高德安、尹躍興、袁家留、畢明代表：
你們提出的《關于建立健全招商引資項目跨區(qū)域落地和利益共享機制的建議》（第68號）建議，交由曲靖市人民政府辦理，經認真研究，現(xiàn)答復如下：
一、辦理情況
    曲靖市投資促進局高度重視人大建議辦理工作，收到人大建議和政協(xié)提案辦理意見后，市投資促進局召開了工作會，專題研究和布置了人大建議和政協(xié)提案辦理工作，成立了由局長擔任組長、劉非副局長擔任副組長，投資服務科為責任科室的工作組，并明確了具體責任。針對《關于建立健全招商引資項目跨區(qū)域落地和利益共享機制的建議》（第68號）建議，我局于2019年6月已經開始起草《曲靖市招商引資項目流轉共享辦法（試行）》，接到建議辦理要求后，我局加快了《曲靖市招商引資項目流轉共享辦法（試行）》的修改、完善和報審工作。于2020年5月20日中共曲靖市委辦公室、曲靖市人民政府辦公室印發(fā)了《曲靖市招商引資項目流轉共享辦法（試行）》（曲辦發(fā)[2020]17號）。
二、建立招商引資項目跨區(qū)域落地利益共享機制的意義
    我市工業(yè)園區(qū)普遍存在產業(yè)定位雷同現(xiàn)象，項目布局混雜，沒有形成產業(yè)集聚效應。為了解決此問題，市委、市政府正在大力推進“一縣一業(yè)”和重點產業(yè)集群發(fā)展。為了引導招商引資項目合理化布局，有必要建立利益分享機制引導外來投資項目合理布局。同時，在招商引資過程中，一些符合國家產業(yè)政策、投資意向很強的外來投資企業(yè)到曲靖市域內不同縣（市、區(qū)）、曲靖經開區(qū)進行考察洽談，但因產業(yè)規(guī)劃、承載要素、配套條件等制約，一些項目不能在本地區(qū)實施。因行政區(qū)域的限制，一些項目信息資源白白的浪費，沒有實現(xiàn)共享，導致一些外來投資項目流失。建立全市招商引資項目跨區(qū)域落地和利益共享機制，有利于全市各縣（市、區(qū)）錯位發(fā)展，避免同質競爭，立足自身產業(yè)定位充分將各自的區(qū)位、交通、空間承載力等資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。
三、工作開展情況
為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深化改革、擴大開放一系列決策部署，進一步加大招商引資力度，全力推動全市經濟社會高質量跨越式發(fā)展，中共曲靖市委、曲靖市人民政府于2019年6月10日出臺了《關于進一步建立“大招商”工作機制的意見》（曲發(fā)[2019]23號）（以下簡稱《意見》）。《意見》分總體要求、主要任務、保障措施三個部分，在主要任務中，提出了按照“誰招商、誰受益，誰落地、誰受益”的原則，建立全市招商引資項目跨區(qū)域落地和利益共享機制，鼓勵各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）將因產業(yè)規(guī)劃、環(huán)保、土地等因素制約不能在本地落戶的招商引資項目，引薦到國家級開發(fā)區(qū)、省級工業(yè)園區(qū)及符合規(guī)劃條件的產業(yè)集聚區(qū)落戶，項目創(chuàng)造的稅收及增加值由引薦方與落地方共享的機制。根據(jù)《意見》中的要求，按照市政府領導的要求，由市投資促進局牽頭，起草《曲靖市招商引資項目流轉共享辦法》(試行)。
2019年6月中旬，市投資促進局經過多方學習和調研，并借鑒了外省部分地方一些好的經驗和做法，起草了《辦法》初稿；于6月25日書面征求了各縣（市、區(qū)）、曲靖經開區(qū)、市直相關部門的意見；8月15日，市委常委、常務副市長楊中華委托柏朗坤副主任召集市直相關部門召開專題會議進行了專題討論，后在相關領導的指導下又經過多次修改完善。2020年2月6日，市政府楊蔚玲副市長進行了專題研究，提出了修改意見。2020年4月報市政府常務會審議通過，2020年5月報市委常委會審議通過，中共曲靖市委辦公室、曲靖市人民政府辦公室于2020年5月20日印發(fā)了《曲靖市招商引資項目流轉共享辦法（試行）》（曲辦發(fā)[2020]17號）。
    四、解決辦法、措施及對策
《曲靖市招商引資項目流轉共享辦法（試行）》共分總則、適用范圍及利益共享方界定、項目申報管理、利益共享方責任、利益共享內容、附則等六個章節(jié)12條。
1.項目界定：市域外新引入產業(yè)類招商引資項目，房地產和基礎設施項目除外。
2.流轉方式：主要分兩種方式，一是縣（市、區(qū)）主動申報。有關縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經開區(qū)管委會與市域外投資方進行前期洽談并達成投資意向但因不符合產業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃或因承載要素、配套條件等制約，需流轉落戶到市內其他縣（市、區(qū)）、曲靖經開區(qū)的招商引資項目。二是按照《曲靖市市級招商引資項目聯(lián)合預審制度》市級聯(lián)合預審意見明確需流轉的項目。
3.利益分享方式：實行統(tǒng)計考核指標分享，不對稅收形成的財政收入進行分享。項目形成的主要經濟指標在全市綜合考核和招商引資考核評價時按轉出地30%、轉入地70%的比例分享，其中：全市綜合考核對規(guī)模以上固定資產投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、一般公共預算收入3項指標進行分享，招商引資考核評價對新立項計劃投資額、規(guī)模以上固定資產投資、規(guī)模以上企業(yè)增加值、交納稅收、利用外資5項指標進行分享。分享期限為項目立項備案（或核準）之日起五個考核年度。上述指標由市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局、市財政局、市稅務局、市投資促進局、市考核辦按各自職責計算分配。
4.適用范圍。本辦法適用于跨縣市區(qū)項目的流轉，同時也要求各縣（市、區(qū)）、曲靖經開區(qū)可比照本辦法，制定下轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、產業(yè)集聚區(qū)之間的招商引資項目異地落戶管理辦法。
五、下一步工作措施
《曲靖市招商引資項目流轉共享辦法（試行）》（曲辦發(fā)[2020]17號）已經印發(fā)，下一步工作措施：1、做好學習、宣傳工作。2、做好貫徹和落實工作。3、做好修改和完善工作。
感謝你們對招商引資工作的關心和支持。
以上答復，如有不妥，請批評指正。
 
 
曲靖市投資促進局
2020年7月21日
（聯(lián)系單位：曲靖市投資促進局；聯(lián)系電話：0874-3120298）