曲靖市信訪局2019年度整體支出績效自評報告
 

• 部門基本情況

（一）部門概況
1.主要職能
曲靖市信訪局是曲靖市人民政府工作部門，為正處級。主要職責是：
（1）負責處理國內(nèi)群眾、境外人士、法人及其他組織通過信訪渠道給市委、市政府及領導同志的來信來電和網(wǎng)絡信訪事項，接待到市委、市政府機關的群眾來訪。
（2）承辦上級機關和市委、市政府領導同志轉辦、交辦的信訪事項，督促檢查辦理落實情況。
（3）推進信訪工作制度改革和信訪法治化建設，起草有關信訪工作的規(guī)范性文件草案，推動黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府關于信訪工作決策部署的貫徹落實；總結推廣工作經(jīng)驗，提出加強和改進信訪工作的意見建議。
（4）綜合協(xié)調(diào)和指導全市信訪工作，協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)信訪事項的處理和到省、進京訪的處置工作。
（5）制定信訪問題排查化解制度并組織實施，推進依法分類處理信訪訴求，綜合研判信訪信息，及時反映傾向性、動態(tài)性信息和影響社會穩(wěn)定的突出信訪問題，組織協(xié)調(diào)處理重大及突發(fā)信訪事件。
（6）負責信訪信息化建設，指導全市信訪信息系統(tǒng)建設和應用工作。
（7）負責信訪工作宣傳和信息發(fā)布，組織信訪工作檢查考評和干部教育培訓工作。
（8）承擔市委信訪工作聯(lián)席會議辦公室日常工作，督促落實聯(lián)席會議決定事項；負責曲靖市信訪事項復查復核委員會辦公室日常工作。
（9）完成省信訪局、市委和市政府交辦的其他任務
2.人員情況
截至2019年12月31日，市信訪局實有人員編制25人。其中：行政編制17人，事業(yè)編制8人；在職在編實有行政人員23人，事業(yè)人員8人。
離退休人員10人。其中：離休2人，退休8人。
（二）部門績效目標的設立情況
1.職責履行方面
（1）完善三項制度
一是堅持“一崗雙責”。壓實黨政一把手信訪工作第一責任人責任，堅持黨政主要領導必須管信訪，管行業(yè)必須管信訪。二是堅持“一案雙查”。一月內(nèi)發(fā)生2人次到京非接待場所人員或2批到省集體上訪的，啟動“一案雙查”。既查信訪事項是否落實“三到位一處理”的問題，又查引發(fā)信訪問題和勸返化解穩(wěn)控工作中的失職責任及背后存在的問題。三是強化“目標考核”。簽訂信訪工作責任狀進行考核，結果納入年底市委、市政府千分制綜合考核獎懲。
（2）強化七條措施
一是及時交辦。市信訪局認真履行“第一交辦權”，將到京非接待場所人員信訪問題、到省集體上訪信訪問題和突出矛盾糾紛隱患及時交由涉及地方主要領導批交縣級分管領導包案化解，全力推動信訪問題的化解。二是重點治理。對信訪問題突出的地方，開展末位督導，對信訪問題反彈趨勢的地方進行重點督察。三是掛牌督辦。對被掛牌督辦的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）取消評選綜合性榮譽稱號的資格和主要領導、主管領導、分管領導評先授獎、晉職晉級的資格。四是勸返穩(wěn)控。公安部門主動擔當作為，健全完善情報信息研判機制，加強情報信息預警，在第一時間將苗頭性、傾向性、潛在性問題排查出來。建立公安+信訪+基層組織+部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，全力穩(wěn)控信訪重點群體和重點人員。五是打擊處理。以開展“纏訪、亂訪、濫訪”信訪突出問題專項整治工作為契機。推動形成懲治違紀違法者、打擊誣告陷害者、激勵干事創(chuàng)業(yè)者的工作機制。努力實現(xiàn)全市信訪秩序進一步規(guī)范，政治生態(tài)進一步優(yōu)化。六是系統(tǒng)聯(lián)動。市委政法委制定了涉法涉訴信訪案件“三年退出全省前三”工作方案，統(tǒng)籌法、檢、公、司狠抓信訪積案化解。為鞏固提升曲靖信訪問題“退三”工作成效，2019年省委常委、省委政法委書記張?zhí)鲃影富馇?件涉法涉訴信訪案件，市委政法委明確政法口4名廳級領導包案化解16件涉法涉訴信訪案件。七是掛圖作戰(zhàn)。把信訪形勢分析數(shù)據(jù)、工作完成情況、案件化解清單等制圖上墻，對標對表，一件一件抓落實，做到底數(shù)清、情況清、責任清、進度清、結果清。
（3）突出五個重點
一是突出提高政治站位。全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把牢信訪工作的正確政治方向。深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，更好地擔負起時代賦予的重任，奮力開創(chuàng)信訪工作新局面。二是突出推進信訪工作制度改革向縱深發(fā)展。推進信訪法治化建設，強化依法分類處理信訪訴求和信訪工作專業(yè)化建設。深入開展“人民滿意窗口”創(chuàng)建活動，推進人民調(diào)解參與信訪問題化解。探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)十信訪”“網(wǎng)格化十信訪”以及信訪大數(shù)據(jù)深度應用等新模式新手段。三是突出增強解決問題化解矛盾實效。組織開展重點領域、重點群體、重點問題、重點人員“四大重點”信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn)“回頭看”，進一步聚焦群眾反映強烈、矛盾問題集中的領域，持續(xù)開展信訪矛盾糾紛排查交辦。完善信訪矛盾多元化解機制，加大初信初訪辦理和重信重訪治理力度，全面推行信訪工作網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮基層綜治維穩(wěn)信訪中心（站）作用。堅持開展領導干部接訪下訪包案工作，推動解決群眾合理訴求。四是突出完善聯(lián)席會議運行機制。把信訪工作聯(lián)席會議機制作為加強黨對信訪工作領導的重要抓手，進一步健全完善聯(lián)席會議領導體制、運行機制，明晰職能職責和工作重點，完善信訪形勢分析研判、重點信訪工作任務部署、重大信訪問題協(xié)調(diào)處理、信訪工作聯(lián)合督查等制度，確保信訪工作聯(lián)席會議高效有序運轉，不斷提高聯(lián)席會議工作的科學化、制度化、規(guī)范化和法治化水平。五是突出做好重點時期工作。把做好新中國成立70周年慶?；顒悠陂g的信訪工作作為重中之重，早謀劃、早部署。成立市委、市政府分管為組長的曲靖市信訪保障工作領導小組，實行市領導帶案下訪和約訪，活動期間在市內(nèi)巡查勸返各類重點人員20人，在北京外圍勸返擬進京上訪人員21人。沒有發(fā)生規(guī)模性聚集上訪、沒有發(fā)生涉訪極端事件、沒有發(fā)生因信訪問題引發(fā)的負面炒作，為新中國成立70周年慶?；顒禹樌M行營造良好的社會環(huán)境。
（4）信訪工作部門自身建設主要開展以下工作
新形勢下，面對各種復雜情況、復雜問題，面對日益繁重的工作任務、矛盾風險，對信訪干部隊伍提出了更高更新更嚴的標準。全市信訪系統(tǒng)堅持建強班子、帶好隊伍，聚焦全面從嚴治黨，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，推動作風大轉變形象大提升，在紀律作風建設上真正管到實處、嚴到份上，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。深入開展“兩學一做”學習教育，筑牢理想信念思想根基，堅定“四個自信”，增強“四個意識”特別是核心意識和看齊意識，做到思想上深刻認同核心、政治上堅決維護核心、組織上自覺服從核心、行動上堅定緊跟核心。認真組織全國信訪系統(tǒng)先進工作者評選和宣傳“最美信訪干部”活動，發(fā)揮典型示范作用。在業(yè)務上始終堅持為黨分憂、為民解難的價值追求，著力破解本領恐慌和能力危機，著力在服務群眾的最前沿、維護穩(wěn)定的第一線砥礪品質(zhì)、錘煉作風，努力造就一支熟悉法律政策、善做群眾工作、具備較強矛盾問題處理能力的信訪干部隊伍，在平凡的崗位上做好每一件事、干好每一天，把工作做出質(zhì)量、干出水平。努力把信訪部門打造成領導放心、群眾滿意的部門。
2.履職效益明顯方面
在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實中央、省對信訪工作的決策部署，結合開展“兩學一做”學習教育和市委“狠抓落實年”的要求，服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局，以深入推進信訪工作制度改革為主線，信訪“退三”為靶心，著力打造“陽光信訪”、“責任信訪”、“法治信訪”，認真落實信訪工作責任制，信訪形勢呈現(xiàn)總量下降、結構向好、信訪下行的態(tài)勢，工作取得了明顯成效，為服務曲靖決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康、實現(xiàn)跨越發(fā)展作出了積極貢獻。
   3.預算配置科學方面
   預算編制依據(jù)充分、數(shù)據(jù)詳實、結構優(yōu)化、細化可執(zhí)行?；A信息完善、數(shù)據(jù)更新及時、依據(jù)真實完整。項目預算整合歸類合理，目標明確，項目儲備充分、完整。預算安排足額保障2019年部門正常工作開展。確保2019年部門“三公”經(jīng)費預算數(shù)小于上年預算數(shù)。
4.預算執(zhí)行有效方面
    嚴格按照批復執(zhí)行預算，結轉結余控制目標為不超過上年結余結轉數(shù)，保障并明確實施主體責任；“三公”經(jīng)費決算數(shù)小于上年數(shù)。
    5.預算管理規(guī)范方面
    對賬務支出嚴格把關，按照規(guī)定時限完成部門信息公開，固定資產(chǎn)保存完整、配置合理。
（三）部門整體收支情況
    2019年收入總額為1282.21萬元，2019年支出經(jīng)費1156.91萬元。
（四）部門預算管理制度建設情況
    辦公室負責管理局機關財務工作，局機關各項收入和支出統(tǒng)一納入預算管理。各科室每年編制項目預算，提出項目支出預算建議數(shù)，由辦公室審核匯總，經(jīng)局領導同意后報市財政局按有關法規(guī)審批。未列入預算的項目不得支出，不得超預算安排支出。單位的財務支出，全部納入年度支出預算管理，堅持量力而行、厲行節(jié)約的原則，杜絕鋪張浪費。各項支出的安排要結合本單位財務實際和相關政府規(guī)定的標準執(zhí)行，做到有什么收入安排什么支出，確保?？顚Ｓ?。單位財務支出執(zhí)行會計審核，辦公室主任審批制度，財務經(jīng)辦人員嚴格按照審批制度和原則核銷支出，不符合要求的單據(jù)不予核銷、報賬。
公務接待和會議接待堅持“先報批、后接待”的原則，    即由經(jīng)辦人員報辦公室主任審核，主任審批同意后進行接待。公務接待實行對口接待，并嚴格控制陪餐人數(shù)，接待標準按有關規(guī)定辦理。經(jīng)辦人填報接待報銷單必須完整填列接待時間、公務接待項目名稱、接待單位、費用金額、證明人簽字等內(nèi)容。接待費的報銷采取一單一餐制，否則不予審批報銷。會議接待嚴格按照《曲靖市市級會議費管理辦法》和《曲靖市財政局關于黨政機關會議定點飯店政府采購招標單位的通知》執(zhí)行。嚴格控制會議數(shù)量、會議規(guī)模，控制會議費支出。大型會議費原則上要先落實經(jīng)費來源，再召開會議。會議費的開支范圍包括會議住宿費、伙食費、會議場地租金、交通費、印刷費等。費用報銷按相同程序審批。接待費需在接待完成后5個工作日內(nèi)辦理報銷手續(xù)，會議費須在會議結束后10個工作日內(nèi)辦理報銷手續(xù)。
經(jīng)費開支堅持“先審批、后開支，誰開支、誰負責”的原則。嚴格按照有關財務制度對項目經(jīng)費的保障落實和成本節(jié)約、效率提高有著較強的法規(guī)約束力。有節(jié)支增效的改進措施。根據(jù)年初部門預算的批復,加強經(jīng)費使用管理，本著?？顚Ｓ谩⒏咝Ш侠淼脑瓌t安排使用好專項經(jīng)費，嚴格實行項目管理，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。制定了市信訪局局機關財務、公務接待、差旅費、固定資產(chǎn)、辦公用品等管理辦法、針對項目制定專門的財務管理制度，為加強財務管理提供了制度保障。嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律和財務制度，配合審計等有關部門做好審計、檢查、稽查等工作。
二、績效自評工作情況
（一）績效自評目的
    2019年度績效自評的目的是為了全面分析和綜合評價我單位財政預算資金的管理使用情況，促使本單位從整體上提升預算績效管理工作水平，強化支出責任，規(guī)范資金管理行為，提高財政資金使用效益，更好地保障各部門行權履職。

• 自評指標體系

     根據(jù)《曲靖市財政局關于開展市本級2018年度財政支出績效評價工作的通知》（曲財績〔2019〕3號）、《曲靖市財政局關于印發(fā)曲靖市市級部門財政支出績效自評暫行辦法的通知》(曲政預〔2018〕85號)文件的規(guī)定，部門績效評價指標共分5個一級指標，包括職能職責履行情況、履職效益情況、預算配置科學性、預算執(zhí)行有效性、預算管理規(guī)范性等，具體細化為19個具體的內(nèi)容。
（三）自評組織過程
1.前期準備
根據(jù)《曲靖市人民政府辦公室關于全面推進預算績效管理改革的實施意見》（曲政辦發(fā)〔2017〕61號）文件和《曲靖市財政局關于印發(fā)曲靖市市級部門財政支出績效自評暫行辦法的通知》(曲政預〔2018〕85號)文件要求，為順利推進2019年部門整體支出績效目標自評，我單位成立了由局長擔任組長，局班子領導擔任副組長、各科室負責人及財務人員為成員的自評領導小組。為全面完成此項自評工作，辦公室收集了大量相關的佐證材料：2018年、2019年預算數(shù)據(jù)；2019年決算數(shù)據(jù)；2019年“三公”經(jīng)費、公用經(jīng)費實際開支數(shù)據(jù)，2019年年末編制數(shù)、實有人數(shù)，年內(nèi)召開的部分會議通知，以及單位各科室績效考核結論,社會各界對信訪工作的滿意度調(diào)查資料等。通過自評達到強化部門支出責任，規(guī)范資金管理，提高財政資金使用效益，保障部門更好地履行職責。
2.組織實施
    工作組成員按照財政部門提供的自評評價方案中設定的指標及計算方法，依據(jù)收集到的有關資料，對自評項目進行初步打分，最后由自評小組審核。根據(jù)自評打分情況，逐項指標進行審核確定，并自我總結，得出結論，完成績效評價實施過程。

• 評價情況分析及綜合評價結論

曲靖市信訪局2019年整體支出績效自評得分91分。
    通過這次績效評價，雖然比較全面地掌握了本單位全部資金的使用情況，取得了一定的社會效果，但僅僅從幾個指標來分析還不能準確判斷全部資金的使用效果，特別是行政事業(yè)單位的項目資金，大多屬于公用經(jīng)費性質(zhì)的，不能直觀地體現(xiàn)經(jīng)濟效益。厲行節(jié)約是一項需要長期堅持的工作，必須按章辦事，用制度管人，把制度落到實處。我局將加大對整體支出、項目支出績效評價工作的重視。進一步健全和完善財務管理制度及內(nèi)部控制制度，規(guī)范和約束單位理財行為和程序，積極探索在新形勢下部門預算、國庫集中支付等財政支出改革的特點，不斷更新管理思路，在規(guī)范財務收支和控制經(jīng)費增長上，創(chuàng)新管理手段，用新思路、新方法，改進和完善財務管理。按照財政支出績效管理的要求，建立科學的財政資金效益考評制度體系，牢固樹立行政成本意識，不斷提高財政資金使用管理的水平和效率。
四、存在的問題和整改情況
我單位存在對項目資金績效的監(jiān)督檢查不夠、項目實施后臺賬佐證材料還不夠完整、項目實施中痕跡資料不夠完整等問題；績效自評報告總體質(zhì)量有待進一步提高
改進措施：增強預算執(zhí)行的計劃性；加強部門預算績效管理的監(jiān)督檢查；夯實基礎工作，重視痕跡臺賬材料的歸納、收集、整理。
五、績效自評結果應用
    根據(jù)績效自評結果，對照我局的職責職能，分析項目的完成情況完成效果，在下一個年度預算編制中，對于執(zhí)行率不高，績效目標完成不好的項目減少資金安排；對無明確預算依據(jù)且未細化的項目進行刪減。根據(jù)新的要求，對項目績效考核指標進行增補需要的新內(nèi)容。
六、主要經(jīng)驗及做法
1、領導重視，全程監(jiān)督。我單位主要領導親自抓支出管理，組織召開黨組會、局辦公會、專題工作會研究部署部門整體支出工作，嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，分管領導作為項目督辦人員，參與項目實施的全過程。
2、制定措施，提高效率。我單位制定了預算業(yè)務管理制度、經(jīng)費收支業(yè)務管理制度、政府采購管理制度、國有資產(chǎn)管理制度等相關制度，為部門收支管理發(fā)揮預期績效提供了制度保障。
    3、嚴遵法律法規(guī)，確保資金使用合法合規(guī)。我單位嚴格執(zhí)行內(nèi)控制度，嚴肅財經(jīng)紀律，杜絕違紀違規(guī)行為，確保財務收支合法合規(guī)，做到?？顚Ｓ?。
七、其他需說明的情況
今后，我單位將不斷增強和落實績效管理責任，完善工作機制，不斷提高維護社會和諧穩(wěn)定的能力，積極推動事關社會穩(wěn)定問題的解決，實現(xiàn)全面、動態(tài)、可持續(xù)的和諧穩(wěn)定。

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