曲靖市自然資源和規(guī)劃局關于印發(fā)行政執(zhí)法公示制度行政執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的通知

各縣（市、區(qū)）自然資源局、分局，局機關各科（室），局屬事業(yè)單位：

根據(jù)《云南省自然資源廳關于印發(fā)全面推行行政執(zhí)法公示制度全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度的通知》（云自然資〔2019〕195號）和《曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)曲靖市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（曲政辦發(fā)〔2019〕67號）要求，結合曲靖市自然資源和規(guī)劃管理工作實際，制定了《曲靖市自然資源和規(guī)劃局行政執(zhí)法公示制度》、《曲靖市自然資源和規(guī)劃局行政執(zhí)法全過程記錄制度》、《曲靖市自然資源和規(guī)劃局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》（以下簡稱“三項制度”）。“三項制度”經局黨組第三次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)實施，并將有關事項通知如下:

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神，全面履行法定職責，統(tǒng)籌推進曲靖市自然資源和規(guī)劃行政執(zhí)法各項制度建設，規(guī)范辦事流程，明確崗位責任，確保法律法規(guī)規(guī)章嚴格實施。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，貼近群眾、服務群眾，方便群眾及時獲取執(zhí)法信息、便捷辦理各種手續(xù)、有效監(jiān)督執(zhí)法活動。

“三項制度”主要適用于曲靖市自然資源和規(guī)劃局機關作出的行政征收征用、行政處罰、行政許可、行政檢查等行政執(zhí)法行為。具體執(zhí)法事項根據(jù)曲靖市人民政府批準公布的曲靖市自然資源和規(guī)劃局權責清單確定。

保障措施

（一）加強對“三項制度”工作的組織領導。“三項制度”工作在局黨組統(tǒng)一領導下組織實施。局承擔執(zhí)法職責的有關科（室）主要負責同志是作出行政執(zhí)法決定的第一責任人。法規(guī)科是推行“三項制度”的牽頭科室，負責與局機關有關科（室）的日常溝通和統(tǒng)籌協(xié)調，執(zhí)行“三項制度”中遇到的重大問題，及時向局黨組報告。

（二）健全制度體系。完善規(guī)范性文件定期清理制度，實時更新行政執(zhí)法的法律依據(jù)。加強和完善行政執(zhí)法案例指導、行政執(zhí)法裁量基準、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報等制度建設，推進行政執(zhí)法資格和證件管理。加強督促檢查，把“三項制度”推進情況納入法治建設考核體系和年底效能目標考核體系，建立督查情況通報制度，堅持鼓勵先進與鞭策落后相結合，充分調動全面推行“三項制度”工作的積極性、主動性。推進行政執(zhí)法信息化建設，充分利用已有的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，加強執(zhí)法信息管理，加快推進執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享，有效整合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源，做好行政執(zhí)法信息綜合管理監(jiān)督。加強隊伍和能力建設，開展“三項制度”專題學習培訓，加強業(yè)務交流。加強對推行“三項制度”的宣傳，及時回應社會關切，加強自然資源和規(guī)劃行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格和證件管理，建立行政執(zhí)法人員和法制審核人員數(shù)據(jù)庫，重視執(zhí)法人員能力素質建設，健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度。

三、組織實施

縣（市、區(qū)）自然資源主管部門要按照《曲靖市自然資源和規(guī)劃局關于印發(fā)曲靖市自然資源和規(guī)劃局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度工作方案的通知》（曲資規(guī)法〔2019〕1號）的要求，根據(jù)本級政府統(tǒng)一部署，結合地方實際，參照市自然資源和規(guī)劃局“三項制度”，加快“三項制度”的落實，建立健全科學合理的“三項制度”體系。

附件：

1.曲靖市自然資源和規(guī)劃局行政執(zhí)法公示制度

2.曲靖市自然資源和規(guī)劃局行政執(zhí)法全過程記錄制度

3.曲靖市自然資源和規(guī)劃局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度

 

曲靖市自然資源和規(guī)劃局

2020年3月17日

（此件公開發(fā)布）

 

附件1

曲靖市自然資源和規(guī)劃局行政執(zhí)法公示制度

本制度所稱行政執(zhí)法公示是指曲靖市自然資源和規(guī)劃局通過一定載體和方式，在行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，主動向當事人或者社會公眾公開執(zhí)法的主體、依據(jù)、范圍、權限、程序、救濟渠道、執(zhí)法結果等行政執(zhí)法信息，自覺接受監(jiān)督的行為。

一、公示主體

按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，作出行政執(zhí)法行為的各科（室）、局屬事業(yè)單位承擔公示內容的采集、制作、審核職責，辦公室承擔發(fā)布、更新職責。

二、公示內容

曲靖市自然資源和規(guī)劃局行政執(zhí)法公示的內容包括事前公開、事中公示和事后公開以及其他依法依規(guī)應當公示的事項。

（一）事前環(huán)節(jié)應當主動公開下列信息

1.行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、機構設置、辦公地址、聯(lián)系方式等基本信息。其中，行政執(zhí)法主體信息是經本級司法行政機關審查確認公告行政執(zhí)法主體資格的文件和行政執(zhí)法機關的有關信息，主要包括行政執(zhí)法機關的名稱、負責人、辦公地址、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話等。執(zhí)法人員信息主要包括姓名、照片、所在具體執(zhí)法機構名稱、職務、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域、執(zhí)法證件號碼等；

2.執(zhí)法依據(jù)。主要包括依法享有的行政處罰、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政執(zhí)法職權事項和依據(jù)；

3.自然資源和規(guī)劃權力和責任清單；

4.自然資源和規(guī)劃行政許可目錄及服務指南；

5.自然資源和規(guī)劃“雙隨機、一公開”抽查事項清單；

6.自然資源違法行為查處流程圖；

7.行政相對人的法律救濟渠道；

8.舉報自然資源違法行為的方式、途徑；

9.需要依法事前公開的其他事項。

（二）事中環(huán)節(jié)應當主動公示下列信息

1.主動出示執(zhí)法證件，表明身份；

2.出具執(zhí)法文書，告知執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、當事人依法享有的陳述、申辯、申請聽證、申請回避、救濟渠道等法定權利和依法配合執(zhí)法等法定義務；

3.在政務服務窗口設置崗位信息公示牌，公開工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、投訴舉報等信息；

4.需要依法事中公示的其他事項。

（三）事后環(huán)節(jié)應當主動公開下列信息

1.行政許可決定信息；

2.行政處罰決定信息；

3.重大自然資源違法案件信息；

4.“雙隨機”抽查結果；

5.需要依法事后公示的其他事項。

行政執(zhí)法結果公開可以采取公開行政執(zhí)法信息摘要或者行政處罰決定書、行政許可決定書、行政檢查登記表等行政執(zhí)法文書全文的方式。

行政執(zhí)法決定書全文公開時，應當隱去下列信息：法定代表人以外的自然人姓名、自然人的家庭住址、身份證號碼、通信方式、銀行賬號、動產或者不動產權屬證書編號、財產狀況等；法人或者其他組織的銀行賬號、動產或者不動產權屬證書編號、財產狀況等；法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定應當隱去的其他信息。

三、公示方式和管理

（一）統(tǒng)一公開時限。行政征收征用信息公開按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)定辦理。行政處罰、行政許可的執(zhí)法決定信息應當在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內公開，行政檢查的執(zhí)法決定信息應當在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

（二）統(tǒng)一公示平臺。曲靖市人民政府門戶網站、大廳公示欄或者大廳電子顯示屏是市自然資源和規(guī)劃局行政執(zhí)法公示的指定平臺。要通過統(tǒng)一的公示平臺，按照規(guī)范的標準、格式，及時向社會公開行政執(zhí)法基本信息和結果信息。

（三）不予公開的情形。當事人是未成年人的；信息涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的；公開后可能危及國家安全、公共安全和社會穩(wěn)定的；公開后可能對系列案件調查處理產生不利影響的。

（四）建立執(zhí)法信息更新機制。公開內容如因法律法規(guī)、機構職能調整等因素變化的，應當及時進行動態(tài)調整。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，應當及時從公示信息平臺刪除原決定信息。發(fā)現(xiàn)公開的行政執(zhí)法信息不準確的，要及時予以更正。

四、責任追究 

對應該公開的行政執(zhí)法信息未公開的、行政執(zhí)法信息公開弄虛作假的、未在統(tǒng)一的公開平臺進行公開的，未按規(guī)定時限、要求及時公開或者調整更新有關執(zhí)法信息給單位造成影響或者不良后果的，按照有關規(guī)定追究相關人員的責任。

附件2

曲靖市自然資源和規(guī)劃局行政執(zhí)法全過程記錄制度

本制度所稱行政執(zhí)法全過程記錄是指曲靖市自然資源和規(guī)劃局在履行行政職權職責時，對行政執(zhí)法的程序啟動、調查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行文字、音像記錄和歸檔管理的行為。

一、記錄主體

按照“誰執(zhí)法誰記錄”的原則，作出行政執(zhí)法決定的有關科（室），局屬事業(yè)單位是記錄主體。應當采用文字、音像記錄等適當方式，對行政征收征用、行政許可、行政處罰、行政檢查等執(zhí)法行為進行全過程記錄，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

二、記錄方式

行政執(zhí)法全過程記錄方式主要有文字記錄、音像記錄兩種。文字記錄和音像記錄可以同時使用，也可以分別使用。對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄。

文字記錄是以紙質文件或者電子文件對行政執(zhí)法行為的全過程進行記錄、歸檔保存的方式。包括審批文件、執(zhí)法文書、調查證據(jù)、工作請示報告等紙質文件，以及在局機關辦公系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)等相關信息管理系統(tǒng)形成的電子文件。

音像記錄是指通過照相機、錄音機、攝像機、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設備，實時對行政執(zhí)法過程進行記錄。音像記錄應當記錄以下重點內容：

（一）涉及重大財產權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動；

（二）容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，如現(xiàn)場執(zhí)法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等；

（三）重大、復雜、疑難的行政執(zhí)法案件；

（四）重要涉案物品及其主要特征，以及其他證明違法行為的證據(jù)；

（五）其他對當事人權利義務有重大影響需要進行音像記錄的情況。

有關科（室）、局屬事業(yè)單位可以根據(jù)執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，采用相應的記錄形式。根據(jù)執(zhí)法需要合理配備照相機、錄音機、攝像機、執(zhí)法記錄儀等設備。

三、記錄內容

（一）行政執(zhí)法行為啟動環(huán)節(jié)。依申請啟動行政執(zhí)法程序的，應當記錄申請登記、受理情況。依職權啟動行政執(zhí)法程序的，應當記錄啟動事由、案件來源和立案情況。

（二）調查取證環(huán)節(jié)。應當記錄執(zhí)法人員姓名、職務、執(zhí)法證件信息及出示證件情況；調取的書證、物證，現(xiàn)場檢查筆錄，當事人及證人陳述；組織聽證情況；勘查鑒定、專家評審意見等。

（三）審核決定環(huán)節(jié)。應當記錄承辦人員、處理意見及依據(jù)的事實理由；承辦機構審核過程及領導決策意見，經過集體審議的，應當制作集體審議記錄或會議紀要；經過專家論證、風險評估或者合法性審查的，應當制作相應的記錄；審核決定的最終結果。

（四）送達執(zhí)行環(huán)節(jié)。應當記錄送達情況和當事人履行行政執(zhí)法決定情況。采取直接送達的，由送達人、受送達人或符合法定條件的簽收人在送達回證上簽章；采取郵寄送達的，留存郵寄回執(zhí)；采取留置送達的，在送達回證上記錄拒收理由和時間，由送達人和見證人簽章；采取公告送達的，應當以文字或音像形式記錄送達時間、內容和方式，留存書面公告。

五、記錄要求

（一）合法規(guī)范記錄。有關科（室）應當制作統(tǒng)一適用的行政執(zhí)法文書格式文本，研究制定執(zhí)法文書制作和執(zhí)法規(guī)范用語指引，做到文字和音像記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時準確?，F(xiàn)場執(zhí)法音像記錄應當全過程不間斷記錄，自開展執(zhí)法活動時開始，至執(zhí)法活動結束時停止。如因執(zhí)法受阻撓或天氣惡劣、設備故障、存儲空間不足、電池電量不足等因素中止記錄的，應當在重新記錄時對中斷情況進行語音說明；確實無法繼續(xù)記錄的，應當在事后作出補充說明。

（二）嚴格記錄歸檔。要完善執(zhí)法案卷管理制度，加強對執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的記錄資料，歸檔時要嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定。建立健全基于互聯(lián)網、電子認證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機制，形成業(yè)務流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。

（三）發(fā)揮記錄作用。充分發(fā)揮全過程記錄信息對案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用。探索通過統(tǒng)計分析記錄資料信息，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進行政執(zhí)法工作，依法公正維護執(zhí)法人員和行政相對人的合法權益。

（四）嚴格記錄管理。行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員不得毀損或者剪接、刪改原始音像記錄，未經批準不得擅自對外提供或者通過互聯(lián)網等傳播渠道發(fā)布音像記錄。對行政執(zhí)法拍照、錄音、錄像等資料的使用，應當符合有關法律法規(guī)規(guī)定。

附件3

曲靖市自然資源和規(guī)劃局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度

本制度所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指曲靖市自然資源和規(guī)劃局對作出重大的行政處罰、行政許可、行政征收、行政收費、行政檢查及其他涉及行政相對人重大權益或者社會影響較大的行政執(zhí)法決定之前，由負責法制工作的機構（以下統(tǒng)稱法制機構）對決定的合法性進行書面審查的行為。市自然資源和規(guī)劃局承擔執(zhí)法職責的各業(yè)務承辦機構在作出重大執(zhí)法決定前應進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的不得提交決策，不得作出決定。

一、審核主體

曲靖市自然資源和規(guī)劃局重大執(zhí)法決定法制審核工作由法規(guī)科負責。法規(guī)科可以建立法制審核團隊，必要時組織公職律師、法律顧問、法律專家等專業(yè)人員參加。特別復雜或影響重大的執(zhí)法決定應當將法制審核意見報經局黨組會審議。

二、審核范圍

下列行政執(zhí)法行為，在作出決定前應當進行法制審核：

（一）涉及重大國家利益和社會公共利益，可能造成重大社

會影響或引發(fā)社會風險的行政執(zhí)法決定；

（二）直接關系行政相對人或第三人重大權益，經過聽證程序作出的行政執(zhí)法決定；

（三）案件情況復雜，存在重大法律疑難問題的行政執(zhí)法決定；

（四）由曲靖市自然資源和規(guī)劃局作出的沒收違法建筑，限期拆除違法建筑等行政處罰決定；

（五）由曲靖市自然資源和規(guī)劃局作出的吊銷勘查許可證、采礦許可證等行政處罰決定；

（六）規(guī)劃審批、許可、驗收中可能引發(fā)上訪或者利害關系人提出書面異議的執(zhí)法決定；

（七）其他認為應當進行法制審核的行政執(zhí)法決定。

三、審核內容

重大執(zhí)法決定法制審核的內容主要包括：

（一）執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否具備資格；

（二）是否超越本機關執(zhí)法權限；

（三）認定事實是否清楚，證據(jù)是否確實、充分；

（四）法律適用是否準確；

（五) 決定內容、執(zhí)法程序是否合法；

（六）行政執(zhí)法文書是否完備規(guī)范；

（七）行政裁量權行使是否適當；

（八）違法行為是否涉及犯罪、需要移送司法機關等；

（九）其他需要審核的內容。

四、審核程序

重大執(zhí)法決定應當在集體審議或審批前提請法制審核。

（一）提交審核材料。提請法制審核時應當提供以下材料：

1.擬作出的重大行政執(zhí)法決定的情況說明；

2.擬作出的重大執(zhí)法決定的文本；

3.擬作出的重大執(zhí)法決定所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章等依據(jù)；

4.與擬作出的重大執(zhí)法決定相關的證據(jù)材料；

5.業(yè)務承辦機構認為需要提供的其他相關材料。

業(yè)務承辦機構送審材料齊全的，法制機構應當受理；材料不齊全的，業(yè)務承辦機構應當在2日內補充，逾期不補充的，予以退回。

（二）法制機構審核。法制審核原則上采取書面審核的方式，法制機構應當對審核材料予以登記，并自收到材料之日起7個工作日內完成審核，情況復雜需要進一步調查研究的，經主要領導批準可以適當延長，但不得影響作出決定的時間。法制機構應當就發(fā)現(xiàn)的問題與業(yè)務承辦機構及時溝通，必要時可要求承辦機構就涉及問題作出解釋或補充材料。

（三）出具審核意見。法制機構審核后，根據(jù)不同情況，提出相應的書面意見或建議，經法制機構分管領導簽署意見后反饋業(yè)務承辦機構：

1.對擬作出的重大執(zhí)法決定屬于本機關執(zhí)法權限，基本事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，定性準確，程序合法，處理意見適當?shù)?，作出同意的審核意見?/p>

2.對擬作出的重大執(zhí)法決定存在超越本機關執(zhí)法權限、證據(jù)不足、適用法律錯誤、處理意見不當、違反法定程序、法律文書制作不規(guī)范等情形的，提出糾正或者不予通過的審核意見。

業(yè)務承辦機構對法制機構的審核意見或者建議有異議的，可以在收到審核意見書之日起2個工作日內向法制機構申請復核，法制機構自收到復核申請之日起3個工作日內提出復核意見，業(yè)務承辦機構仍不同意法制機構復核意見的，應當及時提請局務會或局長辦公會研究決定。

五、責任追究

重大行政執(zhí)法決定實行“誰承辦誰負責、誰審核誰負責、誰審批誰負責”的工作責任制。業(yè)務承辦機構的承辦人員、法制機構的審核人員以及作出執(zhí)法決定的負責人因不履行或不正確履行職責，導致行政執(zhí)法決定錯誤，情節(jié)嚴重的，按照有關規(guī)定追究相關人員的責任。