推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，國(guó)土空間治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各類(lèi)自然資源以國(guó)土空間為載體，呈現(xiàn)不同的立體分布形態(tài)。因此，自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系建設(shè)既是一項(xiàng)制度構(gòu)建，又是一項(xiàng)根本技術(shù)體系，其對(duì)于提升我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有不可替代的基礎(chǔ)性作用，是全面推動(dòng)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力保障。
　　一、準(zhǔn)確掌握自然資源狀況是國(guó)家治理的重要基礎(chǔ)
　　土地調(diào)查和登記是掌握自然資源狀況的重要基礎(chǔ)。歷史上，許多國(guó)家十分重視該項(xiàng)調(diào)查工作的開(kāi)展，并將其作為國(guó)家治理的重要依據(jù)。據(jù)《舊約·創(chuàng)世紀(jì)》記載，從古埃及早期以來(lái)，對(duì)全國(guó)土地進(jìn)行普查的制度開(kāi)始建立，并為古王國(guó)歷朝法老所沿襲。法老對(duì)土地的普查，被視作國(guó)家對(duì)領(lǐng)土的統(tǒng)治權(quán)和對(duì)土地的所有權(quán)的綜合體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，世界各國(guó)開(kāi)始了比較先進(jìn)的土地調(diào)查和登記。法國(guó)于15世紀(jì)開(kāi)始制定平民賦稅之制，把土地測(cè)量當(dāng)作最緊急事務(wù)。德國(guó)最早的土地調(diào)查開(kāi)始于1656年，19世紀(jì)初普遍開(kāi)展。美國(guó)在1785年開(kāi)始由國(guó)家測(cè)地總局舉行測(cè)量事業(yè)。1849年，測(cè)地總局隸屬內(nèi)務(wù)部，正式頒布條例，規(guī)定凡土地登記、民間產(chǎn)業(yè)授受、遺產(chǎn)分割等，均要依“土地測(cè)量條例”規(guī)定。同樣在19世紀(jì)中期，日本逐漸開(kāi)展土地清丈工作。
　　我國(guó)的土地調(diào)查和登記有著悠久的歷史，它是歷代土地管理的基礎(chǔ)，也是各個(gè)朝代的立國(guó)之本。從夏朝至春秋時(shí)期，土地調(diào)查和登記制度得以發(fā)展，據(jù)《尚書(shū)·禹貢》記載，夏禹平水后, 將九州土地的自然肥力分為九級(jí)，并按土地等級(jí)規(guī)定田賦標(biāo)準(zhǔn)?！对?shī)經(jīng)·豳風(fēng)·七月》中“饁彼南畝, 田畯至喜”的記述反映了當(dāng)時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)有監(jiān)督奴隸生產(chǎn)與地籍管理的官員--田畯?！吨芏Y·地官·小司徒》中提到“乃均土地, 以稽查人民, 而周知其數(shù)”，說(shuō)明周王朝已經(jīng)開(kāi)始對(duì)人口數(shù)量和土地面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。封建社會(huì)時(shí)期，土地調(diào)查和登記的制度愈加成熟。秦始皇31年，宣布命令“黔首自實(shí)田”，即令平民自報(bào)所占耕地面積、土地產(chǎn)量及大小人丁，將調(diào)查結(jié)果作為制定土地政策的客觀依據(jù)。據(jù)《文獻(xiàn)通考》卷四之《田賦考》的記載，北宋王安石實(shí)施“方田均稅法”，以“方”為單位，對(duì)耕地的肥沃程度進(jìn)行分等定級(jí)，作為耕地收稅的依據(jù)。明朝初期，朱元璋舉行了大規(guī)模的土地清丈，繪成簡(jiǎn)圖，登記田主姓名、土質(zhì)優(yōu)劣、方圓尺寸，最后編纂成冊(cè)，史稱(chēng)“魚(yú)鱗圖冊(cè)”，成為歷史上一次較為完備的土地調(diào)查、登記與統(tǒng)計(jì)。清朝延續(xù)了這樣的做法，并對(duì)調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行了擴(kuò)充。辛亥革命結(jié)束了中國(guó)兩千多年的帝制，孫中山提出“平均地權(quán)”的主張，我國(guó)的土地調(diào)查也得到了重視和發(fā)展。
　　中國(guó)共產(chǎn)黨一直高度重視農(nóng)民的土地問(wèn)題，把土地登記工作擺在重要位置。1949年新中國(guó)成立后，我國(guó)的自然資源調(diào)查逐漸豐富起來(lái)，1973年開(kāi)始的森林資源清查、1979年開(kāi)始的全國(guó)草地資源調(diào)查、1984年開(kāi)始的全國(guó)土地調(diào)查、1995年開(kāi)始的全國(guó)濕地資源調(diào)查、2010年開(kāi)始的全國(guó)水利普查、2013年開(kāi)始的全國(guó)地理國(guó)情普查都是其中重要的調(diào)查工作，為國(guó)家治理提供了重要保障。
　　二、統(tǒng)一自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)是提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要舉措
　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作存在調(diào)查部門(mén)分散、各類(lèi)自然資源概念不統(tǒng)一、內(nèi)容相互交叉、指標(biāo)互相矛盾等問(wèn)題，造成各部門(mén)統(tǒng)計(jì)成果在實(shí)際管理工作中無(wú)法協(xié)調(diào)或難以解釋等問(wèn)題，既不能有效服務(wù)于自然資源開(kāi)發(fā)、保護(hù)、利用的整體性工作統(tǒng)籌推進(jìn)，也難以滿足推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切要求。
　　在生態(tài)文明體制改革的背景下，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革、關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革等文件，均要求加快研究完善自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)與統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的相關(guān)指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，統(tǒng)一組織實(shí)施全國(guó)自然資源調(diào)查，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握我國(guó)全民所有自然資源資產(chǎn)“家底”，為全面推進(jìn)有償使用和監(jiān)管提供依據(jù)。
　　自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系的統(tǒng)一構(gòu)建，對(duì)推進(jìn)自然資源集中管理體制構(gòu)建具有重要的基礎(chǔ)性作用?！蹲匀毁Y源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案》的出臺(tái)，是對(duì)我國(guó)自然資源資產(chǎn)管理系列改革要求的深化落實(shí)，是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的有力支撐，其在技術(shù)體系上體現(xiàn)了自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)從分散治理到綜合性治理的轉(zhuǎn)變，在管理體制上體現(xiàn)了從條塊分割到系統(tǒng)集成的轉(zhuǎn)變，有效提高自然資源的治理效能，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了服務(wù)保障。
　　三、推進(jìn)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)兩統(tǒng)一職責(zé)的重要保障
　　我國(guó)在新一輪機(jī)構(gòu)改革中組建了自然資源部并提出了“兩統(tǒng)一”的職責(zé)，即“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”。推進(jìn)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，統(tǒng)一自然資源分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，查清我國(guó)各類(lèi)自然資源家底和變化情況，是自然資源部行使“兩統(tǒng)一”職責(zé)的重要保障，其將為科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃、全面落實(shí)國(guó)土空間用途管制，逐步實(shí)現(xiàn)山水林田湖草的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理提供基礎(chǔ)支撐。
　　一方面，推進(jìn)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系建設(shè)可以有效支撐全部國(guó)土空間的確權(quán)登記改革，其有助于清晰界定全部國(guó)土空間各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清各類(lèi)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)的邊界，支持建立清晰的產(chǎn)權(quán)體系，進(jìn)而保障自然資源部統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的實(shí)現(xiàn)。
　　另一方面，推進(jìn)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系建設(shè)將為開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”建設(shè)工作提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。按照區(qū)分地表基質(zhì)層、地表覆蓋層、管理層三大數(shù)據(jù)層的思路，對(duì)各類(lèi)自然資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)，將分別為國(guó)土空間規(guī)劃的編制提供清晰可靠的自然本底數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀規(guī)劃與行政管理數(shù)據(jù)，保障了規(guī)劃編制的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和操作性，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源載體的精細(xì)化管理，從而有助于健全全域國(guó)土空間用途管制制度，并為統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作提供切實(shí)幫助。
　　四、建設(shè)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系應(yīng)多管齊下
　　建設(shè)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系是自然資源管理體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性工作，也是生態(tài)文明體制改革的重要組成部分，工作具有較高的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性要求，需要多管齊下。
　　一是加強(qiáng)與現(xiàn)有各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系建設(shè)與自然資源產(chǎn)權(quán)制度、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度、國(guó)土空間用途管制制度、空間規(guī)劃體系、資源稅費(fèi)制度、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度等相關(guān)改革的銜接協(xié)調(diào)，尤其注重工作周期的橫向銜接，滿足相關(guān)自然資源管理工作及時(shí)有序開(kāi)展的需要。
　　二是強(qiáng)化權(quán)責(zé)清晰協(xié)作高效的體制保障。各級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障工作經(jīng)費(fèi)，制定實(shí)施方案，落實(shí)各級(jí)各部門(mén)政府責(zé)任分工、明確各專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)任務(wù)分工，合理引導(dǎo)社會(huì)力量參與，形成嚴(yán)密有序的組織體系。
　　三是完善監(jiān)督審核體系建設(shè)。加強(qiáng)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量監(jiān)控，在調(diào)查監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣貫，規(guī)范技術(shù)操作，實(shí)行考核與質(zhì)量監(jiān)控；在數(shù)據(jù)填報(bào)匯交環(huán)節(jié)，可實(shí)行縣級(jí)填報(bào)人、市級(jí)匯總?cè)?、省?jí)校核人、部級(jí)審核人四級(jí)審核制度，確保數(shù)據(jù)科學(xué)準(zhǔn)確。
　　四是推進(jìn)科技創(chuàng)新與成果實(shí)時(shí)共享能力建設(shè)。組織開(kāi)展自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)方面的重大理論研究和技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)數(shù)據(jù)技術(shù)賦能，提升自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系的智慧化水平，提升成果展示、共享和應(yīng)用的能力。注重增強(qiáng)成果時(shí)效性，健全年度更新機(jī)制，確保及時(shí)評(píng)估資源開(kāi)發(fā)利用狀況，滿足有關(guān)國(guó)際公約或組織的國(guó)家報(bào)告需要。