利工程產(chǎn)權基礎上，因地制宜組建責權利相一致、投融資相結(jié)合、建管營一體化的法人實體，盤活水利資產(chǎn)，拓寬籌資渠道，有效破解水利工程建設和管理單純依靠政府投資的難題。（市水務局、市發(fā)展改革委、市財政局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責分工負責）
（三）著力強化部門監(jiān)督指導。市、縣兩級水行政主管部門要依照國家規(guī)章制度和技術標準，加強對水庫除險加固、運行管護和資金使用管理等工作的指導、監(jiān)督和考核。能源等行業(yè)主管部門要結(jié)合各自職能職責，切實加強對水電站等水庫的指導監(jiān)管。發(fā)展改革部門要積極爭取列入國家除險加固計劃內(nèi)的大中型病險水庫中央、省預算內(nèi)資金，安排本級預算資金。財政部門要落實小型病險水庫除險加固、水雨情測報及安全監(jiān)測設施建設資金，并對維修養(yǎng)護給予補助。（市水務局、市發(fā)展改革委、市財政局、市能源局等部門按照職責分工負責）
（四）強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。發(fā)揮各級紀檢監(jiān)察、審計等部門作用，加強資金監(jiān)管，確保資金安全。持續(xù)開展水庫除險加固和運行管護有關工作的專項檢查、暗訪督查和質(zhì)量巡檢，對發(fā)現(xiàn)問題及時進行整改，對落實不力的責任單位和人員實施責任追究。（市、縣兩級水行政主管部門牽頭負責）
各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會要切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究出臺具體化、項目化、責任化的實施方案，確保工作落地見效，特別是在推進創(chuàng)新小型水庫管護機制方面，要積極研究推行加強水庫運行管護的政策保障和方法措施，力爭實現(xiàn)“以水養(yǎng)水、良性運行”目標。市直有關部門要密切配合、齊抓共管、形成合力。市水務局要加強跟蹤督促，重大情況及時向市人民政府報告。