為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕47號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（云政辦發(fā)〔2021〕17號）和《云南省人工影響天氣工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人工影響天氣地面作業(yè)保障能力的通知》（云人影辦發(fā)〔2021〕1號）精神，切實推進(jìn)全市人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實際，提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府決策部署，準(zhǔn)確把握人工影響天氣工作的基礎(chǔ)性、公益性定位，完善體制機(jī)制，切實強(qiáng)化業(yè)務(wù)、科研和人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，落實屬地責(zé)任，嚴(yán)守安全底線，形成作業(yè)指導(dǎo)更加科學(xué)、作業(yè)指揮更加快捷、作業(yè)操作更加安全的人工影響天氣現(xiàn)代化體系，切實發(fā)揮人工影響天氣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、助力生態(tài)文明建設(shè)和保障重大活動等方面的重要作用，不斷推動全市人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。一是堅持以人為本，服務(wù)發(fā)展。把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)等重點區(qū)域，積極開展人工影響天氣作業(yè)，減輕自然災(zāi)害損失。二是堅持政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。落實地方政府屬地責(zé)任，明確有關(guān)部門職責(zé)，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、軍地協(xié)同、社會參與的人工影響天氣工作格局，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌資源，形成工作合力。三是堅持科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，提高現(xiàn)有作業(yè)技術(shù)手段，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，構(gòu)建組織體系健全、人才結(jié)構(gòu)合理、安全基礎(chǔ)牢固的人工影響天氣發(fā)展新格局，不斷提升人工影響天氣工作質(zhì)量和效益。四是堅持安全至上，防控結(jié)合。牢固樹立安全生產(chǎn)是人工影響天氣工作底線要求的觀念，緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全安全管理制度，完善監(jiān)管機(jī)制，切實提高風(fēng)險防范化解和安全作業(yè)能力。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，形成機(jī)構(gòu)健全、投入穩(wěn)定、組織完善、技術(shù)精良、服務(wù)精細(xì)、保障有力的人工影響天氣工作體系，人工增雨防雹作業(yè)技術(shù)不斷提高，現(xiàn)代化水平和精細(xì)化服務(wù)能力穩(wěn)步提升，安全風(fēng)險綜合防范能力明顯增強(qiáng)，體制機(jī)制和政策環(huán)境更加優(yōu)化。“十四五”期間，在現(xiàn)有作業(yè)點基礎(chǔ)上，力爭建成150個智能化、信息化人影地面固定“火箭加高炮”標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)點，防護(hù)區(qū)內(nèi)烤煙受冰雹災(zāi)害損失在“十三五”的基礎(chǔ)上降低50%以上，切實推動全市人工影響天氣業(yè)務(wù)、科技和服務(wù)能力達(dá)到全省先進(jìn)水平。

二、做好重點領(lǐng)域服務(wù)保障

（一）強(qiáng)化高原特色農(nóng)業(yè)保障服務(wù)。開展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)干旱、冰雹等自然災(zāi)害的評估和精細(xì)化區(qū)劃工作。在現(xiàn)有4個烤煙防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)試點縣（宣威市、沾益區(qū)、馬龍區(qū)、羅平縣）的基礎(chǔ)上，推進(jìn)全市烤煙防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。針對烤煙、糧食、油料、蠶桑和精品水果等重點高原特色經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)域、冰雹多發(fā)區(qū)和重要農(nóng)事季節(jié)，加大人工增雨、防雹作業(yè)力度，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測和區(qū)域聯(lián)防，最大程度減輕冰雹災(zāi)害損失，為助農(nóng)增收、防災(zāi)減災(zāi)、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障服務(wù)。（市氣象局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市煙草公司，各縣市區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）開展重點區(qū)域增雨作業(yè)。根據(jù)全市降水時空分布不均勻的特點和區(qū)域性供水需求，在水庫（源）徑流區(qū)、農(nóng)經(jīng)作物集中種植區(qū)開展人工增雨作業(yè)，在重污染天氣下，充分利用合適的氣象條件，適時采取人工增雨，有關(guān)經(jīng)費列入生態(tài)環(huán)境部門預(yù)算。到2025年，庫塘蓄水、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境修復(fù)人工增雨作業(yè)點增加到30個，發(fā)揮其在涵養(yǎng)水源、水土保持、植被恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)、水庫增蓄水等方面的作用。（市氣象局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局，各縣市區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）做好重大應(yīng)急保障服務(wù)。完善應(yīng)對森林草原火災(zāi)火險、干旱、異常高溫、冰雹等事件的人工影響天氣應(yīng)急工作機(jī)制。新增布設(shè)市氣象局和9個縣（市、區(qū)）氣象局的應(yīng)急流動作業(yè)車輛，按規(guī)范預(yù)選作業(yè)場地，增強(qiáng)重大應(yīng)急性人工增雨作業(yè)的機(jī)動性。提升軍民聯(lián)合應(yīng)急保障能力。（市氣象局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急局、市林草局，各縣市區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、增強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力

（一）提升監(jiān)測能力。聚焦全市人工影響天氣重點作業(yè)區(qū)域，優(yōu)化氣象探測裝備布局，共建共享氣象探測數(shù)據(jù)。到2025年，力爭建設(shè)2—3個縣域人影指揮作業(yè)雙偏振補(bǔ)盲雷達(dá)；完成9個縣（市、區(qū)）大氣電場儀、雨滴譜儀（包括二維視頻雨滴譜儀、激光雨滴譜儀）、微波輻射計等地基探測設(shè)備建設(shè)，提高人工影響天氣指揮作業(yè)和效果評估基礎(chǔ)支撐能力。（市氣象局、市發(fā)展改革委、市財政局、市大數(shù)據(jù)建設(shè)和管理中心，各縣市區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）提升作業(yè)能力。合理優(yōu)化現(xiàn)有作業(yè)點布局，在雹災(zāi)多發(fā)區(qū)、主要庫塘蓄水區(qū)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)逐步增設(shè)地面固定作業(yè)點，提升現(xiàn)有地面固定作業(yè)點安全等級，加快推進(jìn)現(xiàn)有作業(yè)裝備自動化、信息化、智能化更新改造，推廣應(yīng)用高效、安全、綠色作業(yè)彈藥，提升作業(yè)點信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化能力。建設(shè)集可視化作業(yè)指揮監(jiān)控系統(tǒng)、遠(yuǎn)程在線指揮作業(yè)系統(tǒng)和遠(yuǎn)程作業(yè)會商系統(tǒng)的智能物聯(lián)網(wǎng)一體化作業(yè)點，進(jìn)一步提升人工影響天氣作業(yè)的安全性、科學(xué)性、及時性和可靠性。（市氣象局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市大數(shù)據(jù)建設(shè)和管理中心，各縣市區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）提升指揮能力。推進(jìn)市、縣兩級三維人工影響天氣作業(yè)指揮系統(tǒng)和作業(yè)指揮平臺改造升級，到2035年建成作業(yè)條件智能識別、作業(yè)方案自動制定、作業(yè)指令遠(yuǎn)程下達(dá)的人工影響天氣自動化作業(yè)系統(tǒng)，形成具有科學(xué)決策指揮和快速反應(yīng)、高效運(yùn)行的人影指揮作業(yè)平臺，提升指揮調(diào)度和區(qū)域聯(lián)合作業(yè)水平，不斷提升人工影響天氣工作的質(zhì)量和效益。加強(qiáng)空中交通管制部門與氣象部門的信息融合，建設(shè)集智能識別、科學(xué)指揮、精準(zhǔn)作業(yè)、定量評估的人工影響天氣一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)。（市氣象局、市發(fā)展改革委、市財政局，市大數(shù)據(jù)建設(shè)和管理中心，各縣市區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、強(qiáng)化科技創(chuàng)新和人才支撐

（一）提升人影科技含量。積極爭取高原冰雹防雹試驗示范基地項目落戶曲靖，開展云降水和人工增雨防雹技術(shù)研究，提升作業(yè)條件監(jiān)測預(yù)報、作業(yè)催化、效果檢驗和效益評價等能力和水平。深化與科研院所、高等院校和科技企業(yè)的合作，加強(qiáng)人工增雨防雹關(guān)鍵技術(shù)研究，提升人工影響天氣的技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和科技水平。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、市氣象局，各縣市區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)人影人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，加大培養(yǎng)和引進(jìn)有關(guān)專業(yè)高層次科技人才。健全工作機(jī)構(gòu)和人員配置，市人影中心配備地方編制專職人員5—8人，縣人影中心配備地方編制專職人員3—5人，統(tǒng)籌各類專業(yè)隊伍集約發(fā)展，加強(qiáng)基層專業(yè)化作業(yè)隊伍建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，健全聘用管理制度和激勵機(jī)制，配強(qiáng)骨干力量。健全人工影響天氣作業(yè)人員勞動保護(hù)、人身意外傷害和公眾責(zé)任保險等保障制度。未落實地方人影編制的市、縣（市、區(qū)）氣象局，可采用政府購買服務(wù)的方式聘用人影專業(yè)技術(shù)人員，逐步提高作業(yè)點人員工資待遇，穩(wěn)定作業(yè)隊伍，穩(wěn)步提升作業(yè)隊伍人員素質(zhì)，提高安全作業(yè)水平。（市委編辦、市氣象局、市科技局、市財政局、市人力資源和社會保障局，各縣市區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、健全安全監(jiān)管體系

（一）落實安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)格落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，健全完善人工影響天氣工作安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防”，依法履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援職責(zé)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。（各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，市氣象局、市應(yīng)急局等督促落實）

（二）加強(qiáng)重點環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。健全部門間緊密協(xié)作的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，行業(yè)監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職能職責(zé)，加強(qiáng)作業(yè)裝備安全管理，依法審批許可彈藥運(yùn)輸、存儲，逐步實行民爆專庫存儲，嚴(yán)格彈藥流向信息登記。依法加強(qiáng)對作業(yè)人員的政審備案和培訓(xùn)，落實空域申請、作業(yè)安全保衛(wèi)、作業(yè)站點巡查等工作制度，切實消除安全隱患。（市氣象局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市應(yīng)急局、曲靖市軍分區(qū)，各縣市區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）提高安全技術(shù)水平。加快列裝更高安全性能的作業(yè)裝備，限期淘汰落后和老舊裝備，推進(jìn)作業(yè)點安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、智能識別、信息安全等技術(shù)，開展人工影響天氣安全管理智能化平臺建設(shè)，實現(xiàn)對作業(yè)點、作業(yè)裝備、彈藥的遠(yuǎn)程監(jiān)控和實時風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警。（市工業(yè)和信息化局、市氣象局、市發(fā)展改革委、市科技局，市大數(shù)據(jù)建設(shè)和管理中心，各縣市區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、完善保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣兩級政府要進(jìn)一步發(fā)揮人工影響天氣工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能和作用，加強(qiáng)對全市人工影響天氣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策指導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃。要加強(qiáng)本地人工影響天氣工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，將其納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室職責(zé)、管理體制和工作機(jī)制。（市人工影響天氣工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣市區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）健全聯(lián)動機(jī)制。強(qiáng)化部門聯(lián)動，加強(qiáng)市與縣（市、區(qū)）、部門之間、區(qū)域之間、軍地之間的溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息共享，建立上下銜接、分工協(xié)作、統(tǒng)籌集約的人工影響天氣工作聯(lián)動機(jī)制，協(xié)同做好人工影響天氣作業(yè)點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)運(yùn)行保障及監(jiān)管、協(xié)調(diào)和服務(wù)等方面的工作。（市人工影響天氣工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣市區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加大投入力度。各級政府要將人工影響天氣工作有關(guān)經(jīng)費列入本級政府預(yù)算，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，重點支持人工影響天氣能力建設(shè)、運(yùn)行維持和作業(yè)保障等。通過各級財政科技計劃（專項、資金）支持人工影響天氣應(yīng)用技術(shù)研究和作業(yè)能力提升關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。統(tǒng)籌煙草、保險、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等人工影響天氣工作受益部門的經(jīng)費，確保每個人工影響天氣固定作業(yè)點年度運(yùn)行維持經(jīng)費不低于25萬元。建立完善人工增雨防雹經(jīng)費投入長效機(jī)制，并按需求逐年提高投入比例。（市發(fā)展改革委、市財政局、市科技局、市煙草公司、中國人民財產(chǎn)保險曲靖市分公司，各縣市區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）依法依規(guī)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國氣象法》《人工影響天氣管理條例》《民用爆炸物品安全管理條例》和《云南省人工影響天氣管理辦法》等法律法規(guī)，修訂完善《曲靖市人工增雨防雹管理辦法》，出臺《曲靖市人工影響天氣突發(fā)安全事故應(yīng)急處置預(yù)案》和《曲靖市人工影響天氣突發(fā)安全事故應(yīng)急救助預(yù)案》等規(guī)章制度。加強(qiáng)對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查，確保各類組織依法依規(guī)開展人工影響天氣有關(guān)活動。完善制定人工影響天氣地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提升人工影響天氣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理水平。（市氣象局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市應(yīng)急局，各縣市區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)科普宣傳。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，將人工影響天氣科普宣傳作為公益宣傳的重要內(nèi)容，納入國民素質(zhì)教育體系，融入科普基地、防災(zāi)減災(zāi)基地和科普場館等內(nèi)容建設(shè)。充分利用各類科普教育設(shè)施和載體，開展多形式、多層次的科普宣傳教育活動，提高全社會對人工影響天氣的科學(xué)認(rèn)識。對在人工影響天氣工作中成績突出的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)。（市氣象局、市教體局、市科技局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市林草局，各縣市區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）