云自然資〔2020〕140號

 

各州、市自然資源和規(guī)劃局：

　　為健全完善我省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障政策體系，協(xié)調(diào)推進生態(tài)管控與鄉(xiāng)村建設工作，助力鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《國務院關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》（國發(fā)〔2019〕12號）、《云南省人民政府印發(fā)關于支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干措施的通知》（云政發(fā)〔2020〕11號）等文件精神，現(xiàn)將實施“點供”用地制度意見通知如下：

　　一、指導思想

　　以貫徹習近平生態(tài)文明思想為宗旨，打造云南生態(tài)文明建設

　　排頭兵為統(tǒng)領，遵循生態(tài)優(yōu)先基本發(fā)展原則，按照宜建則建、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、兼顧民情、保持特色的原則，合理確定開發(fā)建設規(guī)模和布局，精準化配置土地要素，推進生態(tài)友好型土地利用模式，助力鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益多贏目標。

　　二、“點供”用地界定及適用范圍

　　“點供”用地是指在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模范圍外，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、項目區(qū)塊地形地貌特征和項目建設用地需求，按照建（構(gòu)）筑物垂直投影占地面積點狀布局，以“建多少、轉(zhuǎn)多少、供多少”的原則進行點狀報批和供應的項目用地方式。

　?。ㄒ唬嵤┮?。一是符合國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃）和土地利用年度計劃；二是符合相關產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求；三是涉及使用農(nóng)村集體土地的，應當經(jīng)該集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意；四是結(jié)合地形地貌水土條件，合理確定開發(fā)規(guī)模、布局和強度，堅持節(jié)約集約利用土地，原則上單個項目建設用地總面積不超過50畝；五是原則上不得占用水田。

　?。ǘ嵤┓秶?。

　　準入清單：一是鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施用地；二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)及其配套設施用地；三是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目用地；四是半山酒店等旅游新業(yè)態(tài)用地；五是符合相關規(guī)定的其他點狀項目用地。

　　負面清單：一是占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、限制使用林地區(qū)域和相關法律法規(guī)及規(guī)劃確定的禁止建設區(qū)的；二是選址在地質(zhì)災害、洪澇災害危險區(qū)，以及處于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)經(jīng)評估不能建設的；三是挖山填湖、削峰填谷等破壞生態(tài)環(huán)境的項目；四是商品住宅、私家莊園、私人別墅等房地產(chǎn)和變相發(fā)展房地產(chǎn)的項目；五是法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止情形。

　　三、加強規(guī)劃計劃保障

　?。ㄒ唬┞鋵嵿l(xiāng)村用地指標支持。新編縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。省級及各地在制定下達土地利用年度計劃時，單列不少于5%的新增建設用地計劃指標保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目用地。

　　（二）預留規(guī)劃實施彈性。對于不符合土地利用總體規(guī)劃的“點供”用地項目，在充分論證項目建設必要性的前提下，可依法按程序修改土地利用總體規(guī)劃。國土空間規(guī)劃批準實施后，已經(jīng)明確“點供”用地范圍和規(guī)模等規(guī)劃條件的，嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行。各地可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預留不超過5%的建設用地機動指標，保障“點供”用地項目建設；對一時難以明確具體用途的建設用地，可暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)，建設項目規(guī)劃審批時依法依規(guī)落實用地指標、明確規(guī)劃用地性質(zhì)，項目批準后更新數(shù)據(jù)庫。對選址在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的“點供”用地建設項目，按照主導用途分區(qū)，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標+分區(qū)準入”的管制方式，依據(jù)經(jīng)市、縣人民政府批準后的控制性詳細規(guī)劃，由自然資源主管部門出具規(guī)劃設計條件，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制時做好統(tǒng)籌銜接。

　　四、分類審批管理

　?。ㄒ唬┯玫貓笈蟆Ｒ皇?ldquo;點供”用地應根據(jù)建設項目用地需求進行分類審批管理，建設項目中屬于永久性設施建設用地依法按建設用地管理；符合不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用規(guī)定情形的，按原用途管理。二是涉及辦理農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，項目用地應按規(guī)定交納相關稅費，涉及占用耕地的應按“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的要求落實耕地占補平衡；項目內(nèi)部零星分散，確實難以按原用途管理和保護的插花地、夾心地、必要的建筑間距、沿建筑物綠化等用地，應一并辦理農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。三是涉及征收土地的應按照“先保后征”的要求落實被征地農(nóng)民社會保障金，取得相關部門出具的被征地農(nóng)民社會保障落實審核意見。

　　（二）用地報批方式。

　　征轉(zhuǎn)用地報批。“點供”用地建設項目范圍內(nèi)永久性設施建設確實需要使用新增建設用地并實施征收的，按照“建多少、轉(zhuǎn)多少、征多少”的原則，納入土地利用年度計劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。項目用地申請征收土地應符合《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定的可以征收土地的情形；縣級人民政府組織實施成片開發(fā)建設的，應編制成片開發(fā)建設方案報經(jīng)省人民政府批準后方可申請征收土地。

　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批。“點供”用地建設項目范圍內(nèi)永久性設施建設確實需要使用新增建設用地但不實施征收的，按照“建多少、轉(zhuǎn)多少”的原則，納入土地利用年度計劃，依法辦理農(nóng)村集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和未利用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

　　不征不轉(zhuǎn)按原地類管理用地。“點供”用地項目中符合不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用規(guī)定情形的用地，可由項目開發(fā)主體與土地權(quán)利人簽訂土地使用合同，明確種植、養(yǎng)殖、管護、修復和經(jīng)營等關系，按原地類管理。主要包括以下情形：自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地；符合《國土資源部關于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的意見》（國土資規(guī)〔2017〕10號）規(guī)定的，深度貧困地區(qū)旅游項目中為景觀提供便利的觀光臺、棧道等非永久性附屬設施占用除永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地；項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)村道路、設施農(nóng)用地、直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施按相關規(guī)定辦理。

　　五、靈活土地供應

　　“點供”用地項目可根據(jù)實際建設需求，靈活搭配使用國有建設用地、集體經(jīng)營性建設用地、閑置宅基地、生態(tài)用地等不同地類、不同用途土地，充分整合利用鄉(xiāng)村自然景觀、歷史人文等資源優(yōu)勢，協(xié)調(diào)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護效益。

　?。ㄒ唬c面結(jié)合差別化供應建設用地。“點供”用地項目以項目區(qū)為單位供地，項目區(qū)為單個地塊的，按建設地塊單個供地；項目區(qū)為多個地塊的，可結(jié)合實際需要整體規(guī)劃建設，合理確定不同地塊的面積、用途，按建設地塊搭配或組合為一個整體供應。“點供”用地為單一用途的，按照規(guī)劃用途確定土地用途和使用年限。涉及多個用途的，可按照主導用途確定供地的土地用途和使用年限。符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式供地；經(jīng)營性用地，以及用途混合且包括經(jīng)營性用途的須以招標、拍賣、掛牌方式公開供應；鼓勵采取彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供地。各地要加快建立健全城鄉(xiāng)公示地價體系，按照土地供應政策要求和土地估價結(jié)果，規(guī)范確定有償供地底價。

　?。ǘ┖侠碓O定供地前置條件。“點供”用地項目規(guī)劃條件出具可采取“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”、“約束指標+分區(qū)準入”的方式辦理，對“點供”用地項目整體出具容積率、綠地率、建筑密度等規(guī)劃指標。供地時，可將相關行業(yè)主管部門提出的產(chǎn)業(yè)類型、標準、形態(tài)及規(guī)劃條件、建筑標準、節(jié)地技術(shù)、公建配套、用途變更、分割轉(zhuǎn)讓、履約監(jiān)管責任、監(jiān)管措施、違約罰則等內(nèi)容一并納入供地方案、土地劃撥決定書或有償使用合同。對使用礦山廢棄地的“點供”用地項目，允許礦山廢棄地修復與土地供應合并實施，公開競標一次性確定項目主體（土地使用權(quán)人）。

　　（三）鼓勵利用集體建設用地。鼓勵“點供”用地項目使用規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的集體經(jīng)營性建設用地，集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地“同權(quán)同價”，可依法以出讓、出租、入股、聯(lián)營等方式取得使用。集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押，參照同類用途的國有建設用地執(zhí)行。鼓勵“點供”用地項目通過流轉(zhuǎn)等方式取得屬于文物建筑的農(nóng)民房屋及宅基地使用權(quán)，統(tǒng)籌古村落歷史人文保護與開發(fā)利用。需結(jié)合農(nóng)村“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)地形地貌開發(fā)的旅游休閑等項目，依法辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)，達到水電路等基本施工條件后，可供地開發(fā)。

　　六、規(guī)范登記發(fā)證

　　“點供”用地項目為單個地塊的，以地塊為宗地進行土地登記發(fā)證；為多個地塊搭配或組合供地的，以各地塊為宗地進行土地登記，可按項目區(qū)各地塊的不同規(guī)劃用途和產(chǎn)權(quán)管理需要，核發(fā)一宗地一證書或多地塊一證書。

　　“點供”用地項目依法取得的國有建設用地使用權(quán)、集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)、農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)須整體持有，可依法轉(zhuǎn)讓、抵押，但不得分割轉(zhuǎn)讓、抵押。

　　七、強化用地監(jiān)管

　　（一）嚴格項目實施監(jiān)管。州（市）自然資源主管部門要在本級政府的統(tǒng)一領導下，與發(fā)展改革、文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住建、水利、林業(yè)草原等部門協(xié)同推進，做好全要素全流程聯(lián)合監(jiān)管，確保政策精準執(zhí)行、規(guī)范實施。要嚴格項目準入控制，嚴禁項目“搭車”，嚴禁以“點供”用地方式建設商品住宅、私家莊園、私人別墅等房地產(chǎn)項目，造成耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”問題。嚴禁多用少批、“應轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)”規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批規(guī)定。堅決遏制“大棚房”、“違建別墅”、“農(nóng)村亂占耕地建房”、“未批先建”等問題。嚴密監(jiān)控防范用保留原地類的農(nóng)用地等建景觀公園、湖泊濕地等人造工程，改變地類性質(zhì)形成違法用地。嚴格監(jiān)管處置項目主體不按約定時限和標準開發(fā)建設，形成閑置土地問題。

　?。ǘ娀鋵嵣鷳B(tài)保護責任。“點供”用地項目主體是生態(tài)保護的第一責任人，用地合同中必須明確按原地類管理使用土地的生態(tài)保護責任條款，州（市）自然資源主管部門要對項目用地情況開展巡查監(jiān)管，監(jiān)督項目主體履行生態(tài)保護責任，及時發(fā)現(xiàn)、糾正、查處項目主體故意破壞或保護不力等違法違規(guī)違約行為。

　?。ㄈ┣袑嵕S護群眾合法權(quán)益。對依法征收的土地，嚴格執(zhí)行國家和省制定的補償安置標準，做好補償安置工作。要妥善處理好進場道路等附屬設施用地關系，切實維護承包經(jīng)營權(quán)人和林權(quán)所有人等合法權(quán)益。要堅持依法依規(guī)使用集體建設用地，嚴禁擅自擴大農(nóng)村集體建設用地使用范圍，對實施流轉(zhuǎn)的集體土地，確保收益穩(wěn)定合理，確保農(nóng)民公平分享增值收益。

　　本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期3年。

 

云南省自然資源廳

2020年8月28日