一、部門基本情況
（一）部門概況
曲靖市應(yīng)急管理局于2019年3月機構(gòu)改革成立，屬市政府組成部門，是獨立核算的行政單位，執(zhí)行行政單位會計制度，下設(shè)10個科室，分別為：辦公室、應(yīng)急指揮中心、救援管理協(xié)調(diào)、風險監(jiān)測和綜合減災(zāi)科、救災(zāi)和物資保障科、安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)科、危險化學品安全監(jiān)督管理科、非煤礦山科、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)科、行政審批科；下屬3個事業(yè)單位，分別為：曲靖市安全生產(chǎn)資格考試中心、曲靖市應(yīng)急救援指揮中心、曲靖市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊。并設(shè)立政治部。具體工作職責如下：
1.負責應(yīng)急管理工作，指導各地區(qū)各部門應(yīng)對安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件和綜合減災(zāi)救災(zāi)工作。負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作（煤礦除外，下同）。
2.擬訂應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)等有關(guān)政策，組織編制全市應(yīng)急體系建設(shè)、安全生產(chǎn)和綜合減災(zāi)規(guī)劃，組織制定部門規(guī)范性文件、規(guī)程和標準并監(jiān)督實施。
3.指導應(yīng)急預案體系建設(shè)，建立完善事故災(zāi)難和自然災(zāi)害分級應(yīng)對制度，組織編制市級總體應(yīng)急預案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項預案，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預案銜接工作，組織開展預案演練，推動應(yīng)急重點工程和應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)。
4.負責應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的建立，負責信息傳輸渠道的規(guī)劃和布局，組織協(xié)調(diào)建立監(jiān)測預警和災(zāi)情報告制度，健全自然災(zāi)害信息資源獲取和共享機制，依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情。
5.組織指導協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)急救援，承擔市級應(yīng)對重大災(zāi)害指揮部工作，綜合研判突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢并提出應(yīng)對建議，協(xié)助市委、市政府指定的負責同志組織重大災(zāi)害應(yīng)急處置工作。
6.統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各類應(yīng)急專業(yè)隊伍，建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推進指揮平臺對接，銜接解放軍和武警部隊參與應(yīng)急救援工作。
7.統(tǒng)籌應(yīng)急救援力量建設(shè)，負責消防、森林和草原火災(zāi)撲救、抗洪搶險、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援等應(yīng)急救援隊伍，負責安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，指導各縣（市、區(qū)）及社會應(yīng)急救援力量建設(shè)。
8.指導城鎮(zhèn)、農(nóng)村、森林、草原消防工作規(guī)劃編制并推進落實，協(xié)調(diào)指導森林草原火災(zāi)撲救工作。
9.指導協(xié)調(diào)森林和草原火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地震和地質(zhì)災(zāi)害等防治工作，負責自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預警工作，指導開展自然災(zāi)害綜合風險評估工作。
10.組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作，組織指導災(zāi)情核查、損失評估、救災(zāi)捐贈工作，管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督使用。
11.依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)，指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查市政府有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）政府安全生產(chǎn)工作，組織實施安全生產(chǎn)巡查、考核工作。
12.按照分級、屬地原則，依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備（特種設(shè)備除外）、材料、勞動防護用品的安全生產(chǎn)管理工作。負責監(jiān)督管理工礦商貿(mào)行業(yè)市屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作。依法組織并指導監(jiān)督實施安全生產(chǎn)準入制度。負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作和煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
13.依法組織指導生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，監(jiān)督事故查處和責任追究落實情況。組織協(xié)調(diào)開展自然災(zāi)害類突發(fā)事件的調(diào)查評估工作。
14.按照國家和省委、省政府及市委、市政府要求部署，開展應(yīng)急管理方面的區(qū)域交流與合作。
15.制定應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并組織實施，會同曲靖市糧食和物資儲備局等部門建立健全應(yīng)急物資信息平臺和調(diào)撥制度，在救災(zāi)時統(tǒng)一調(diào)度。
16負責應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓工作，組織指導應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)的科學技術(shù)研究、推廣應(yīng)用和信息化建設(shè)工作。
17.完成云南省應(yīng)急管理廳、市委和市政府交辦的其他任務(wù)。
（二）部門績效目標的設(shè)立情況
結(jié)合市應(yīng)急管理局和市安全生產(chǎn)委員會辦公室、市自然災(zāi)害防治委員會辦公室承擔的職責職能，本部門的績效目標設(shè)立情況如下：

（三）部門整體收支情況

1. 收入情況。根據(jù)《曲靖市財政局關(guān)于2019年市本級部門預算的批復》（曲財產(chǎn)業(yè)〔2019〕2號）文件，市級年初項目預算共計1281萬元。其中，非煤礦山轉(zhuǎn)型升級專項經(jīng)費500萬元 ；曲靖市安全生產(chǎn)巡查工作經(jīng)費300萬元；安全生產(chǎn)資格考試中心70萬元；購買專家排查?；べQ(mào)企業(yè)安全隱患服務(wù)經(jīng)費260萬元；安全生產(chǎn)宣傳教育、法制化建設(shè)經(jīng)費65萬元；危險化學品事故應(yīng)急救援物資儲備倉庫建設(shè)及運行維護配套資金20萬元；煙花爆竹專項整治、打非治違項目5萬元；罰沒收入返還用于安全執(zhí)法61萬元。

年末實際項目經(jīng)費撥入市應(yīng)急管理局720萬元，原因是：非煤礦山轉(zhuǎn)型升級專項經(jīng)費500萬元年初在其他資金安排中，2019年市財政未撥；因2017-2018年罰沒收入較少，故罰沒收入61萬元未向財政請撥。
2、支出情況。購買專家排查?；べQ(mào)企業(yè)安全隱患經(jīng)費支出260萬元；安全生產(chǎn)資格考試中心支出70萬元；危險化學品事故應(yīng)急救援物資儲備倉庫建設(shè)及運行維護配套資金支出20萬元；曲靖市安全生產(chǎn)法制建設(shè)、安全生產(chǎn)宣傳教育經(jīng)費支出65萬元；煙花爆竹專項整治、打非治違工作經(jīng)費支出5萬元；安全生產(chǎn)巡查工作經(jīng)費支出300萬元。共計支出720萬元。
（四）部門預算管理制度建設(shè)情況
按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》等相關(guān)規(guī)定，本部門建立《收入管理制度》、《支出管理制度》、《財務(wù)人員工作職責制度》、《預算管理制度》、《資產(chǎn)管理制度》、《內(nèi)部財務(wù)管理制度》、《內(nèi)部控制管理機制》、《財務(wù)報銷制度》、《“三重大、一決策”管理制度》等，并嚴格實施管理。
二、績效自評工作情況
（一）績效自評目的
通過績效評價，全面衡量項目實施管理和專項資金的使用情況，項目完成和績效目標實現(xiàn)情況，了解和分析資金是否達到預期目標，檢驗資金使用效果，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，分析存在問題，采取有效措施，進一步加強和完善安全生產(chǎn)專項資金管理。
（二）自評指標體系
具體內(nèi)容詳見“各項目支出績效自評報告”附件4。
（三）自評組織過程 
1.前期準備。綜合考慮各地礦山、煙花爆竹、?；⒐べQ(mào)等行業(yè)的業(yè)務(wù)工作量、年度重點工作任務(wù)、上年專項資金績效考評結(jié)果及安全生產(chǎn)工作重點縣等因素，根據(jù)實際財政年初預算安排項目專項資金；大量收集2019年以前所開展的各項業(yè)務(wù)工作，進行統(tǒng)計分類并分析；成立部門項目自評工作領(lǐng)導小組組織機構(gòu)，負責自評工作的組織實施。
2.組織實施。項目自評工作領(lǐng)導小組根據(jù)前期收集的相關(guān)資料開展項目績效自評工作，形成自評初稿后報工作領(lǐng)導小組負責人審批后，提出修改意見，進一步完善后形成部門整體項目自評報告，報市財政部門。
三、評價情況分析及綜合評價結(jié)論
2019年，在省級和市委、市政府堅強領(lǐng)導及指導下，市應(yīng)急管理局結(jié)合市財政年初安排專項資金投入，有力促進了我市非煤礦山、工貿(mào)、?；熁ū竦刃袠I(yè)的工作開展，有效對全市自然災(zāi)害進行防治，有效改善了所直接監(jiān)管行業(yè)“小、散、弱、差”等現(xiàn)狀，提高了產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和集聚發(fā)展度，實現(xiàn)科學發(fā)展、安全發(fā)展，促進全市應(yīng)急管理工作持續(xù)健康發(fā)展。本部門整體項目績效自評結(jié)論為“良好”。
四、存在的問題和整改情況
（一）存在的問題
雖2019年項目經(jīng)費得到充分使用，取得一些成績，但在實際工作還存在一些問題：
1.雖非煤礦山轉(zhuǎn)型升級期限已過，但市、縣兩級財政對淘汰關(guān)閉礦山補助經(jīng)費不足，對已關(guān)閉但未補助的礦山企業(yè)可能會引發(fā)矛盾；加之國土、林業(yè)、環(huán)保等部門手續(xù)繁瑣，2020年面臨的礦山轉(zhuǎn)型升級工作仍然任務(wù)重、難度加大。
2.年初項目績效目標的設(shè)定與實際完成情況有所偏差，還有待進一步改善提高。
3.項目資金使用制度不完善。雖然制定了一系列內(nèi)控制度，但對制度的執(zhí)行力不夠，導致有章不循，內(nèi)部控制制度未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（二）改進措施
1.及時化解礦山與相關(guān)單位矛盾，確保社會穩(wěn)定。各地及有關(guān)部門在非煤礦山轉(zhuǎn)型升級中，加強宣傳，把政策講清楚、講到位，把思想工作做深、做透，切實爭取理解和支持，有效消除潛在和存在的不穩(wěn)定因素。
2、繼續(xù)加強項目績效指標的設(shè)定，做到科學、精準、切合實際，盡量消除計劃和實際執(zhí)行中偏差問題。
3、理順項目資金管理體制。繼續(xù)健全項目申報、實施、績效跟蹤、驗收及評價等一整套規(guī)范的管理制度，規(guī)范資金使用，做到專款專用。
五、績效自評結(jié)果應(yīng)用
（一）通過開展項目績效自評，了解年初設(shè)定的績效目標和實際執(zhí)行情況存在的差異，以便在下一次設(shè)定項目績效目標時進一步進行優(yōu)化，使項目的實施更具有正對性、可行性和實效性。
（二）通過開展項目的績效自評工作，進一步優(yōu)化項目管理、組織、技術(shù)等措施，在項目實施過程中更具有正對性，進一步優(yōu)化資源配置。
（三）通過開展項目績效自評工作，作為下一次資金預算編制的重要參考依據(jù) 。
六、主要經(jīng)驗及做法
（一）對項目實施隨時進行督查檢查并有效跟蹤，及時開展項目績效評價，對項目進行閉環(huán)管理。
（二）成立內(nèi)控小組，對資金使用全過程實行監(jiān)管。成立由局長、分管副局長、各科室為成員的內(nèi)控領(lǐng)導小組，對日常內(nèi)部控制的建立和實施情況尤其是資金使用情況進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并指出資金使用過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，督促落實整改計劃和措施，確保內(nèi)部控制體系的有效運行，確保資金安全、合法使用。
（三）規(guī)范資金撥付流程。在撥付依據(jù)上按照先有預算指標再有用款計劃，按時間進度進度進行撥付；在撥付審批權(quán)限上要求經(jīng)辦人、科室負責人、分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導、分管財務(wù)領(lǐng)導、主管會計等審核，從嚴把關(guān)。
七、其他需說明的情況
無
 附件1  2019年度市級部門財政支出績效自評項目清單
 附件2  自評報告明細

曲靖市應(yīng)急管理局
2020年4月13日