8月28日，省自然資源廳印發(fā)《云南省自然資源廳關(guān)于實施“點供”用地助力鄉(xiāng)村振興的意見》（云自然資〔2020〕140號，以下簡稱《意見》），為促進準(zhǔn)確理解和執(zhí)行，現(xiàn)對《意見》出臺的指導(dǎo)思想、背景依據(jù)和主要內(nèi)容解讀如下：
　　一、背景及依據(jù)
　?。ㄒ唬┲贫ū尘?br /> 　　為健全完善我省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障政策體系，協(xié)調(diào)推進生態(tài)管控與鄉(xiāng)村建設(shè)工作，助力鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)。省自然資源廳牢固樹立和踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊扣鄉(xiāng)村振興用地保障主題，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕12號）中“探索針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動‘點供用地’”，《云南省人民政府印發(fā)關(guān)于支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干措施的通知》（云政發(fā)〔2020〕11號）“對半山酒店建設(shè)實行‘點狀供地’政策”要求，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，適當(dāng)參考借鑒省外經(jīng)驗做法，結(jié)合我省實際，印發(fā)《云南省自然資源廳關(guān)于實施“點供”用地助力鄉(xiāng)村振興的意見》（云自然資〔2020〕140號），全面規(guī)范“點供”用地報批和管理工作。
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　　1.《國務(wù)院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕12號）；
　　2.《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）
　　3.國家發(fā)改委、國土資源部等部委以《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）；
　　4.《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（國土資規(guī)〔2015〕10號）；
　　5.《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的意見》（國土資規(guī)〔2017〕10號）；
　　6.《云南省人民政府印發(fā)關(guān)于支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干措施的通知》（云政發(fā)〔2020〕11號）。
　　二、《意見》主要內(nèi)容
　　（一）指導(dǎo)思想
　　以貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想為宗旨，打造云南生態(tài)文明建設(shè)排頭兵為統(tǒng)領(lǐng)，遵循生態(tài)優(yōu)先基本發(fā)展原則，按照宜建則建、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、兼顧民情、保持特色的原則，合理確定開發(fā)建設(shè)規(guī)模和布局，精準(zhǔn)化配置土地要素，推進生態(tài)友好型土地利用模式，助力鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益多贏目標(biāo)。
　?。ǘ┻m用范圍
　　點供用地在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外實施，依據(jù)建（構(gòu)）筑物垂直投影占地面積等點狀布局，按照“建多少、轉(zhuǎn)多少、供多少”的原則進行點狀報批、供應(yīng)、開發(fā)。在具體適用項目上，明確了“半山酒店”等5類允許準(zhǔn)入類型，以及占用永久基本農(nóng)田、開發(fā)商品住宅、別墅、私家莊園等房地產(chǎn)項目5類禁止準(zhǔn)入類型；在用地規(guī)模上，明確了原則上單個項目建設(shè)用地總面積不超過50畝。
　?。ㄈ┚唧w措施
　　《意見》緊扣鄉(xiāng)村振興用地保障和加快推進半山酒店項目建設(shè)主題，明確了以下主要政策措施：
　　一是加強用地規(guī)劃支持。在新編縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃中安排不少于10％的建設(shè)用地指標(biāo)，在制定下達土地利用年度計劃時單列不少于5%的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機動指標(biāo)，對暫未明確具體用途的建設(shè)用地，可在建設(shè)項目規(guī)劃審批時落實，靈活保障具體項目用地；允許按照“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的方式，編制項目區(qū)控制性詳細規(guī)劃，出具項目用地規(guī)劃設(shè)計條件，為供地和開發(fā)提供依據(jù)。
　　二是分類審批管理。建設(shè)項目中屬于永久性設(shè)施建設(shè)用地依法按建設(shè)用地管理，按征收、轉(zhuǎn)用規(guī)定報批；符合不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用規(guī)定情形的農(nóng)用地、未利用地，按原地類管理，由用地方與農(nóng)村集體簽訂土地合同，約定雙方權(quán)利義務(wù)。
　　三是靈活開展土地供應(yīng)?？梢渣c面結(jié)合供地，項目區(qū)為單個地塊的，可以單宗供地，項目區(qū)為多個地塊的，可以組合為一個整體供地；“點供”用地為單一用途的，按照規(guī)劃用途確定土地用途和使用年限。多個用途的，可按照主導(dǎo)用途確定供地的土地用途和使用年限。允許合理設(shè)置供地條件，可將各部門提出點供用地項產(chǎn)業(yè)類型、標(biāo)準(zhǔn)、形態(tài)、公建配套、規(guī)劃條件、生態(tài)環(huán)保要求、履約監(jiān)管責(zé)任等一并納入供地方案，要求前移，并確保管控落實。
　　四是鼓勵利用集體建設(shè)用地。鼓勵點供用地項目依法以出讓、出租、入股、聯(lián)營等方式，使用規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的集體經(jīng)營性建設(shè)用地。集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地“同權(quán)同價”，可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押。鼓勵盤活利用閑置農(nóng)房，通過流轉(zhuǎn)等方式取得屬于文物建筑的農(nóng)民房屋及宅基地使用權(quán)，統(tǒng)一古村落歷史人文保護與開發(fā)利用。
　　五是規(guī)范登記發(fā)證。點供用地項目為單個地塊的，以地塊為宗地確權(quán)登記發(fā)證；為多個地塊組合供地的，以各地塊為宗地確權(quán)登記，可按項目區(qū)各地塊的不同規(guī)劃用途和產(chǎn)權(quán)管理需要，核發(fā)一宗地一證書或多宗地一證書。
　　（四）政策監(jiān)管
　　一是嚴(yán)格項目實施監(jiān)管。嚴(yán)防項目“搭車”，政策“走偏”，嚴(yán)禁以點供用地名義非法取得建設(shè)用地，堅決遏制“大棚房”、“違建別墅”、“農(nóng)村亂占耕地建房”、“未批先建”等問題；嚴(yán)禁用地主體改變生態(tài)景觀用地性質(zhì)，造成耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”，以及破壞生態(tài)環(huán)境等問題。
　　二是強化落實生態(tài)保護責(zé)任。“點供”用地項目主體是生態(tài)保護的第一責(zé)任人，用地合同中必須明確按原地類管理使用土地的生態(tài)保護責(zé)任條款，州（市）自然資源主管部門要對項目用地情況開展巡查監(jiān)管，監(jiān)督項目主體履行生態(tài)保護責(zé)任。
　　三是切實維護群眾合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省制定的補償安置標(biāo)準(zhǔn)，做好補償安置工作。要妥善處理好進場道路等附屬設(shè)施用地關(guān)系，切實維護承包經(jīng)營權(quán)人和林權(quán)所有人等合法權(quán)益。嚴(yán)禁擅自擴大農(nóng)村集體建設(shè)用地使用范圍，對實施流轉(zhuǎn)的集體土地，確保收益穩(wěn)定合理，確保農(nóng)民公平分享增值收益。