行政非訴執(zhí)行能否適用股東出資加速到期制度

案情：甲有限責(zé)任公司豆制品生產(chǎn)項(xiàng)目偷排廢氣，違反大氣污染防治法等法律規(guī)定。C縣生態(tài)環(huán)境局對(duì)甲公司作出行政處罰，要求其停止違法行為，并處罰款10萬元。行政處罰決定書生效后，甲公司豆制品生產(chǎn)項(xiàng)目已關(guān)停，但未履行交納罰款義務(wù)。C縣生態(tài)環(huán)境局向法院申請(qǐng)執(zhí)行，因甲公司無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，法院裁定終結(jié)本次執(zhí)行。C縣檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，甲公司注冊(cè)資本30萬元，股東王某認(rèn)繳20萬元，分20年繳清，實(shí)際只交納10萬元，尚有10萬元未交納。那么，甲公司無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，王某尚未交納的10萬元是否提前到期，能否被執(zhí)行？

　　分歧意見：行政非訴執(zhí)行案件中，法院窮盡執(zhí)行手段，公司無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。法院于是裁定終結(jié)本次執(zhí)行。檢察機(jī)關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)，其股東尚有未到期出資款沒有繳清，是否可以適用股東出資加速到期制度，要求股東提前履行出資義務(wù)，以解決債務(wù)清償問題？就本案而言，主要存在兩種不同意見：

　　第一種意見認(rèn)為，不能適用股東出資加速到期制度，法院終結(jié)本次執(zhí)行裁定正確。理由是公司法第26條規(guī)定，有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本為在公司登記機(jī)關(guān)登記的全體股東認(rèn)繳的出資額。我國公司法實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制度，一般情況下，沒有最低注冊(cè)資本、實(shí)繳資本的限制，股東對(duì)認(rèn)繳的注冊(cè)資本享有期限利益，在期限屆滿前，不需要交納注冊(cè)資金?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第519條規(guī)定，經(jīng)過財(cái)產(chǎn)調(diào)查未發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，在申請(qǐng)執(zhí)行人簽字確認(rèn)或者執(zhí)行法院組成合議庭審查核實(shí)并經(jīng)院長批準(zhǔn)后，可以裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。本案執(zhí)行對(duì)象為甲公司，因沒有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)本次執(zhí)行。待股東期限利益屆滿未交納注冊(cè)資金或者公司有其他可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)時(shí)，可以恢復(fù)執(zhí)行。

　　第二種意見認(rèn)為，可以適用股東加速到期制度，對(duì)于法院終結(jié)本次執(zhí)行，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督?！度珖ㄔ好裆淌聦徟泄ぷ鲿?huì)議紀(jì)要》第6條規(guī)定，公司作為被執(zhí)行人的案件，人民法院窮盡執(zhí)行措施無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，已具備破產(chǎn)原因，但不申請(qǐng)破產(chǎn)的，股東出資可以加速到期。股東出資的到期意味著公司對(duì)其享有到期債權(quán)，公司仍然有財(cái)產(chǎn)，此時(shí)裁定終結(jié)本次執(zhí)行屬于錯(cuò)誤裁定，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督其追加未屆出資期限的股東為被執(zhí)行人，恢復(fù)執(zhí)行。

　　評(píng)析：筆者同意第二種意見，理由如下：

　　第一，注冊(cè)資金認(rèn)繳制度以期限利益為原則，以出資加速到期為例外。為了鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、降低創(chuàng)業(yè)門檻，公司法規(guī)定了注冊(cè)資本認(rèn)繳制度。股東在公司章程等文件中承諾在一定期限交納注冊(cè)資金。股東認(rèn)繳出資義務(wù)只是暫緩交納，不是不需交納，在期限屆滿時(shí)，應(yīng)當(dāng)向公司交納。但是，認(rèn)繳制度的期限利益存在例外情況，在公司經(jīng)營發(fā)生重大變化，償債能力快速降低的時(shí)候，股東的出資義務(wù)加速到期。比如，在行政非訴執(zhí)行案件中，法院窮盡執(zhí)行手段，公司無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，股東的出資義務(wù)應(yīng)當(dāng)加速到期，股東應(yīng)當(dāng)被追加為被執(zhí)行人并在未出資范圍內(nèi)對(duì)公司不能清償?shù)膫鶆?wù)承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任。

　　第二，在執(zhí)行程序中實(shí)現(xiàn)股東出資義務(wù)加速到期有明確法律依據(jù)。公司法第3條規(guī)定，有限責(zé)任公司的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規(guī)定(三）》第13條規(guī)定，公司債權(quán)人請(qǐng)求未履行或者未全面履行出資義務(wù)的股東在未出資本息范圍內(nèi)對(duì)公司債務(wù)不能清償?shù)牟糠殖袚?dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。上述法律、司法解釋適用于股東的出資期限已經(jīng)屆滿、而股東未全面履行出資義務(wù)的情形，同樣適用于股東的出資期限尚未屆滿的情形。行政非訴執(zhí)行案件中，行政機(jī)關(guān)必須先向公司主張債權(quán)，在窮盡執(zhí)行手段仍無法執(zhí)行到位時(shí)，才可向股東主張權(quán)利。

　　第三，在執(zhí)行程序中實(shí)現(xiàn)股東出資義務(wù)加速到期符合當(dāng)前司法實(shí)踐要求。經(jīng)過法院窮盡執(zhí)行手段，公司無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，此時(shí)公司實(shí)體已經(jīng)資不抵債，達(dá)到了破產(chǎn)的實(shí)質(zhì)條件。根據(jù)《全國法院民商事審判工作會(huì)議紀(jì)要》第6條規(guī)定，公司作為被執(zhí)行人的案件，人民法院窮盡執(zhí)行措施無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，已具備破產(chǎn)原因，但不申請(qǐng)破產(chǎn)的，股東出資可以加速到期。

　　第四，在執(zhí)行程序中實(shí)現(xiàn)股東出資義務(wù)加速到期可以有效保護(hù)公共利益。行政非訴執(zhí)行的申請(qǐng)人是行政機(jī)關(guān)，執(zhí)行依據(jù)是行政法律文書。行政處罰等行政決定一經(jīng)作出，即具有公信力和執(zhí)行力。公信力需要行政法律文書最終被執(zhí)行到位作為前提，執(zhí)行力需要法院強(qiáng)制執(zhí)行作為保障。公司作為被執(zhí)行人的案件，法院窮盡執(zhí)行措施無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，其股東又有未到期的出資款未交納。此時(shí)，法院若裁定終結(jié)本次執(zhí)行，行政法律文書的執(zhí)行力仍舊無法落實(shí)。若實(shí)現(xiàn)股東出資義務(wù)加速到期，并追加股東為被執(zhí)行人，在未出資范圍內(nèi)對(duì)公司不能清償?shù)膫鶆?wù)承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任，將解決行政法律文書的執(zhí)行障礙，有效追回國家財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共利益。

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