曲靖市應(yīng)急管理局關(guān)于市政協(xié)第6號
重點提案辦理工作情況的報告
 
 
市人民政府辦公室：
根據(jù)《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)代表建議和政協(xié)提案辦理工作的通知》（〔2020〕-561）要求，現(xiàn)將我局負(fù)責(zé)承辦的市政協(xié)五屆三次會議第6號提案辦理情況工作報告如下：
一、提案辦理的基本情況
根據(jù)《中共曲靖市委辦公室 曲靖市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈政協(xié)曲靖市委員會關(guān)于市政協(xié)五屆三次會議議政建言情況的報告〉的通知》（〔2020〕27）號文件要求，我局負(fù)責(zé)辦理民革市委提交的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)曲靖市危險化學(xué)品安全綜合治理的提案》。我局收到提案后，非常重視，局黨組書記、局長田琨立即安排相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和科室抓好落實；分管危險化學(xué)品監(jiān)管工作的副局長李東及時主持召開專題會議，組織市局危險化學(xué)品監(jiān)管科、行政審批科、執(zhí)法支隊、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急保障和救援協(xié)調(diào)等科室負(fù)責(zé)人共同研究相關(guān)工作，進(jìn)一步明確各科室職責(zé)，具體由危險化學(xué)品監(jiān)管科負(fù)責(zé)抓好提案提出的各項措施落實，行政審批科負(fù)責(zé)做好對接相關(guān)工作。同時，分管行政審批工作的副局長王文玉多次召集危險化學(xué)品監(jiān)管科、行政審批科負(fù)責(zé)人，了解掌握提案辦理進(jìn)展情況，并督促相關(guān)科室認(rèn)真落實提案中各項意見建議。同時，積極主動與民革曲靖市委溝通聯(lián)系，對第6號提案提出的各項意見建議，就落實情況逐一向民革市委作詳細(xì)的說明和解答，認(rèn)真聽取民革市委對辦理工作的意見和建議。對于落實提案建議中存在的困難和職責(zé)范疇外的問題，充分與民革進(jìn)行交流和溝通，取得支持和理解。通過努力，較好完成政協(xié)第6號提案的辦理工作，得到了民革曲靖市委的肯定。
二、提案所提建議落實情況
市政協(xié)第6號提案根據(jù)我市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作中存在企業(yè)問題、監(jiān)管問題、中介問題，提出了六個方面的建議。對此，我們結(jié)合工作實際，圍繞提案提出的六項建議，切實采取措施，進(jìn)一步加強(qiáng)我市危險化學(xué)品綜合治理。
 （一）關(guān)于嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法督促落實企業(yè)主體責(zé)任的建議。按照省危險化學(xué)品安全綜合治理和開展安全工程三年行動計劃要求，市應(yīng)急管理局（原市安監(jiān)局）擬制了《曲靖市危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案》和《關(guān)于實施安全工程三年行動（2018-2020年）的意見》,報市人民政府審議同意，并以市政府文件印發(fā)執(zhí)行。文件對危險化學(xué)品安全綜合治理及危險化學(xué)品等安全工程三年行動計劃做了安排部署。按市政府文件要求，由市應(yīng)急管理局（市安監(jiān)局）牽頭，認(rèn)真組織抓好實施，督促?；髽I(yè)落實企業(yè)主體責(zé)任。一是全面摸排危險化學(xué)品安全風(fēng)險。全市共摸排風(fēng)險單位1595戶，其中存在生產(chǎn)風(fēng)險83戶，使用風(fēng)險874戶，經(jīng)營風(fēng)險294戶，運輸風(fēng)險18戶，廢棄處置風(fēng)險9戶，儲存風(fēng)險29戶，加油站風(fēng)險288戶。根據(jù)風(fēng)險排查情況，全市關(guān)閉4戶生產(chǎn)儲存企業(yè)，關(guān)閉10戶?；飞a(chǎn)企業(yè)，轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷2戶生產(chǎn)企業(yè)，整治提升15戶生產(chǎn)企業(yè)。已完成了517戶?；a(chǎn)儲存經(jīng)營企業(yè)和58個?；分卮笪ｋU源的排查和分級，建立了數(shù)據(jù)庫，并繪制了電子分布圖。二是全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全監(jiān)管。認(rèn)真編制曲靖市化工園區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)督促檢查，完成了云南大為制氨等10戶企業(yè)的自動化控制系統(tǒng)改造升級、5戶乙炔生產(chǎn)企業(yè)的自動化控制改造工作、7戶黃磷生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造升級和尾氣綜合利用。對現(xiàn)有43戶“兩重點一重大”的生產(chǎn)儲存企業(yè)進(jìn)行HAZOP分析，SIL定級評估，SIS系統(tǒng)升級改造工作，已完成云南大為制氨有限公司等15戶企業(yè)的HAZOP分析、5戶企業(yè)改造裝備SIS系統(tǒng)、23戶企業(yè)安全儀表改造升級工作。三是全面推進(jìn)?；髽I(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和持續(xù)運行，推動企業(yè)落實主體責(zé)任,全面夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。全市危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)517戶中，10戶企業(yè)達(dá)到二級安全標(biāo)準(zhǔn)化，其余507戶企業(yè)均達(dá)到三級安全標(biāo)準(zhǔn)化，安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率100%。
（二）關(guān)于加強(qiáng)安全監(jiān)管人員素質(zhì)能力培養(yǎng)的建議。為提高應(yīng)急管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升安全監(jiān)管能力，市應(yīng)急管理局采取“走出去、請進(jìn)來”的辦法，充分利用學(xué)習(xí)強(qiáng)國、云嶺先鋒、法宣在線、干部在線及國家應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等學(xué)習(xí)教育平臺，開展應(yīng)急管理業(yè)務(wù)大培訓(xùn)、大教育活動，積極組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)的系列重要論述，學(xué)習(xí)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識。積極組織機(jī)關(guān)干部參加應(yīng)急管理部、省應(yīng)急管理廳組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每年統(tǒng)一組織對全市各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，邀請省、市有關(guān)專家教授和執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人授課。通過培訓(xùn)，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)干部職工能力素質(zhì)有明顯提升。
（三）關(guān)于創(chuàng)新辦法構(gòu)建安全監(jiān)管人員職稱評定機(jī)制的建議。市應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)對基層安全監(jiān)管人員職稱待遇工作很重視，多次向市人社部門溝通協(xié)調(diào)，爭取人社部門對應(yīng)急管理部門事業(yè)單位人員技術(shù)職稱評定工作的關(guān)心支持；且在應(yīng)急管理部及省應(yīng)急管理廳領(lǐng)導(dǎo)到曲靖調(diào)研時，也專門向調(diào)研組反映，建議從國家、省級層面制定應(yīng)急管理系統(tǒng)事業(yè)崗位工作人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)考評措施辦法。但因此項工作涉及事業(yè)單位改革，涉及面寬，政策性強(qiáng)，目前，國家、省、市均尚未出臺相應(yīng)政策辦法，我們將作進(jìn)一步努力。
 （四）關(guān)于進(jìn)一步建立健全危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制的建議。為理清各級政府危險化學(xué)品屬地責(zé)任和行業(yè)主管部門安全監(jiān)管責(zé)任，2019年10月以來，市應(yīng)急管理局結(jié)合我市危險化學(xué)品監(jiān)管工作實際，在開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，擬制了《曲靖市危險化學(xué)品屬地監(jiān)管和部門監(jiān)管職責(zé)規(guī)定》，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善后，報請市人民政府批準(zhǔn)，于2020年3月23日以市安委會文件正式印發(fā)執(zhí)行，該規(guī)定明確了縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、工業(yè)園區(qū)的危險化學(xué)品安全屬地管理職責(zé)，及30個市直部門的危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化了?；飞a(chǎn)、使用、經(jīng)營、儲存、運輸、處置等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理。
（五）關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)及專家隊伍建設(shè)的建議。為加強(qiáng)安全中介機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，市應(yīng)急管理局（原市安監(jiān)局）研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)管理的通知》，提出了中介機(jī)構(gòu)登記管理、業(yè)績上報、內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)活動全過程管理和質(zhì)量管理等方面嚴(yán)格監(jiān)管措施，并定期、不定期開展監(jiān)督檢查、專題約談，最大限度杜絕違法、違規(guī)行為，有效規(guī)范了中介機(jī)構(gòu)從業(yè)行為。同時，我們聘請危險化學(xué)品各專業(yè)專家20余人，制定了《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理專家管理辦法》，從專家資質(zhì)條件、服務(wù)流程、行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范等方面提出了明確要求，在日常安全隱患排查、安全審查和應(yīng)急救援過程中，我們充分發(fā)揮專家隊伍的專業(yè)技術(shù)服務(wù)作用，為政府和應(yīng)急管理部門決策提供技術(shù)支持。
（六）關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)的建議。為提升危險化學(xué)品應(yīng)急管理能力，市應(yīng)急管理局按照應(yīng)急管理部統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)重大危險源在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。2019年，完成了11戶危化企業(yè)的一、二級重大危險源信號接入工作；2020年12月底將完成30戶三級四級重大危險源企業(yè)接入工作。屆時，將實現(xiàn)重大危險源省、市、縣、化工園區(qū)、企業(yè)五級實時在線監(jiān)控和預(yù)警。同時，積極整合?；窇?yīng)急資源，提升應(yīng)急處置能力，依托云南云維集團(tuán)有限公司、云南馳宏鋅鍺股份有限公司等大型國有企業(yè)消防救援隊，建立了3支市級危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊，專項投入24萬元用于補(bǔ)助市級應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，投入20余萬元對《曲靖市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《曲靖市危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等總體預(yù)案和專項按預(yù)案進(jìn)行了修訂完善?，F(xiàn)有救護(hù)隊員180人，救護(hù)車輛27輛，配備消防隔熱服101套、消防防化服116套、消防避火服64套、防毒面具205個、空氣呼吸器73臺等裝備，基本滿足我市危險化學(xué)品應(yīng)急搶險救援需要。
三、存在問題及下步工作計劃
通過開展危險化學(xué)品綜合治理，全力實施危險化學(xué)品三年安全工程行動計劃，全市危險化學(xué)品安全基礎(chǔ)有了明顯改善，危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢整體趨于穩(wěn)定，但仍存在短板和問題。一是我市危險化學(xué)品企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀還未根本改變；二是危險化學(xué)品安全監(jiān)管能力素質(zhì)還有差距。特別是還存在部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識不到位、監(jiān)管人員專業(yè)技能有差距、檢查抽查有不足等現(xiàn)象。在提案建議辦理上，還存在個別建議落實不到位等問題。
下一步，我們將按照國務(wù)院安委會和省、市安委會關(guān)于開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃的部署要求，強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“三個必須”安全責(zé)任落實，深入開展危險化學(xué)品專項整治，繼續(xù)推進(jìn)危險化學(xué)品安全綜合治理，細(xì)化部門監(jiān)管責(zé)任體系，提升部門聯(lián)動，不斷完善全行業(yè)危險化學(xué)品風(fēng)險分布檔案，明確風(fēng)險崗位，制定預(yù)防措施，依托安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及風(fēng)險控制和隱患排查信息系統(tǒng)，強(qiáng)化危險化學(xué)品各環(huán)節(jié)的安全管控，把各項安全監(jiān)管措施落到實處，提高危險化學(xué)品企業(yè)安全水平，使全市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)急救援能力進(jìn)一步提高，安全保障水平進(jìn)一步提升，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的安全環(huán)境。
 
 
                     曲靖市應(yīng)急管理局
                     2020年10月20日