各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

《曲靖市推進產教融合的實施方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                      曲靖市人民政府辦公室

                       2020年2月14日

曲靖市推進產教融合的實施方案

根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》（云政辦發(fā)〔2018〕60號）等文件要求，建設曲靖特色、云南領先、全國一流的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化產教融合、校企合作，推進人才培養(yǎng)供給側結構性改革，增強職業(yè)教育服務經濟與社會發(fā)展的能力，結合曲靖實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，認真落實國家、省關于教育綜合改革的決策部署，深化職業(yè)教育改革，強化職業(yè)教育人才培養(yǎng)、社會服務、文化傳承、科學研究和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等職能，充分發(fā)揮企業(yè)重要主體作用，促進曲靖市人才培養(yǎng)供給側和產業(yè)需求側結構要素全方位融合，推動產教深度融合、校企深度合作，為推動全市經濟轉型升級、促進產業(yè)高質量發(fā)展培養(yǎng)大批高素質創(chuàng)新人才和技術技能人才。

（二）基本原則

1.統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調發(fā)展。以市場和社會需求作為校企共謀發(fā)展的著力點，在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設、課程改革、實習實訓、技術服務等方面開展全方位、寬口徑、多渠道、深層次合作，充分發(fā)揮學校學科專業(yè)、人才優(yōu)勢，充分利用企業(yè)資本、技術、知識、設備和信息資源，促進供需對接和流程再造，構建產教融合、校企合作長效機制。

2.服務需求，提升質量。立足服務曲靖經濟社會發(fā)展，緊扣行業(yè)企業(yè)人才素質及能力要求，找準專業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求的切入點，打造育人為本、就業(yè)導向、注重實效的產教融合共同體。

3.校企育人，分類推進。積極支持有條件的專業(yè)先行啟動產教融合、協(xié)同育人推進計劃，按照試點先行、示范引領、分類推進、協(xié)同發(fā)展的工作思路，確定不同專業(yè)的產教融合形式，激勵各職業(yè)院校創(chuàng)新推進產教融合。

（三）發(fā)展目標

1.產教融合進一步深化。到2022年，構建完善的職業(yè)教育融入產業(yè)發(fā)展全過程的支撐體系，實現(xiàn)專業(yè)設置與產業(yè)需求、課程內容與職業(yè)標準、教學過程與生產實踐的緊密對接，形成職業(yè)教育與地方經濟社會發(fā)展相適應的新格局。

2.激勵機制進一步完善。到2022年，建立健全產教融合、校企合作制度，完善財政、金融、人才評價等激勵政策及問責機制。

3.服務能力進一步提升。到2022年，建立1—3個示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟），發(fā)揮集團理事會的作用，圍繞我市重點產業(yè)，建設2—3個輻射全市的綜合性公共實訓基地。

二、重點工作

（一）強化規(guī)劃引領，統(tǒng)籌產教融合設施布局

1.同步規(guī)劃產教融合與經濟社會發(fā)展。將產教融合納入全市經濟社會發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)域發(fā)展、產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設和重大生產力布局規(guī)劃。結合實施創(chuàng)新驅動發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、軍民融合發(fā)展、人才強市戰(zhàn)略，同步規(guī)劃產教融合發(fā)展、政策措施、支持方式、實現(xiàn)途徑和重大項目。（市教育體育局、市發(fā)展和改革委員會、市人力資源和社會保障局分工負責）

2.統(tǒng)籌職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展布局。落實滇中城市群及主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進職業(yè)院校布局結構調整及優(yōu)化，引導職業(yè)教育資源逐步向產業(yè)和人口集聚區(qū)集中。整合市職教園區(qū)資源，將其打造成現(xiàn)代職業(yè)教育聚集區(qū)，實現(xiàn)全市職業(yè)教育集約化、規(guī)模化發(fā)展。依托曲靖市國家級經濟技術開發(fā)區(qū)及各駐曲高校，共建一批產學研創(chuàng)一體化的重點實驗室、工程技術中心和科研成果轉化創(chuàng)新服務基地。鼓勵初中畢業(yè)生到市內優(yōu)質公辦學校接受職業(yè)教育，對各學校招生計劃予以傾斜。（市教育體育局、市發(fā)展和改革委員會、市人力資源和社會保障局、市財政局、各縣<市、區(qū)>人民政府、曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會分工負責）

（二）優(yōu)化職教層次，建立產教融合體制機制

1.發(fā)揮高職院校的帶動工作，促進職業(yè)教育融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系。充分利用各職業(yè)院校整合各類資源、平臺、要素，與龍頭企業(yè)、中小微創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)建立緊密協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮職業(yè)教育對經濟社會發(fā)展的服務作用，增強創(chuàng)新中心人才集聚和牽引產業(yè)升級能力。把職業(yè)院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動與專業(yè)教育、教學科研及其成果轉化有機結合起來，加快中等職業(yè)學校“眾創(chuàng)空間”建設，每所中職學校至少創(chuàng)辦一個“眾創(chuàng)空間”。（市教育體育局、市科學技術局、市發(fā)展和改革委員會、市人力資源和社會保障局、市財政局、各縣<市、區(qū)>人民政府分工負責）

2.拓寬企業(yè)參與途徑。支持企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育。支持企業(yè)通過購買服務、委托管理等方式參與公辦職業(yè)學校辦學。鼓勵骨干企業(yè)聯(lián)合職業(yè)院校組建產教融合集團（聯(lián)盟），注重發(fā)揮中央、省屬、市屬國有企業(yè)的示范引領作用。（市教育體育局、市人力資源和社會保障局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、各縣<市、區(qū)>人民政府分工負責）

3.推進“引企入教”改革。支持企業(yè)深度參與職業(yè)院校教育教學改革，多種方式參與學校專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、教學設計，共建兼具生產與教學功能的公共實訓基地、技術工藝和產品開發(fā)中心、實驗實訓平臺、名師工作坊（室）、技能大師工作室、勞模（工匠、職工）創(chuàng)新工作室、技師工作站等，促進企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。推行面向企業(yè)真實生產環(huán)境的任務式培養(yǎng)模式，共同培養(yǎng)高素質技術技能型人才。職業(yè)院校申報新專業(yè)原則上應有行業(yè)或企業(yè)深度參與。（市教育體育局、市人力資源和社會保障局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市總工會、市國資委分工負責）

（三）對接產業(yè)需求，打造產教融合專業(yè)體系

1.推動學科專業(yè)建設與產業(yè)轉型升級相適應。建立緊密對接產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的學科專業(yè)體系。圍繞我市產業(yè)轉型升級格局，大力發(fā)展健康產業(yè)、先進裝備制造、冶金、精細化工、現(xiàn)代商貿物流、旅游服務、現(xiàn)代高原農業(yè)等領域急需緊缺學科專業(yè)，重點打造一批市級特色示范專業(yè)。重點建設一批具有較好辦學基礎、經濟社會發(fā)展急需的市級骨干專業(yè)。適應新一輪科技革命和產業(yè)變革及經濟發(fā)展，促進學科專業(yè)交叉融合，加快推進新學科建設。（市教育體育局、市人力資源和社會保障局、市財政局、市發(fā)展和改革委員會、市總工會分工負責）

2.強化人才培養(yǎng)需求導向。加快推進教育“放管服”改革，發(fā)揮市場機制配置非基本公共教育資源作用，強化就業(yè)市場對人才供給的有效調節(jié)。開展以行業(yè)、企業(yè)和勞動者需求為基礎的技能培訓與崗位需求對接調研工作，定期發(fā)布全市年度技能人才供需信息、職業(yè)技能培訓職業(yè)（工種）目錄和緊缺型職業(yè)（工種）目錄等，提高技能人才培養(yǎng)的針對性和有效性。定期公布學科專業(yè)發(fā)展就業(yè)狀況，把市場供求比例、就業(yè)質量作為學校設置和調整學科專業(yè)、確定培養(yǎng)規(guī)模的重要依據(jù)。（市人力資源和社會保障局、市教育體育局分工負責）

3.加大實習實訓力度。推行以“招工即招生、入廠即入校、校企雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內容的新型現(xiàn)代學徒制，抓好現(xiàn)代學徒制試點，形成可復制經驗在全市職業(yè)院校推廣。引導鼓勵企業(yè)安排專門的機構和人員對接職業(yè)院校，為職業(yè)院校學生實習實訓提供不少于企業(yè)技術工種崗位或服務、業(yè)務、管理等崗位總數(shù)10%的崗位。加大實習實訓在教學中的比重，實踐性教學課時不少于總課時的50%。（市教育體育局、市人力資源和社會保障局分工負責）

（四）搭建合作平臺，成立產教融合指導機構

1.加強曲靖市職業(yè)教育發(fā)展聯(lián)盟建設。依托聯(lián)盟成立職業(yè)教育行業(yè)教學指導委員會或專業(yè)建設委員會，指導本行業(yè)或專業(yè)的產教融合、校企合作工作。（市教育體育局牽頭負責，駐曲高校、市級相關行業(yè)主管部門、相關行業(yè)協(xié)會分工負責）

2.建立產教融合機制。研究制定本行業(yè)職業(yè)教育的專業(yè)人才培養(yǎng)標準、專業(yè)教師教學能力標準等，引導職業(yè)院校與企業(yè)根據(jù)技術技能人才成長規(guī)律和工作崗位的實際需要，共同制定人才培養(yǎng)方案、開發(fā)課程、設計實施教學、組織考核評價、開展教學研究等，并指導職業(yè)院校與企業(yè)一體化育人。（市教育體育局、市人力資源和社會保障局會同市級相關行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會負責）

3.發(fā)揮第三方機構的作用。大力培育職業(yè)教育第三方社會組織，推進職業(yè)教育管、辦、評分離的現(xiàn)代學校管理制度建設。通過授權委托、購買服務等方式，支持第三方機構參與實訓基地掛牌評估、校企合作項目評估、人才培養(yǎng)質量評價等工作。（市教育體育局會同市財政局及相關行業(yè)主管部門負責）

4.深化學校治理結構改革。推動學校優(yōu)化內部治理，充分體現(xiàn)一線教學科研機構自主權，積極發(fā)展跨學科、跨專業(yè)教學和科研組織。（市教育體育局、市人力資源和社會保障局分工負責）

（五）發(fā)揮主體作用，拓寬產教融合發(fā)展渠道

1.加強師資隊伍建設。強化職業(yè)院校“雙師型”隊伍建設。探索實施產業(yè)教師（導師）特設崗位計劃，鼓勵職業(yè)院校設立流動崗位吸引企業(yè)技術人員從事教學科研工作，面向企業(yè)聘用高層次專業(yè)人員、能工巧匠到學校任教。探索職業(yè)院校在編制內自行組織聘用教師制度，按照人力資源和社會保障部門核準后的公開招聘計劃和方案，自行組織選人用人；經人力資源和社會保障部門核準，可將15%的編制員額按有關規(guī)定用于聘請兼職教師，財政按編制內人員撥款標準撥付經費。全面落實職業(yè)院校專業(yè)教師到企業(yè)實踐制度，專業(yè)教師到企業(yè)生產或服務崗實踐每五年累計不少于6個月。（市教育體育局、市人力資源和社會保障局、各縣<市、區(qū)>人民政府分工負責）

2.落實招生考試配套改革。執(zhí)行高職院校分類招考，開展院校聯(lián)合考試招生，實行“文化素質+職業(yè)技能”評價方式，注重對考生職業(yè)技能的考核。健全“中高職銜接”、專升本等培養(yǎng)模式。逐步提高高等學校招收有工作實踐經歷人員的比例。（市教育體育局、市人力資源和社會保障局分工負責）

3.以企業(yè)為主體推進協(xié)同創(chuàng)新和成果轉化。支持企業(yè)、學校、科研院所圍繞產業(yè)關鍵技術、核心工藝和共性問題開展協(xié)同創(chuàng)新，加快基礎研究成果向產業(yè)技術轉化。支持以企業(yè)為主體，聯(lián)合高等學校、科研院所組建市級協(xié)同創(chuàng)新中心、產業(yè)技術研究所、校企共建的重點實驗室等科學技術創(chuàng)新基地。市級財政安排科研項目和資金時，鼓勵學校將企業(yè)生產一線實際需求作為工程技術研究選題的重要來源。學校、科研機構牽頭申請的應用型、工程技術研究項目原則上應有行業(yè)企業(yè)參與并制定成果轉化方案。完善科研后評價體系，將成果轉化作為項目和人才評價重要內容。繼續(xù)加強企業(yè)技術中心和職業(yè)院校技術創(chuàng)新平臺建設，鼓勵企業(yè)和職業(yè)院校共建研發(fā)基地。鼓勵綠色生態(tài)產業(yè)發(fā)展基金、市縣產業(yè)投資基金、風險投資基金支持職業(yè)院校創(chuàng)新成果和核心技術產業(yè)化。（市教育體育局、市科學技術局、市發(fā)展和改革委員會、有關銀行、有關企業(yè)負責）

4.強化企業(yè)職工在崗教育培訓。企業(yè)要切實落實職工培訓制度，足額提取教育培訓經費，確保教育培訓經費60%以上用于一線職工。創(chuàng)新教育培訓方式，鼓勵企業(yè)向職業(yè)院校和培訓機構購買培訓服務。有條件的企業(yè)要開展職工技能競賽，對參加培訓提升技能等級的職工予以獎勵或補貼。支持企業(yè)一線骨干技術人員提升技能，加強產能嚴重過剩行業(yè)轉崗就業(yè)人員再就業(yè)培訓。將不按規(guī)定提取使用教育培訓經費并拒不改正的行為記入企業(yè)信用記錄。（市工業(yè)和信息化局、市人力資源和社會保障局、市總工會、有關企業(yè)負責）

5.發(fā)揮龍頭企業(yè)引領作用。鼓勵區(qū)域、行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合職業(yè)院校共同組建產教融合集團（聯(lián)盟），帶動中小企業(yè)參與，推進實體化運作。重點在節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源、高原農業(yè)、醫(yī)藥健康、文化旅游、交通物流、數(shù)據(jù)信息、軍民融合、先進制造等產業(yè)領域，推動組建有品牌影響力的產教融合集團（聯(lián)盟）。注重發(fā)揮大中型企業(yè)示范帶頭作用，支持各類企業(yè)依法參與校企合作。（市工業(yè)和信息化局、市教育體育局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市工商聯(lián)、各縣<市、區(qū)>人民政府、有關企業(yè)負責）

6.開展生產性實習實訓。健全學生到企業(yè)實習實訓制度。鼓勵以引企駐校、引校進企、校企一體等方式，吸引優(yōu)勢企業(yè)與學校共建共享生產性實訓基地。支持各地依托學校建設行業(yè)或區(qū)域性實訓基地，帶動中小微企業(yè)參與校企合作。（市教育體育局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源和社會保障局、有關企業(yè)負責）

（六）深化綜合改革，完善產教融合支撐體系

1.實施產教融合發(fā)展工程。加快曲靖職業(yè)技術學院及各中等職業(yè)學校實訓設施項目建設，支持職業(yè)院校爭取中央及省級預算資金，改善基本教學型技能實訓設施條件。支持中高職優(yōu)質院校加強校企合作，共建共享技術技能實訓設施，共建骨干（特色）專業(yè)、名師團隊、精品課程，發(fā)揮示范引領作用。鼓勵市內各高校加強產教融合實訓環(huán)境、平臺和載體建設，加強學科、人才、科研與產業(yè)互動，推進合作育人、協(xié)同創(chuàng)新和成果轉化。（市發(fā)展和改革委員會、市教育體育局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源和社會保障局分工負責）

2.落實財稅政策。優(yōu)化政府投入保障，完善體現(xiàn)職業(yè)院校和行業(yè)特色類專業(yè)辦學特點和成本的職業(yè)教育經費撥款機制。嚴格執(zhí)行地方教育附加費用于職業(yè)教育的比例不低于30%的規(guī)定。職業(yè)院?？蒲腥藛T獲得的職務科學技術成果轉化現(xiàn)金獎勵計入當年本單位績效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)。落實社會力量舉辦職業(yè)教育有關財稅政策，積極支持職業(yè)教育發(fā)展和企業(yè)參與辦學。對于職業(yè)院校符合條件的技術轉讓所得，按照相關法律規(guī)定進行免征及減征相關費用。（市財政局、市稅務局、市發(fā)展和改革委員會、各縣<市、區(qū)>人民政府分工負責）

3.強化金融支持。落實國家、省、市相關金融政策，鼓勵金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持產教融合項目。積極爭取和利用貸款，支持我市產教融合項目。引導銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新服務模式，開發(fā)適合產教融合項目特點的多元化融資品種，做好政府與社會資本合作模式的配套金融服務。（市金融辦、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市教育體育局分工負責）

4.開展產教融合建設試點。支持有較強代表性、影響力和改革意愿的縣（市、區(qū)）、行業(yè)、企業(yè)爭取納入省級以上產教融合建設試點，搭建以城市為節(jié)點、以行業(yè)為支點、以企業(yè)為重點的政、產、教、研創(chuàng)新模式，發(fā)揮試點的引導作用和放大效應，實現(xiàn)產教融合整體深入推進。（市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市教育體育局、市人力資源和社會保障局、各縣<市、區(qū)>人民政府分工負責）

5.加強交流合作。鼓勵職業(yè)院校參與地方經濟社會發(fā)展，共建一批市場前景廣闊、經濟社會效益好、示范效應顯著的優(yōu)質產教融合合作項目。鼓勵職業(yè)院校引進高層次人才和優(yōu)質教育資源，開發(fā)符合實際的校企合作和協(xié)同創(chuàng)新模式。（市教育體育局、市人力資源和社會保障局分工負責）

6.將工匠精神培育融入基礎教育。將動手實踐內容納入中小學相關課程和學生綜合素質評價。加強學校勞動教育，開足開好國家規(guī)定的綜合實踐活動課程、通用技術課程。開展生產實踐體驗，支持學校聘請勞動模范和高技能人才兼職授課。推動職業(yè)教育向義務教育學段滲透。鼓勵有條件的普通中學開設職業(yè)類選修課程，鼓勵職業(yè)學校實訓基地向普通中學開放。（市教育體育局、市人力資源和社會保障局、市發(fā)展和改革委員會、市國資委、市工業(yè)和信息化局、市總工會分工負責）

7.推進產教協(xié)同育人。堅持職業(yè)教育校企合作、工學結合的辦學制度，推進職業(yè)院校和企業(yè)聯(lián)盟、與行業(yè)聯(lián)合、同園區(qū)聯(lián)結。大力發(fā)展校企雙元制、工學一體的職業(yè)教育。支持企業(yè)與職業(yè)院校合作創(chuàng)新“前校后廠”“廠中校”“校中廠”等模式，建立校企聯(lián)合育人新機制。深化全日制職業(yè)院校辦學體制改革，在技術性、實踐性較強的專業(yè)，全面推行現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制，推動學校招生與企業(yè)招工相銜接，校企育人“雙重主體”，學生學徒“雙重身份”，學校、企業(yè)和學生三方權利義務關系明晰。（市教育體育局、市人力資源和社會保障局、市發(fā)展和改革委員會、市總工會分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。建立市政府辦公室牽頭，市發(fā)展和改革委、市教育體育局、市人力資源和社會保障局、市財政局、市工業(yè)和信息化局等部門密切配合，有關行業(yè)主管部門、國有資產監(jiān)管部門積極參與的聯(lián)席會議制度和工作協(xié)調機制，加強協(xié)調聯(lián)動，推進工作落實。（市政府辦公室牽頭負責）

（二）完善支持政策。積極支持職業(yè)院校引進高端人才、開展師資培訓；支持校企聯(lián)合建立技術研發(fā)團隊，提升技術研發(fā)水平，共同申報科學技術創(chuàng)新類項目；支持職業(yè)院校教師發(fā)明專利技術，引導專利技術向企業(yè)轉化實施，促進企業(yè)技術進步和產業(yè)轉型升級；優(yōu)先支持企業(yè)技術改造、新產品研發(fā)等項目建設，優(yōu)先支持職業(yè)院校創(chuàng)建重點（示范）學校、重點（示范）專業(yè)、重點（示范）實訓基地；支持具備條件的企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合建設共享型高水平的實習實訓基地、實驗室或生產車間，經審定后統(tǒng)一授牌。研究制定金融支持職業(yè)教育的政策，進一步促進產教融合、校企合作。（市教育體育局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市人力資源和社會保障局、市財政局、市科學技術局、市自然資源和規(guī)劃局分工負責）

（三）強化責任落實。發(fā)揮市、縣兩級政府職業(yè)教育聯(lián)席會議制度的作用，統(tǒng)籌本地區(qū)校企合作工作，重點做好規(guī)劃、政策保障、資源配置、督導評估等工作。市直相關部門、各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會及各職業(yè)院校和企業(yè)，要切實加強組織領導，強化責任落實，密切協(xié)作配合，細化工作措施，確保產教融合、校企合作的各項制度和政策措施落到實處、取得實效。（各縣<市、區(qū)>人民政府、曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、市教育體育局分工負責）

（四）營造良好環(huán)境。做好宣傳動員和輿論引導，加快收入分配、企業(yè)用人制度以及學校編制、教學科研管理等配套改革，引導形成學校主動服務經濟社會發(fā)展的共識，營造全社會積極支持、主動參與產教融合的良好氛圍。