各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：
《曲靖市公共文化領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 
　　根據《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省公共文化領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2021〕7號）《曲靖市人民政府關于推進市以下財政事權和支出責任劃分改革的實施意見》（曲政發(fā)〔2018〕40號）《曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)曲靖市基本公共服務領域市以下共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（曲政發(fā)〔2019〕142號）要求，結合全市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以社會主義核心價值觀為引領，全面落實中央與地方和省以下公共文化領域財政事權和支出責任劃分改革方案，堅持改革創(chuàng)新，堅持文化大繁榮，健全公共文化服務財政保障機制，形成權責清晰、規(guī)范高效、績效優(yōu)先的公共文化領域市與縣（區(qū)）財政事權和支出責任劃分機制，提高公共文化服務供給效率和水平，為不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求提供有力支撐。
（二）基本原則
1.堅持中央領導，省級統(tǒng)籌，明晰市與縣（區(qū)）事權與支出責任的原則。根據公共文化領域財政事權由中央決定，按照省統(tǒng)籌分配的要求，結合曲靖實際情況，進一步細化具體事項，合理劃分市以下財政事權和支出責任，形成權責統(tǒng)一，管理規(guī)范的運行體制和機制，充分發(fā)揮和調動各縣（區(qū)）人民政府積極性，加強對公共文化服務的統(tǒng)籌協(xié)調。
2.堅持重基層，分類施策，穩(wěn)步推進改革的原則。以基本公共文化服務為重點，完善市級與縣（區(qū)）分級負責機制，落實國家基礎標準，聚焦基層、農村和困難地區(qū)，突出重點，完善制度，統(tǒng)籌整合利用公共文化資源，推動基本公共文化服務標準化均等化。
3.堅持政府主導，社會參與相結合的原則。公共文化服務以政府投入為主導，創(chuàng)新投入方式，拓寬資金渠道，理清政府與市場邊界，明確政府、社會和個人支出責任，鼓勵和引導社會力量投入，通過政府購買服務等方式提高投入績效。
二、主要內容
按照深化文化體制改革的總體要求，公共文化領域財政事權和支出責任劃分為：基本公共文化服務、文化藝術創(chuàng)作扶持、文化遺產保護傳承、文化交流、能力建設等5個方面。
（一）基本公共文化服務方面
1.基層公共文化設施免費或低收費開放。包括：全市范圍內文化系統(tǒng)所屬的博物館、紀念館、公共圖書館、美術館、文化館（站）、全國愛國主義教育示范基地按國家規(guī)定實施免費開放；體育部門所屬公共體育場館按照國家規(guī)定實行免費或低收費開放等方面。上述博物館、紀念館、公共圖書館、美術館、文化館（站），全國愛國主義教育示范基地免費開放，按照中央劃分的財政事權，由中央與地方共同承擔，所需經費由中央財政與地方財政按照8:2比例分擔，地方承擔部分由省級與曲靖市按7:3比例分擔，曲靖市分擔部分按市與縣（區(qū)）3:7比例分擔支出責任。上述公共體育場館免費或低收費開放，按照中央劃分的財政事權，由中央與地方共同承擔支出責任，中央財政根據大型體育場館開放數(shù)量、補助標準、績效情況等確定對地方轉移支付資金，地方承擔部分由省級與曲靖市按7:3比例分擔，曲靖市分擔部分按市與縣（區(qū)）3:7比例分擔。
2.其他基本公共文化服務項目。包括：全市范圍內國家基本公共文化服務指導標準涉及的讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動等方面。上述公共文化服務項目確認為省級與市、縣（區(qū)）共同財政事權，由省級與市、縣（區(qū)）共同承擔支出責任。市級財政根據基本公共文化服務工作任務量、補助標準、績效情況、財力狀況等因素統(tǒng)籌資金對各縣（區(qū)）予以補助。
（二）文化藝術創(chuàng)作扶持方面
主要包括：落實中央、省、市關于繁榮發(fā)展社會主義文藝的部署要求，由政府職能部門組織實施或支持開展的公益性文化活動、展覽、文藝創(chuàng)作演出等，涉及文學、舞臺藝術、美術、廣播電視和網絡視聽節(jié)目、電影、出版等方面。按照中央劃分的財政事權，中央確定并由中央職能部門和地方共同組織實施或支持開展的事項，由中央與地方共同承擔支出責任，地方承擔部分由省級與市、縣（區(qū)）分情況承擔支出責任。省級確定并由省級職能部門組織實施或支持開展的事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。省級確定并由省級職能部門和各地共同組織實施或支持開展的事項，確認為省級與各地共同財政事權，由省級與市、縣（區(qū)）按照具體分工承擔支出責任。市級確定并由市級職能部門組織實施或支持開展的事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。市級確定并由市級職能部門和各縣（區(qū)）共同組織實施或支持開展的事項，確認為市級與各縣（區(qū)）共同財政事權，由市級和縣（區(qū)）按照具體分工承擔支出責任?？h（區(qū)）職能部門組織實施或支持開展的事項，確認為縣（區(qū)）級財政事權，由縣（區(qū)）級承擔支出責任。
（三）文化遺產保護傳承方面
主要包括：物質文化遺產保護和非物質文化遺產保護。按照中央劃分的財政事權，由地方承擔部分劃分為省級財政事權，省級與市、縣（區(qū)）共同財政事權，市級財政事權，市與縣（區(qū)）共同財政事權，縣（區(qū)）級財政事。
1.物質文化遺產保護。包括：全市范圍內的全國重點文物保護單位保護，省級、市級、縣（區(qū)）級文物保護單位保護，可移動文物保護，古籍保護，考古等方面。按照中央劃分的財政事權，納入國家物質文化遺產保護有關規(guī)劃，并由地方組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護、考古等，由中央與地方共同承擔支出責任，中央財政根據保護需求、工作任務量、績效情況、財力狀況等確定對地方轉移支付資金，地方承擔部分由省級與市、縣（區(qū)）分情況承擔相應支出責任。省級職能部門組織實施的物質文化遺產保護確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。市、縣（區(qū)）職能部門共同組織實施的省級重點文物保護單位保護、可移動文物保護、考古等，確認為省級與市、縣（區(qū)）共同財政事權，由省級與市、縣（區(qū)）共同承擔支出責任，市級財政根據保護需求、工作任務量、績效情況、財力狀況等統(tǒng)籌資金對各縣（區(qū)）予以補助。市級職能部門組織實施的物質文化遺產保護確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。市、縣（區(qū)）職能部門共同組織實施的市級重點文物保護單位保護、可移動文物保護、考古等，確認為市級與縣（區(qū)）共同財政事權，由市級與縣（區(qū)）共同承擔支出責任，市級財政根據保護需求、工作任務量、績效情況、財力狀況等統(tǒng)籌資金對各縣（區(qū)）予以補助。縣（區(qū)）級物質文化遺產保護事項確認為縣（區(qū)）級財政事權，由縣（區(qū)）級財政承擔支出責任。
2.非物質文化遺產保護。包括：全市范圍內的國家級、省級、市級以下非物質文化遺產代表性項目和代表性傳承人傳習活動，文化生態(tài)保護區(qū)保護等內容。按照中央劃分的財政事權，地方組織實施的國家級非物質文化遺產代表性項目和傳承人傳習活動、文化生態(tài)保護區(qū)保護等，由中央與地方共同承擔支出責任，中央財政根據保護需求、工作任務量、績效情況、財力狀況等確定對地方轉移支付資金，地方承擔部分由省級與市、縣（區(qū)）分情況承擔相應支出責任。省級職能部門組織實施的省級非物質文化遺產代表性項目和傳承人傳習活動、文化生態(tài)保護區(qū)保護等確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。市、縣（區(qū)）職能部門組織實施的省級非物質文化遺產代表性項目和傳承人傳習活動、文化生態(tài)保護區(qū)保護等，確認為省級與市、縣（區(qū)）共同財政事權，由省級與市、縣（區(qū)）共同承擔支出責任，市級財政根據保護需求、工作任務量、績效情況、財力狀況等統(tǒng)籌資金對各縣（區(qū)）予以補助。市級職能部門組織實施的市級非物質文化遺產代表性項目和傳承人傳習活動、文化生態(tài)保護區(qū)保護等，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。縣（區(qū)）職能部門組織實施的市級非物質文化遺產代表性項目和傳承人傳習活動、文化生態(tài)保護區(qū)保護等，確認為市級與市、縣（區(qū)）共同財政事權，由市級與市、縣（區(qū)）共同承擔支出責任，市級財政根據保護需求、工作任務量、績效情況、財力狀況等統(tǒng)籌資金對各縣（區(qū)）予以補助?？h（區(qū)）級職能部門組織實施的縣（區(qū)）級非物質文化遺產代表性項目和傳承人傳習活動、文化生態(tài)保護區(qū)保護等，確認為縣（區(qū)）級財政事權，由縣（區(qū)）級承擔支出責任。
（四）文化交流方面
主要包括：對外及對港澳臺文化交流合作和海外中國文化中心建設。按照中央劃分的財政事權，由地方承擔部分劃分為省級財政事權、省級與市、縣（區(qū)）共同財政事權、市級財政事權、縣（區(qū)）級財政事權。
1.對外及對港澳臺文化交流合作。包括：落實政府間文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計劃、演出、展覽、會展等對外及對港澳臺文化交流和推廣活動，涉及文學、舞臺藝術、美術、廣播電視、網絡視聽節(jié)目、電影、出版等方面。
2.海外中國文化中心建設。包括：按照有關規(guī)劃開展的海外中國文化中心建設、運行和有關交流活動。
上述兩項，按照中央劃分的財政事權，中央職能部門與地方共同組織實施的事項，由中央與地方共同承擔支出責任，地方承擔部分由省級與市、縣（區(qū)）分情況承擔相應支出責任。省級職能部門組織實施的事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。省級職能部門與市、縣（區(qū)）共同組織實施的事項，確認為省級與市、縣（區(qū)）共同財政事權，由省級與市、縣（區(qū)）按照具體分工承擔支出責任。市級職能部門組織實施的事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。市級職能部門與縣（區(qū)）共同組織實施的事項，確認為市級與縣（區(qū)）共同財政事權，由市級與縣（區(qū)）按照具體分工承擔支出責任?？h（區(qū)）級職能部門組織實施的事項，確認為縣（區(qū)）級財政事權，由縣（區(qū)）級承擔支出責任。
（五）能力建設方面
主要包括：公共文化機構改革和發(fā)展建設、公共文化管理。按照中央劃分的財政事權，由地方承擔部分劃分為省級財政事權，市級財政事權，縣（區(qū)）級財政事權。
1.公共文化機構改革和發(fā)展建設是指落實國家規(guī)定對公共文化機構改革和發(fā)展建設進行補助的政策。包括：全市范圍內的文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館、美術館、廣播電視節(jié)目制作、播出傳輸機構、文藝院團等。按照隸屬關系，市級公共文化機構改革和發(fā)展建設的補助確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任?？h（區(qū)）級公共文化機構改革和發(fā)展建設的補助確認為縣（區(qū)）級財政事權，由縣（區(qū)）級承擔支出責任。
2.公共文化管理。包括：市、縣（區(qū)）級職能部門及所屬機構承擔的文化事業(yè)和文化市場、電影出版、廣播電視、網絡視聽、文物保護管理、人才培養(yǎng)、文化志愿活動等。按照隸屬關系，市級職能部門及所屬機構承擔的事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任?？h（區(qū)）級職能部門及所屬機構承擔的事項，確認為縣（區(qū)）級財政事權，由縣（區(qū)）級承擔支出責任。
公共文化領域其他未列事項，按照市公共文化領域改革的總體要求和具體事項特點確定財政事權和支出責任。
三、配套措施
（一）提高思想認識。各縣（區(qū)）有關部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府的決策部署上來，高度重視，加強組織領導，明確管理職責，密切協(xié)調配合，結合實際，細化政策措施，確保公共文化領域財政事權和支出責任科學合理劃分。
（二）落實支出責任。各縣（區(qū)）財政要按照確定的支出責任合理安排預算，根據“誰使用、誰負責”原則全面實施預算績效管理，保障基本公共文化服務資金的有效供給。市級財政要結合公共文化領域事項的重要性、均等化程度、保障對象、數(shù)量等因素，按照劃分的財政事權和支出責任，加大對困難地區(qū)轉移支付力度，促進基本公共文化服務標準化、均等化。
（三）加強監(jiān)督管理?？h（區(qū)）有關部門要嚴格按照本方案的有關要求，積極推進公共文化領域財政事權和支出責任改革，市財政要加強對各縣（區(qū)）改革工作的指導，建立有效的監(jiān)督管理制度。
（四）強化改革協(xié)同。各縣（區(qū)）要將公共文化領域財政事權和支出責任劃分改革同深化文化體制改革、文物保護利用改革等緊密結合、統(tǒng)籌推進，形成良性互動、協(xié)同促進的改革局面。根據公共文化領域改革發(fā)展形勢及有關條件成熟情況，不斷健全基礎標準，完善財政事權事項和規(guī)范支出責任。
（五）加強制度保障。各級財政、宣傳、文化和旅游、文物、廣電、教體等部門要根據本方案，結合部門職能職責，在全面系統(tǒng)梳理的基礎上，抓緊修訂完善具體項目管理辦法和資金管理辦法等規(guī)章制度。各縣（區(qū)）政府要結合實際，加強法治化、規(guī)范化建設。
本方案自2021年1月1日起實施。
 
附件：曲靖市公共文化領域財政事權和支出責任劃分表