各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《曲靖市全面推行城鄉(xiāng)供水一體化建設的實施意見》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
 

曲靖市全面推行城鄉(xiāng)供水一體化建設的實施意見

 為認真貫徹落實《云南省農(nóng)村供水管理辦法》（云南省人民政府令第220號），解決全市農(nóng)村供水小、散、弱等問題，促進農(nóng)村供水向規(guī)?；?、集約化發(fā)展，切實提高水資源集約安全利用水平，保障城鄉(xiāng)廣大群眾飲水安全，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署，認真落實“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，嚴格遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期水利工作總方針，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源整合、規(guī)模發(fā)展、專業(yè)運營”的總體思路，以機制改革創(chuàng)新為總抓手，以管理方式創(chuàng)新為主線，以補齊基礎(chǔ)設施短板為基礎(chǔ)，優(yōu)化資源配置，促進城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展，切實解決城鄉(xiāng)供水發(fā)展不平衡不充分問題，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村振興，全面建成“同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同服務”的城鄉(xiāng)供水安全保障體系。

（二）基本原則。一是政府主導。農(nóng)村飲水安全保障實行行政首長負責制，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲水安全責任主體，負責落實農(nóng)村飲水安全保障工作。二是公益屬性。農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設施，對于改善農(nóng)村居民生活條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化具有重要意義，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）應承擔公共服務責任。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌區(qū)域供水總體布局，推進城鄉(xiāng)供水一體化和區(qū)域供水規(guī)?；?，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水服務均等化。四是規(guī)范管理。加強供水工程規(guī)范化管理，全面提高供水保證率、水質(zhì)達標率和服務水平，保障供水安全。

（三）總體目標。全市按照“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略，推進城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，促進農(nóng)村供水工程與城市管網(wǎng)互聯(lián)互通，推進農(nóng)村水源保護和供水保障工程建設，實施小型農(nóng)村供水工程標準化建設改造，暢通供水網(wǎng)絡的“毛細血管”，全面提升農(nóng)村供水質(zhì)量，實現(xiàn)“工程有人管、水費能承受、企業(yè)能運行、效益能發(fā)揮、群眾得實惠、地方得發(fā)展”的目標。2021年，全面啟動城鄉(xiāng)供水一體化模式構(gòu)建工作，將城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃納入“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃，開展城鄉(xiāng)供水一體化建設和管理。到2025年底，各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化模式進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)供水一體化工程體系基本建成；通過專業(yè)化管理、企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務、市場化運作，全市農(nóng)村飲水安全集中供水率達到95.73%，農(nóng)村人口自來水普及率達到94.67%，水質(zhì)合格率達到74%以上，城鄉(xiāng)供水一體化覆蓋率達到60%以上。

二、主要任務

（一）建設城鄉(xiāng)一體化供水體系。按照“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”要求，優(yōu)化水源、水網(wǎng)、水廠、入戶管網(wǎng)工程布局，打破地域界限遠距離、跨區(qū)域引水，整縣推進，注重發(fā)揮規(guī)模效益。充分運用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝和新材料，全面提升供水基礎(chǔ)設施建設的先進水平。一是供水規(guī)?；?。根據(jù)水資源分布情況，規(guī)劃建設規(guī)模水廠，加強標準化規(guī)范化管理，降低運營成本。對水源有保障的“千噸萬人”水廠進行適當擴建，管網(wǎng)延伸，擴大供水覆蓋人口，突出加大對現(xiàn)依靠水窖供水、水窖輔助供水地方的城鄉(xiāng)供水一體化工作。按照放管服和2020年印發(fā)的《曲靖市農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃建設管理辦法》要求，按權(quán)限抓好城鄉(xiāng)供水一體化項目審批工作。同時，逐步優(yōu)化、整合規(guī)模以上水網(wǎng)已覆蓋的小型水廠、單村供水工程和農(nóng)戶自建飲水工程。二是水源均衡化。按照地表水與地下水統(tǒng)一調(diào)度開發(fā)、地表水優(yōu)先的原則，通過現(xiàn)有水源地保護擴容、水源互聯(lián)互通、新建水源工程等方式配置供水水源，加強水源統(tǒng)一管理，實現(xiàn)多水源聯(lián)合調(diào)度、互為補充，全面增強全市水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲備能力。三是入戶管網(wǎng)標準化。為有效管理，提高水費收繳率，通過新建或改造老舊管網(wǎng)，落實防凍防曬要求，優(yōu)化入戶管網(wǎng)和水表布局，有條件的地方或新建的飲水工程要將普通計量設施逐步改造為智能計量設施，原則上推行“一戶一表一龍頭”方式供水。

（二）建立健全工程長效運行管護機制。一是構(gòu)建城鄉(xiāng)供水運管體系。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要按照“城市供水反哺農(nóng)村供水、規(guī)?；畯S反哺單村供水工程”的思路和全市全面提升農(nóng)村飲水安全工程建設管養(yǎng)工作的有關(guān)部署，及時組建縣級城鄉(xiāng)供水總廠（公司）或縣級水務公司，作為城鄉(xiāng)供水一體化實施管理主體，通過城鄉(xiāng)供水總廠（公司）或縣級水務公司平臺，把整個縣域供水工程作為一個整體，由供水效益好的工程對供水效益差的工程進行反哺，將規(guī)模偏小工程以及分散式工程整體打包，委托規(guī)模較大的水廠代管，保障專業(yè)化維修養(yǎng)護，實現(xiàn)工程良性運行。要統(tǒng)一水廠及供水設施運行服務標準，延伸服務范圍，覆蓋分散用戶，加快推進城鄉(xiāng)供水服務一體化建設。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要通過建立完善制度體系，逐步構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的城鄉(xiāng)供水一體化管理格局。二是壓實供水單位責任。供水單位要嚴格按照《云南省農(nóng)村供水管理辦法》（云南省人民政府令第220號）和2020年印發(fā)的《曲靖市農(nóng)村飲水工程水費收繳管養(yǎng)、限時服務承諾及問題整改交辦督辦推進工作問責實施細則》要求，負責向用戶提供優(yōu)質(zhì)的供水服務，保障正常供水。全面落實工程運行管護責任，安排專人做好水源巡查、運行管理、水質(zhì)檢測、水費計收和設施維修養(yǎng)護，確保供水水質(zhì)、水量等符合國家規(guī)定標準；建立咨詢、投訴處理機制，及時答復、處理用水戶反映的供水問題；制定供水安全應急方案，做好供水安全應急準備；接受水行政及發(fā)展改革、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門的監(jiān)督管理。三是合理確定水費計收方式。城鄉(xiāng)供水實行有償服務、計量收費，按照補償成本、公平負擔的原則合理確定水價，并根據(jù)供水成本、費用變化和用水戶承受能力等因素適時合理調(diào)整，各地要因地制宜確定水費計收方式。如在計量設施完善、供水規(guī)模利用率較高的地區(qū)或工程，可執(zhí)行單一制水價；在計量設施完善、供水規(guī)模利用率較低的地區(qū)或工程，宜執(zhí)行兩部制水價；在計量設施完善、供水規(guī)模較大且利用率較高的地區(qū)或工程，可執(zhí)行階梯水價。根據(jù)工程運行、供水單位管理及用水戶水費承受能力等因素，參照有關(guān)標準，結(jié)合實際，科學核算工程運行成本，開展價格成本調(diào)查，合理確定供水價格。規(guī)?；畯S供水執(zhí)行政府定價，農(nóng)村生活用水則在發(fā)展改革部門的指導下，采取一事一議的方式確定水價。全面落實水費收繳制度，確保工程正常運行，特殊困難群體安裝入戶費由縣級財政給予適當補貼。到2025年底，水費收繳率達到98%以上。四是提高水質(zhì)檢測監(jiān)測能力。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要加強對農(nóng)村供水水源的保護和供水水質(zhì)的監(jiān)督管理。強化農(nóng)村供水水源地保護，嚴格按照2020年3月1日施行的《曲靖市集中式飲用水水源地保護條例》規(guī)定，制定落實飲用水水源保護區(qū)的劃分、標志設立、環(huán)境整治、水源地水質(zhì)監(jiān)測、污染防治、衛(wèi)生評價、衛(wèi)生監(jiān)督等農(nóng)村飲用水水源保護和整治措施，確保水源水質(zhì)達到國家規(guī)定標準。強化供水凈化消毒，供水單位按規(guī)范要求設置水凈化消毒設施，使用符合國家標準的供水安全產(chǎn)品和消毒產(chǎn)品，建立健全水質(zhì)檢測制度，確保供水水質(zhì)符合國家規(guī)定的飲用水衛(wèi)生標準，做好取水口和出水口的水質(zhì)自檢工作。推進供水水質(zhì)監(jiān)測平臺建設，加強縣級疾控中心、縣級水質(zhì)檢測中心、規(guī)?；畯S水質(zhì)化驗室等水質(zhì)檢測能力建設，配齊檢驗設備、專業(yè)人員，落實工作經(jīng)費，定期開展飲用水水質(zhì)檢測，確保供水水質(zhì)符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749—2006）要求。有條件的縣級水質(zhì)檢測中心要積極開展水質(zhì)檢測資質(zhì)申報工作。生態(tài)環(huán)境、水務、衛(wèi)生健康等部門要加強協(xié)作，建立信息共享機制，互通農(nóng)村供水工程以及水質(zhì)監(jiān)測有關(guān)信息，按照職責分工共同做好農(nóng)村供水水源保護和水質(zhì)監(jiān)測工作?？h級以上衛(wèi)生健康和水行政主管部門所屬的水質(zhì)檢測機構(gòu)按照計劃開展水質(zhì)檢測的費用由本級政府財政承擔，不得向供水單位收取。五是推進標準化規(guī)范化建設。按照工程等級相應的建設管理標準、水質(zhì)監(jiān)測標準、運營管理標準、管理服務標準建設城鄉(xiāng)供水工程，建立維修養(yǎng)護長效運行保障機制。水廠選址應充分考慮水源水質(zhì)、水量和水源地污染源、風險源等因素，選擇水質(zhì)Ⅲ類以上的水源地，科學合理確定水源地；合理配置混凝反應、沉淀、過濾、濾后消毒等處置設施以及生產(chǎn)工藝；集中式供水的，應當同步建設計量設施，強化計量收費，有條件的工程同步建設在線監(jiān)控、視頻安防等信息化設施。

三、保障措施

（一）堅持高位推動。城鄉(xiāng)供水一體化建設涉及面廣，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會對本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)供水一體化建設的組織實施負總責，要成立政府、管委會主要領(lǐng)導為組長，分管領(lǐng)導為副組長，發(fā)展改革、財政、水務、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、自然資源、林草等部門為成員的城鄉(xiāng)供水一體化建設領(lǐng)導小組，確定城鄉(xiāng)供水一體化建設工作主管部門，在城鄉(xiāng)供水一體化建設主管部門下設辦公室。要制定縣級城鄉(xiāng)供水一體化建設實施方案，明確目標任務、時間節(jié)點、保障措施、各部門職責。城鄉(xiāng)供水一體化工作主管部門要切實承擔起牽頭責任，其他部門要全力配合。水務、住房城鄉(xiāng)建設等部門要建立協(xié)商機制，統(tǒng)籌做好縣域內(nèi)城鄉(xiāng)供水一體化建設各項管理工作，妥善處理城市供水與農(nóng)村供水之間的關(guān)系，主動作為、密切配合，避免推諉扯皮。有條件的地方要將城市供水與農(nóng)村供水合并，進行統(tǒng)一管理，全力推進城鄉(xiāng)供水一體化建設。

（二）強化資金保障。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要大力籌措保障農(nóng)村供水資金，建立縣級資金保障機制，促進農(nóng)村供水可持續(xù)發(fā)展。采取縣級人民政府自籌（有合作水務企業(yè)的按照股份比例自籌）和省級以上有關(guān)項目資金適當補助相結(jié)合的方式，落實項目建設資金。各地可通過地方政府專項債券或依法依規(guī)進行市場化融資等落實建設資金。各地要加大農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護資金投入，對受自然環(huán)境、工程特性、農(nóng)民承受能力等條件限制而運行困難的供水工程，管理單位予以維修養(yǎng)護資金補助，扶持資金由管理單位集中管理、統(tǒng)一使用。

（三）落實配套政策。城鄉(xiāng)供水一體化建設工程中涉及農(nóng)村人口供水工程的部分，各地各部門在用電價格、建設用地、稅收、水資源費等方面按國家規(guī)定享受農(nóng)村飲水安全工程同等優(yōu)惠政策，降低城鄉(xiāng)供水一體化建設及運營成本。在保證供水企業(yè)合理利潤的情況下，合理確定供水價格，確保城鄉(xiāng)供水一體化建設順利推進。

（四）加強考核監(jiān)督。城鄉(xiāng)供水一體化建設推進情況將納入市對縣（市、區(qū)）的年度綜合考核，對未按標準要求實施城鄉(xiāng)供水一體化建設、農(nóng)村飲水安全工作落實不力、水質(zhì)合格率低、水價核定不合理、水費收繳不到位的縣（市、區(qū)），將啟動約談機制；對于城鄉(xiāng)供水一體化建設工作不力造成嚴重后果的，將依法依規(guī)追究責任。