麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、師宗縣人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市綜合管理局：

《曲靖市城鎮(zhèn)污水及生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況審計(jì)反饋問(wèn)題整改方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

曲靖市人民政府辦公室

2021年2月25日

曲靖市城鎮(zhèn)污水及生活垃圾處理設(shè)施

建設(shè)運(yùn)行情況審計(jì)反饋問(wèn)題整改方案

 

為貫徹落實(shí)省人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于昆明等5州（市）城鎮(zhèn)污水及生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況審計(jì)綜合報(bào)告的批示精神，根據(jù)《云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)綜合報(bào)告反饋問(wèn)題整改工作的函》（云建城函〔2021〕8號(hào)）要求，為切實(shí)做好省審計(jì)廳審計(jì)曲靖市城鎮(zhèn)污水及生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況反饋問(wèn)題的整改工作，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

一、整改目標(biāo)

對(duì)省審計(jì)廳審計(jì)反饋問(wèn)題，舉一反三、強(qiáng)化監(jiān)督、集中整改，督促“兩污”處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行部門(mén)進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)審批程序、理順管理體制、有計(jì)劃解決“兩污”治理存在問(wèn)題，確保城鎮(zhèn)“兩污”處理設(shè)施規(guī)范建設(shè)、正常運(yùn)行。

二、整改任務(wù)及措施

（一）“兩污”項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)不規(guī)范

1.麒麟?yún)^(qū)城南片區(qū)污水處理廠違規(guī)選取招標(biāo)公司

具體問(wèn)題：麒麟?yún)^(qū)城南片區(qū)污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)總投資為115601000元。麒麟?yún)^(qū)城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限公司未通過(guò)招標(biāo)程序，于2017年1月17日直接與云南建林工程建設(shè)招標(biāo)造價(jià)咨詢(xún)有限公司簽訂工程招標(biāo)代理合同；未通過(guò)招標(biāo)程序，直接安排永明項(xiàng)目管理有限公司曲靖分公司于2019年8月7日以“招標(biāo)代理人”的身份進(jìn)行“麒麟?yún)^(qū)城南片區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)一期工程（廠內(nèi)部分）”的造價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)招標(biāo)。

整改措施：一是針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，舉一反三，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)招標(biāo)管理，規(guī)范招投標(biāo)程序，建立相關(guān)檔案資料臺(tái)賬，堅(jiān)決杜絕此類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生。二是要嚴(yán)格遵照《云南省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理工作規(guī)定的通知》（云政發(fā)〔2015〕57號(hào)）規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額在3000萬(wàn)元以上的通過(guò)實(shí)行比選競(jìng)爭(zhēng)性方式確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

責(zé)任單位：麒麟?yún)^(qū)人民政府

責(zé) 任 人：楊云全  麒麟?yún)^(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)

整改時(shí)限：2021年6月30日，長(zhǎng)期堅(jiān)持

2.新建垃圾收集處置項(xiàng)目未批先建

具體問(wèn)題：2018年10月，經(jīng)麒麟?yún)^(qū)發(fā)展和改革局批準(zhǔn)同意，在麒麟?yún)^(qū)瀟湘街道瀟湘村委會(huì)平坡村民小組新建占地800平方米垃圾中轉(zhuǎn)站1座、公廁1座、設(shè)備1套、中型轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)1輛、垃圾箱體117個(gè)、勾臂車(chē)3輛；項(xiàng)目工程總投資622.15萬(wàn)元。而項(xiàng)目于2018年8月20日即開(kāi)工建設(shè)，2019年4月4日取得環(huán)評(píng)批復(fù)，麒麟?yún)^(qū)瀟湘街道瀟湘村委會(huì)在未取得土地預(yù)審等相關(guān)審批手續(xù)的情況下，截至2020年8月20日，該項(xiàng)目已完成主體工程和相關(guān)設(shè)備的采購(gòu)工作。

整改措施：一是及時(shí)把該項(xiàng)目用地納入麒麟?yún)^(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制中，并開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃修改工作，統(tǒng)籌解決項(xiàng)目用地不符合土地利用總體規(guī)劃的問(wèn)題，待滿(mǎn)足用地要求以后，盡快按程序報(bào)批項(xiàng)目用地，并完善項(xiàng)目規(guī)劃、土地及建設(shè)有關(guān)手續(xù)。二是在項(xiàng)目手續(xù)完備后，盡快完成工程收尾工作，完成瀟湘水庫(kù)集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊“兩污”治理設(shè)施配建，確保整改要求整改到位。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，確保該項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中不出現(xiàn)安全、污染等事故。

責(zé)任單位：麒麟?yún)^(qū)人民政府

責(zé) 任 人：楊云全  麒麟?yún)^(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)

整改時(shí)限：2021年12月30日前

3.師宗縣五龍鄉(xiāng)垃圾焚燒處理廠設(shè)施設(shè)備未驗(yàn)收合格就投入使用

具體問(wèn)題：師宗縣五龍鄉(xiāng)新建垃圾焚燒處理廠設(shè)施設(shè)備于2020年11月底全部完成安裝完成并進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)階段，經(jīng)過(guò)3個(gè)月的調(diào)試，設(shè)備仍無(wú)法正常使用。為了避免不成熟、不可靠的垃圾熱解氣化技術(shù)工藝影響師宗縣五龍鄉(xiāng)農(nóng)村垃圾處理的推進(jìn)，給政府帶來(lái)不必要的損失，還需對(duì)設(shè)備進(jìn)行調(diào)試、試運(yùn)行3個(gè)月左右，并按《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》完成相關(guān)檢測(cè)后正式驗(yàn)收。

整改措施：一是積極引進(jìn)新技術(shù)工藝推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保設(shè)備運(yùn)行正常，且能達(dá)到《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)要求。二是進(jìn)一步加強(qiáng)審批程序，完善相關(guān)手續(xù)。

責(zé)任單位：師宗縣人民政府

責(zé) 任 人：孫海彥  師宗縣人民政府副縣長(zhǎng)

整改時(shí)限：2021年6月30日前

（二）“兩污”處理費(fèi)的征收管理使用混亂。

4.麒麟?yún)^(qū)2013年4月至2019年12月31日累計(jì)拖欠治污單位垃圾處置費(fèi)38488786.55元

整改措施：一是麒麟?yún)^(qū)人民政府要統(tǒng)籌資金使用，及時(shí)完成垃圾處置費(fèi)用的撥付。二是要督促區(qū)城市綜合管理局，嚴(yán)格按規(guī)定向各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及居民收取生活垃圾代運(yùn)費(fèi)、處置費(fèi)，用于支付生活垃圾處置費(fèi)。三是要督促相關(guān)單位嚴(yán)格按照約定，逐年按時(shí)清償下欠的垃圾處置費(fèi)用。根據(jù)2020年4月10日曲靖市人民政府關(guān)于沾益垃圾發(fā)電廠垃圾處置費(fèi)遺留問(wèn)題專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要，麒麟?yún)^(qū)拖欠的費(fèi)用采取分年支付的方式，自2020年起至2024年，分5年付清。其中，2020年支付欠款的10%，2021年至2023年每年支付欠款的20%，2024年支付欠款的30%。

責(zé)任單位：麒麟?yún)^(qū)人民政府

責(zé) 任 人：楊云全  麒麟?yún)^(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)

整改時(shí)限：2024年12月30日前

5.沾益區(qū)2013年至2019年12月31日累計(jì)拖欠治污單位垃圾處置費(fèi)7978700元

整改措施：一是沾益區(qū)人民政府要統(tǒng)籌資金使用，及時(shí)完成垃圾處置費(fèi)用的撥付。二是要督促相關(guān)單位嚴(yán)格按照約定，逐年按時(shí)清償下欠的垃圾處置費(fèi)用。根據(jù)2020年4月10日曲靖市人民政府關(guān)于沾益垃圾發(fā)電廠垃圾處置費(fèi)遺留問(wèn)題專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要，沾益區(qū)拖欠的費(fèi)用采取分年支付的方式，自2020年起至2024年，分5年付清。其中，2020年支付欠款的10%，2021年至2023年每年支付欠款的20%，2024年支付欠款的30%。

責(zé)任單位：沾益區(qū)人民政府

責(zé) 任 人：程萬(wàn)軍  沾益區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)

整改時(shí)限：2024年12月30日前

三、整改要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各責(zé)任單位、各級(jí)政府要統(tǒng)一思想，提高思想站位，認(rèn)真貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和省、市工作要求，統(tǒng)籌抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作。要堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，實(shí)行專(zhuān)案盯辦、跟蹤問(wèn)效，全面掌握整改進(jìn)度；要嚴(yán)格落實(shí)整改措施，細(xì)化工作任務(wù)，緊盯明確整改時(shí)限、目標(biāo)，形成倒逼機(jī)制，確保問(wèn)題整改落實(shí)到位。

（二）建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。要建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)制。市級(jí)建立住建、發(fā)改、財(cái)政、城管、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門(mén)參與的整改工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，分行業(yè)做好問(wèn)題整改的督辦工作。各縣（市、區(qū)）人民政府要建立整改長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)個(gè)性問(wèn)題緊盯不放、立行立改、逐條落實(shí)，又要對(duì)共性問(wèn)題深刻反思、舉一反三、專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、盡快補(bǔ)齊短板。要加快落實(shí)城鎮(zhèn)“兩污”在收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、管理方面的矛盾，提高工作效率與治污水平，促進(jìn)“兩污”治理有效開(kāi)展。

（三）強(qiáng)化督促檢查。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市綜合管理局要加大督促檢查力度，建立工作通報(bào)制度，對(duì)整改工作進(jìn)展情況有針對(duì)性的開(kāi)展督查，對(duì)整改不到位的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)、限期整改。

（四）加強(qiáng)信息報(bào)送。各責(zé)任單位要明確專(zhuān)人，做好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改的信息報(bào)送工作，于每季度末將整改落實(shí)工作進(jìn)展情況報(bào)市住建局城建科（聯(lián)系人：李麗；聯(lián)系電話(huà)：3313361；電子郵箱：cjkcjkqj@126.com）。