各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范殯葬管理工作的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕43號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展的通知》（云府辦明電〔2020〕16號）精神，進(jìn)一步推動殯葬改革，促進(jìn)全市殯葬事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，更好地保障人民群眾“逝有所安”基本需求。經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入組織開展專項(xiàng)整治

按照“屬地管理、部門協(xié)同、分類施策、分步實(shí)施、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，在全市進(jìn)一步組織開展“三沿六區(qū)”及活人墓、大墓、豪華墓專項(xiàng)整治，持續(xù)鞏固提升專項(xiàng)整治成果。

（一）進(jìn)一步宣傳動員。持續(xù)深入組織開展“推進(jìn)移風(fēng)易俗、建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)”主題宣傳活動，深入宣傳殯葬法規(guī)政策，宣講文明殯葬、綠色殯葬、生態(tài)殯葬的重要性、必要性及有關(guān)要求，及時回應(yīng)社會關(guān)切，消除群眾疑慮。組織發(fā)動黨員干部進(jìn)村入戶開展宣傳教育，引導(dǎo)群眾旗幟鮮明反對封建迷信，自覺抵制低俗殯葬文化影響，踐行社會主義核心價值觀，樹立文明殯葬新風(fēng)。加強(qiáng)輿情監(jiān)測研判和管控引導(dǎo)，嚴(yán)防矛盾激化引發(fā)負(fù)面輿情，為專項(xiàng)整治工作營造良好氛圍。

（二）進(jìn)一步核查認(rèn)定。嚴(yán)格按照嚴(yán)禁違法違規(guī)私建墓地的有關(guān)要求，突出“三沿六區(qū)”，進(jìn)一步核查、認(rèn)定、統(tǒng)計(jì)大墓、豪華墓、活人墓情況。充分發(fā)揮基層黨組織、村（居）委會、村組干部、駐村工作隊(duì)員以及紅白理事會、老年人協(xié)會等作用，全面開展拉網(wǎng)式、地毯式大排查，暢通投訴舉報渠道，加強(qiáng)社會監(jiān)督，確保核查認(rèn)定工作精準(zhǔn)、無錯漏。

（三）進(jìn)一步深入整治。持續(xù)深入開展專項(xiàng)整治，耐心細(xì)致做好群眾思想工作，消除群眾后顧之憂，動員指導(dǎo)群眾自查自糾，自覺拆除活人墓；對拒不拆除的，由各縣（市、區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門依法依規(guī)進(jìn)行拆除。對“三沿六區(qū)”可視范圍內(nèi)的大墓、豪華墓，采取拆除一批、遷移一批、遮擋一批的方式進(jìn)行綜合整治。

二、緊盯重點(diǎn)工作，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

（一）加快推進(jìn)火葬區(qū)范圍調(diào)整。依法依規(guī)加快推進(jìn)宣威市、會澤縣火葬區(qū)范圍調(diào)整劃定工作，確保2021年6月底前宣威市、會澤縣行政區(qū)域內(nèi)全面實(shí)行火葬，實(shí)現(xiàn)全市火葬區(qū)覆蓋率、火化率、骨灰入公墓安葬率均達(dá)100%。

（二）加快推進(jìn)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)要按照“因地制宜、合理布局、一次規(guī)劃、分步實(shí)施、方便群眾”的原則，結(jié)合國土空間規(guī)劃，根據(jù)人口數(shù)量及分布狀況、地域情況、交通狀況等實(shí)際情況，科學(xué)規(guī)劃布局農(nóng)村公益性公墓，可依法將現(xiàn)有墳山集中安葬點(diǎn)納入農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）規(guī)劃選址范圍，并于2021年1月底前將規(guī)劃選址圖紙（標(biāo)注出已建和新建農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃選址地點(diǎn)）報市民政局備案；要加大農(nóng)村公益性公墓建設(shè)資金投入，嚴(yán)格按照規(guī)劃選址方案、建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)建設(shè)，進(jìn)一步完善配套設(shè)施，確保滿足全市火葬區(qū)全覆蓋的需求。曲靖中心城市要規(guī)劃建設(shè)1—2個城市公益性公墓，市民政局要抓緊規(guī)劃選址并加快推進(jìn)建設(shè)，其他縣（市）要結(jié)合城市化進(jìn)程、城市規(guī)模及人口數(shù)量等情況，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部  國家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布<城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（建標(biāo)〔2017〕60號）精神，加快推進(jìn)城市公益性公墓規(guī)劃選址及建設(shè)工作。加快推進(jìn)曲靖經(jīng)開區(qū)經(jīng)營性公墓一期項(xiàng)目建設(shè)，積極爭取建設(shè)馬龍區(qū)經(jīng)營性公墓。

（三）全面提升殯葬改革服務(wù)水平。嚴(yán)格落實(shí)遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰寄存等方面的惠民殯葬政策，鼓勵群眾選擇樹葬、草坪葬、立體葬等節(jié)地生態(tài)葬式葬法。各級民政部門要加強(qiáng)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)監(jiān)管，全面落實(shí)殯葬服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和喪葬用品價格公示制度，保障消費(fèi)者知情權(quán)、自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)，堅(jiān)決制止殯葬服務(wù)領(lǐng)域亂收費(fèi)行為。建立健全信息共享機(jī)制，為群眾提供更加便捷、透明、優(yōu)質(zhì)的殯葬服務(wù)。各地市場監(jiān)管部門要加大喪葬用品市場的監(jiān)管整治力度，嚴(yán)厲打擊控制或壟斷殯葬服務(wù)和殯葬市場的行為，維護(hù)殯葬市場秩序，保障群眾合法權(quán)益。

（四）進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公益性公墓管理。農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）安葬對象為本行政區(qū)域內(nèi)的已故村民，夫妻一方屬本行政區(qū)域內(nèi)村民的，其配偶死亡后可安葬在本地農(nóng)村公益性公墓，不得對安葬對象以外的其他人員提供墓穴。農(nóng)村公益性公墓建設(shè)資金不得向村民攤派，可以通過接受社會贊助和捐贈等渠道籌措建設(shè)資金，但不得以經(jīng)營為目的進(jìn)行投資和承包經(jīng)營。農(nóng)村公益性公墓收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價，收費(fèi)項(xiàng)目嚴(yán)格按照《曲靖市發(fā)展和改革委員會  曲靖市民政局關(guān)于殯葬服務(wù)收費(fèi)管理有關(guān)問題的通知》（曲發(fā)改收費(fèi)〔2015〕6號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，可以收取成本費(fèi)和管理維護(hù)費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在各縣（市、區(qū)）發(fā)改和民政部門指導(dǎo)下，按照“一事一議”等方式協(xié)商確定，嚴(yán)禁擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍，夫妻一方屬本行政區(qū)域內(nèi)村民，其配偶死亡后安葬在本地農(nóng)村公益性公墓的，可以適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格資金和票據(jù)管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會保障服務(wù)中心統(tǒng)一辦理營業(yè)執(zhí)照、設(shè)立資金專戶，實(shí)行收支“兩條線”管理，所收費(fèi)用全部用于支付成本費(fèi)和維護(hù)管理費(fèi)，不得挪作他用，資金收支情況要及時向村民公示，納入村務(wù)公開民主管理范圍，收費(fèi)票據(jù)統(tǒng)一使用“稅務(wù)部門增值稅普通發(fā)票”。建立完善農(nóng)村公益性公墓管理機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）履行管理維護(hù)責(zé)任，負(fù)責(zé)做好消防管理、墓穴維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾清運(yùn)、墓區(qū)綠化等工作，確保墓位完好整潔、墓區(qū)環(huán)境優(yōu)美。建立完善農(nóng)村公益性公墓建設(shè)、管理、運(yùn)營督促檢查制度，各地民政部門要定期組織對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公益性公墓進(jìn)行檢查并通報檢查情況，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）限期整改到位。

（五）進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營性公墓管理。各地要按照屬地管理原則，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營性公墓建設(shè)及經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查和管理，堅(jiān)決杜絕不按規(guī)劃許可建設(shè)公墓、炒買炒賣墓穴和骨灰存放格位的違規(guī)行為。公墓經(jīng)營者必須嚴(yán)格憑殯儀館（火葬場）出具的火化證明或者醫(yī)院、公安、司法機(jī)關(guān)出具的死亡證明出售墓穴和骨灰存放格位。各地民政部門要加強(qiáng)日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題要及時予以糾正或處理，對嚴(yán)重違反規(guī)定的公墓經(jīng)營單位要依法處理。

（六）持續(xù)深化殯葬禮俗改革。各地要將殯葬禮俗改革納入文明村鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及群眾性精神文明創(chuàng)建活動，將厚養(yǎng)薄葬、文明祭祀、喪事簡辦等納入村規(guī)民約、居民公約，結(jié)合實(shí)際制定喪葬禮俗規(guī)范指引，創(chuàng)新喪事宴席舉辦方式，防止大操大辦、浪費(fèi)攀比。大力推廣家庭合葬、立體安葬等節(jié)地生態(tài)葬式葬法，引導(dǎo)樹立文明、健康、綠色、低碳的殯葬新風(fēng)。充分利用電視、報刊、網(wǎng)站、微信等媒體平臺，加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳引導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮黨員干部帶頭作用，積極倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，傳遞文明理念，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念、理性消費(fèi)、革除陋俗，樹立厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬新風(fēng)尚。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善長效機(jī)制

（一）健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級人民政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，定期研究解決殯葬改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，保障人民群眾的合法權(quán)益。民政部門要牽頭研究制定深化殯葬改革措施，強(qiáng)化行業(yè)管理和行業(yè)自律。發(fā)改、民宗、公安、司法、財政、自然資源和規(guī)劃、住建、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、林草等部門要切實(shí)履行職責(zé)，持續(xù)開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，不斷提升殯葬管理服務(wù)水平。其他有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和部門監(jiān)管，形成共管共治工作合力。

（二）健全完善治理散埋亂葬長效機(jī)制。進(jìn)一步壓緊壓實(shí)政府屬地管理責(zé)任、部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，著力從監(jiān)管執(zhí)法、檢查評估、督查問責(zé)等方面健全完善治理長效機(jī)制，有效管控遺體、骨灰流向。對重視不夠、工作不力、行動遲緩、整治效果打折扣的行為要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（三）健全完善基層殯葬服務(wù)管理平臺和機(jī)制。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)基層的紅白理事會、人民調(diào)解委員會、老年人協(xié)會等服務(wù)管理平臺，提高群眾對殯葬改革的認(rèn)可度、參與度?；鶎狱h組織、村（居）委會等要充分發(fā)揮政策宣講、移風(fēng)易俗、發(fā)現(xiàn)并勸阻殯葬領(lǐng)域違法違規(guī)行為等作用，形成群策群力、群防群治的基層服務(wù)管理工作機(jī)制，全面提升基層殯葬事務(wù)治理能力。

曲靖市人民政府辦公室

2020年12月21日