各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直有關單位：

《曲靖市深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

曲靖市人民政府辦公室

2020年10月10日

 

曲靖市深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革

實  施  方  案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)﹝2019﹞45號）、《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（云政辦發(fā)﹝2020﹞40號）精神，建立健全農村公路管理養(yǎng)護長效機制，解決管理體制、資金保障、養(yǎng)護機制問題，結合曲靖實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革，加快構建權責清晰、上下聯(lián)動、運轉高效、多方參與的農村公路管理養(yǎng)護體系，推動農村公路高質量發(fā)展，為加快推進農業(yè)農村現代化提供更好交通運輸保障。

二、工作目標

到2022年，基本建立“縣為主體、鄉(xiāng)村參與、各方支持、多方監(jiān)督、政府考核”的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局，農村公路治理體系初步形成，治理能力明顯提高，通行條件和路域環(huán)境明顯提升。農村公路路長制實現縣、鄉(xiāng)、村三級100%全覆蓋；農村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等及以上農村公路占比不低于75%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、主要任務

（一）管理養(yǎng)護體制方面

1.市級加強統(tǒng)籌和監(jiān)督指導。市交通運輸局要發(fā)揮牽頭抓總的作用，根據省級確定的市、縣（市、區(qū)）人民政府農村公路管理養(yǎng)護權力和責任清單，編制農村公路建設規(guī)劃和市級養(yǎng)護資金補助計劃，指導各地加強養(yǎng)護管理機構能力建設和管理養(yǎng)護工作。市交通運輸局要會同市財政局，開展農村公路養(yǎng)護資金績效評價，建立健全激勵約束機制。市財政局要按照事權和支出責任劃分的相關規(guī)定，負責籌措安排市級應承擔的農村公路養(yǎng)護資金，指導和監(jiān)督各地農村公路管理養(yǎng)護資金的籌集和管理使用。市自然資源和規(guī)劃局負責指導全市農村公路管理養(yǎng)護用地、砂石料供應等工作，落實新建農村公路兩側邊溝（截水溝、坡腳護坡道）外緣起不少于1米公路用地的要求，“十四五”末基本實現路田、路宅分家。市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局、市扶貧辦等部門要認真履職，引導、支持和促進農村公路事業(yè)發(fā)展。

2.壓實縣級人民政府的主體責任?？h級人民政府是本地農村公路管理養(yǎng)護工作的責任主體，要按照“有路必管、管必見效，有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，積極籌集和管理縣級農村公路養(yǎng)護資金并納入一般公共財政預算，實施好“四好農村路”示范縣、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村和“美麗農村路”創(chuàng)建等工作。要按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農村公路管理養(yǎng)護責任制，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，明確縣級有關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農村公路管理養(yǎng)護權力和責任清單，建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系。   

3.組織鄉(xiāng)村兩級積極參與管理養(yǎng)護。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要認真落實鄉(xiāng)道、村道及村組公路管理養(yǎng)護職責，落實交通運輸管理機構和專職管理人員，組織好鄉(xiāng)道日常養(yǎng)護，指導村民委員會組織好村道及村組公路管理養(yǎng)護，落實村級養(yǎng)護人員。村民委員會要按照“農民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護工作，將愛路護路要求納入村規(guī)民約。鼓勵采用以獎代補等方式，推廣將日常養(yǎng)護與應急搶通捆綁實施并交由農民承包；鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養(yǎng)護工作，通過將農村公路管理養(yǎng)護納入公益性崗位等方式，為困難群體提供就業(yè)機會。

（二）資金保障方面

1.落實養(yǎng)護工程資金和日常養(yǎng)護資金補助政策。嚴格執(zhí)行省人民政府對農村公路養(yǎng)護工程的補助政策，嚴格資金用途管理，確保全部用于養(yǎng)護工程，不得列支日常養(yǎng)護、管理機構運行經費和人員等其他支出。自2021年起，省、市、縣三級公共財政一般預算資金用于農村公路日常養(yǎng)護的標準為：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。省、市、縣（市、區(qū)）三級財政按3:2:5比例籌集。宣威市財政省直管，市級配套部分由省級補助。根據養(yǎng)護成本變化等因素對補助政策進行動態(tài)調整，調整周期原則上不超過5年。

2.創(chuàng)新投融資機制。各地要發(fā)揮好政府資金的引導和激勵作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、一般債券、無償提供料場等多種方式支持農村公路養(yǎng)護，保障農村公路資金供給。鼓勵將農村公路建設和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，將農村公路與產業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農村公路養(yǎng)護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農村公路發(fā)展，探索開展農村公路災毀保險，提升農村公路抗災搶險能力。

3.強化管理養(yǎng)護資金使用監(jiān)管。加強農村公路信息管理系統(tǒng)、路網資產管理系統(tǒng)等建設，對全市農村公路管理養(yǎng)護資金使用實施全過程預算績效管理，充分發(fā)揮資金使用效益。市交通運輸局、市財政局要建立對各縣（市、區(qū)）人民政府的農村公路管理養(yǎng)護考核機制，將考核結果與有關投資掛鉤。要加強農村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，嚴禁農村公路建設采用施工方帶資建設—移交（BT）模式，嚴禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務，公共資金使用情況要按照有關規(guī)定向社會公開，接受群眾監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質量等情況納入監(jiān)督范圍。審計部門定期對農村公路養(yǎng)護資金配套及使用情況進行審計。

（三）管理養(yǎng)護機制方面

1.推進市場化改革。分類有序推進農村公路養(yǎng)護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產組織模式。引導符合市場屬性的事業(yè)單位轉制為現代企業(yè)，鼓勵將干線公路建設養(yǎng)護與農村公路捆綁招標，支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護機械化水平。

2.建立健全農村公路綜合執(zhí)法機制。深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，制定市縣交通運輸行政執(zhí)法事項清單，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產路權保護隊伍，構建上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機制。各級交通運輸主管部門要加強農村公路管理人員從業(yè)培訓，提高農村公路管理能力。切實加強農村公路路政管理，規(guī)范農村公路路產登記，全面開展農村公路巡查、監(jiān)管、行政許可，堅決制止損壞公路行為，探索通過民事賠償保護路產路權。

3.加強安全防護和質量管理。公路安全設施要與主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用，縣級人民政府要組織公安、應急等部門參與農村公路竣（交）工驗收。已建成但未配套安全設施的農村公路要逐步完善。市交通運輸局要加強農村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，嚴格養(yǎng)護標準，嚴格質量管理，提高養(yǎng)護品質，延長養(yǎng)護壽命，對養(yǎng)護企業(yè)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。

4.發(fā)揮“美麗公路”建設載體作用。以美麗公路建設為抓手，持續(xù)打造路容路貌整潔，排水設施暢通，管養(yǎng)設施齊全，安全防護設施齊全，綠化美化效果較好的美麗舒適、綠色生態(tài)、安全暢通的農村公路，逐步提升農村公路服務品質，增強群眾獲得感、提升群眾滿意度。

四、保障措施

（一）細化工作方案。各縣（市、區(qū)）人民政府要加強農村公路管理養(yǎng)護體制改革工作的組織領導，細化工作舉措，壓實工作責任，重點抓好資金籌集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理機構建設、公路保護用地、政府考核四項重點任務落實。

（二）開展試點創(chuàng)建。各地要發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，圍繞路長制、資金保障、創(chuàng)新投融資機制、美麗農村路、創(chuàng)新養(yǎng)護生產模式、信息化管理、政府考核、信用評價機制等主題，積極開展試點創(chuàng)建工作。交通主管部門要遴選工作基礎扎實、典型示范帶動性強、推廣價值高的試點項目進行全市推廣。

（三）強化督促考核。按照國家、省要求，將農村公路管理養(yǎng)護工作納入地方政府績效評價考核體系，重點考核責任落實、資金到位及使用情況、工程質量等內容，建立激勵約束機制，將考核結果與補助資金掛鉤，具體辦法由市交通運輸局會同市財政局制定。